高职扩招“四类人员”思政课弹性教学模式初探

欧阳意

柳州铁道职业技术学院马克思主义学院，广西 柳州 545616

一、高职扩招“四类人员”思政课弹性教学模式提出的背景

高职扩招的“四类人员”，特指国家2019年开始实施高职扩大招生的四类特殊对象，包括退役军人、下岗失业人员、农民工、新型职业农民。

（一）“四类人员”在2019 年高职扩招中首次被纳入招生范围

2019年，两会《政府工作报告》提出要加快发展现代职业教育，改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，并明确这一年大规模扩招100 万人。

5 月，教育部印发的《高职扩招专项工作实施方案》强调，高职扩招重点布局在优质高职院校，对退役军人、下岗失业人员、农民工、新型职业农民等单列招生计划。

6 月，《2019 年广西高职扩招专项工作实施方案》确定广西高职将扩招6.21万人。

9月，面向退役军人、下岗失业人员、农民工、新型职业农民等人员的广西高职扩招第二阶段分专业招生计划表公布了广西37 个高职（专科）院校招生的专业、学制、人数。

10 月至12 月，广西高职扩招“四类人员”约3 万人，以3 年制或3—5 年制的学制，以全日制或半工半读制2种就读方式，接受“高职院校独立培养”或“与中高职联合培养”或“与企业联合培养”，开始全新的求学历程。

（二）应届生源向多元的社会生源转变，需要开展弹性教学模式改革与创新

高职传统的生源是普高、职高、中职毕业生，而2019年高职扩招的人数与对象“双增量”，瞬间使生源走向多元化。“多元与多层”的明显特征，要求高职院校把握“四类人员”的特点，在教学方面必须有高瞻远瞩的谋划、因材施教的模式。

退役军人、下岗失业人员、农民工、新型职业农民这些特殊群体，绝大部分有工作、有家庭、有儿女，他们年龄差距悬殊、学业水平参差不齐、人生阅历不一、家庭背景不同，使得传统的只针对高中、中职的单一应届生源教学模式应该向多样、复杂的社会生源教学模式转变。要让“四类人员”课务、工务、家务能够统筹兼顾，不仅能够顺利完成学业而且能够提高职业技能，必须进行弹性教学模式改革与创新。

（三）党和国家对思政课高度重视，要求思政课教学必须执行相关文件的规定

思政课是高等学校思想政治理论课的简称，是中共中央宣传部、教育部在《关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见》（以下简称《意见》）中首次使用的概念，是全国各类高校统一开设的，旨在对大学生进行系统的马克思主义理论教育的全校性公共必修课的用语。

教育部对思政课的定位是全面贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务的主干渠道和核心课程，是加强和改进高校思想政治工作、实现高等教育内涵式发展的灵魂课程。

习近平总书记多次在重要会议或重要场合，特别是在2019 年3 月18 日自己主持召开的学校思想政治理论课教师座谈会上，要求思政课教师做到“政治要强、情怀要深、思维要新、视野要广、自律要严、人格要正”，要求思政课教学要达到“不断增强思政课的思想性、理论性和亲和力、针对性”，做到“八统一”等较高和明确的要求。教育部2017 年、2018 年、2019 年分别颁布了《高校思想政治工作质量提升工程实施纲要》、《新时代高校思想政治理论课教学工作基本要求》（以下简称《基本要求》）、《“新时代高校思想政治理论课创优行动”工作方案》，国务院2019年印发了《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》，要求思政课坚持全流程管理，贯穿思想政治理论课课前、课中、课后各环节，还强调坚持规范化建设、不断健全思政课教学工作制度、严格落实学分制。专科生“毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论”（简称“概论”课）、“思想道德修养与法律基础”（简称“基础”课，2021 年秋季更名为“思想道德与法治”）、“形势与政策”3 门思政课分别是4 学分、3学分、1学分。“合理安排教务”是指专科生按照顺序学习“基础”课、“概论”课，每学期必修“形势与政策”课，以及晚间和周末原则上不安排思想政治理论课必修课，还要求严肃课堂教学纪律、科学运用教学方法、改进完善考核方式，专门强调要统一集体备课等等。上述规定要求各地各部门参照执行。

（四）广西高职“四类人员”思政课教学在具体落实国家相关规定方面有待完善与改进

2019 年10 月至2020 年6 月，广西高职首批“四类人员”基本完成了国家规定的3 门思政课学习。据相关调研发现，“四类人员”思政课教学存在以下几种情况。

一是严格执行式。少数学校严格按照《基本要求》等文件执行，比如专门制订“2019 级专业人才培养方案（工学结合）”并要求严格实施，规定“四类人员”3门思政课的学分和课时与普通班一样，期末考试与普通班一样，而且期考统一使用纸质考卷，“基础”课和“概论”课采用闭卷形式，“形势与政策”课采用开卷形式等。

二是撒手不管式。“四类人员”思政课得不到应有重视，例如把他们单独编班放在本部某个二级学院或者校外开放学院或者远离本部的分校或者学校合作企业办学。这些学生所属的高职院校的马克思主义学院或者思政课教学部门对“四类人员”的思政课教学了解不多。

三是蜻蜓点水式。教学不规范现象屡见不鲜，例如实施中高职联合办学的高职院校，有些“四类人员”不在高职院校本部而在职高就读，高职院校马克思主义学院或者思政课教学部门用很短时间（有的只用一天）培训职高的政治课教师，然后由这些教师全程负责“四类人员”思政课教学工作。

高职扩招后的“四类人员”思政课教学，本应由高职院校所在思政课教学部门负责制定教学大纲、课程授课进度计划、安排授课教师以及开展教学、考核与评价，撒手不管式或者蜻蜓点水式的教学质量难以保证。

二、高职扩招“四类人员”思政课弹性教学模式提出的理论依据

（一）《国家职业教育改革实施方案》等规定

现代职业教育改革的方向和要求，是突出以就业为导向，以服务为宗旨。党和国家对职业教育极其重视，紧跟时代潮流，回应社会需求，多次颁发职教改革文件，特别是2019 年“职教20 条”“把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置。落实好立德树人根本任务，健全德技并修、工学结合的育人机制，完善评价机制，规范人才培养全过程”。

2019年，高职扩招百万是国家深入实施就业优先战略，不断加强和改善以就业为底线的宏观调控手段，并视稳就业为重中之重的一项前瞻性战略决策。这一巨变促使高职院校必须转换思路、提高站位、因势蜕变。国家要求高职“百万扩招”，特别在其中指定扩招“四类人员”，从表面上看，好像是国家给高职院校追加百万招生指标，但深入分析就会发现，国家把它作为一项“办好人民满意的教育”的利国利民重大决策和战略举措，说明高职教育办学方向、服务功能发生了巨变，即“高职院校将不再纯粹地为青年学生提供学历教育，而是为更加广大的社会群体提供以就业为导向的教育服务”。我国新时代职教，将不仅停留在普及高等教育，更是着眼未来，由大部分社会群体都能接受的高职培养大批生产、建设、服务、管理第一线的高技能人才。这样不仅能缓解就业压力，而且能有效推动经济发展。

（二）习近平关于教育以及高校思想政治教育和思想政治理论课的系列重要论述

1.立德树人是我国培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人之根本

习近平总书记在2016 年全国高校思想政治工作会议上指出，“古今中外，每个国家都是按照自己的政治要求来培养人的，世界一流大学都是在服务自己国家发展中成长起来的。我国社会主义教育就是要培养社会主义建设者和接班人”。教育之根本问题是明确培养什么人、怎样培养人、为谁培养人。我国社会主义高等教育势必要与本国现实目标和未来方向保持高度一致，即服务于人民、中国共产党治国理政、巩固和发展中国特色社会主义制度以及改革开放和社会主义现代化建设。习近平总书记特别强调“培养一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义奋斗终身的有用人才。要完成好这一根本任务，关键就在于紧紧抓住并做好立德这一核心”。

2.高校思政课是落实立德树人根本任务的关键课程

习近平总书记在2019 年的3.18 讲话中强调：“思想政治理论课是落实立德树人根本任务的关键课程。思政课作用不可替代。我们办中国特色社会主义教育，就是要理直气壮开好思政课，用新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。”思想政治理论课的本质是信仰教育，其开设的目的是帮助大学生坚定马克思主义信仰信念，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，成长为能担当民族复兴大任的时代新人，所以说是实现立德树人根本任务的关键课程。新时代的思政课要让学生“真心喜爱、终身受益、毕生难忘”，首先要全面推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进学生头脑，推动思政课不断改革创新，增强其思想性、理论性、亲和力和针对性，坚持政治性和学理性、价值性和知识性、建设性和批判性、理论性和实践性、统一性和多样性、主导性和主体性、灌输性和启发性、显性教育和隐性教育八个相统一。

（三）以因材施教思想作为支撑的弹性教学理论

人的潜力和创新孕育在人的自由个性里，弹性教学从学生原有的认知图式和个性差异出发，以班级教学的调适与分化为基本取向，以多维活动对问题进行多维表征为特征，以评价与调节促进学习的适应与转化为基本策略，以每个学生创造性与健全个性的最大发展为目标。该教学模式并不要求学生按照统一步调及符合统一的评价标准，而是把促进学生健康成长作为终极目标。弹性教学模式的教学本质充分体现个体在教育中的弹性需求，即尊重每个个体的价值并关怀每个个体，符合我国古代教育教学的精髓，也是现代教育必须遵循的原则——因材施教。

弹性教学模式在上课、作业、评价上都实行弹性管理，其教学流程包含图式与个性、教学目标、情境、问题、多维活动、评价与调节等6 个基本要素，它的优势就是满足个性需求。“职教20 条”中“加快推进职业教育国家‘学分银行’建设，从2019 年开始，探索建立职业教育个人学习账号，实现学习成果可追溯、可查询、可转换”，这一规定就是对弹性教学开展的一种政策支持。实践表明，实施弹性教学模式有助于激发学生创新能力、适应学生个体需求、发展学生健全个性，有助于起点不一、目标有别、出路各异的学生都能在职教环境中顺利完成学业与提高技能。

三、高职扩招“四类人员”思政课弹性教学模式的探索

“四类人员”首次在新中国成立70 周年及今后很长一段时间成为高职院校非传统生源，使得高职生源多元化，传统的教学模式无法适应这种变化，而与之相适应的思政课教学模式研究目前在国内基本属于空白。面对这些文化基础差异较大、综合素质迥然不同、年龄差距极大（18 至50 岁），部分已婚已育、社会阅历较为丰富、过去或现在有工作岗位，特别是世界观、人生观、价值观几乎定型的“特殊学生”，授课的方式、内容、节奏、评价体系都必须随之进行大刀阔斧地改革。因材施教的教育原则要求思政课的教学模式急需与“四类人员”的具体实际相结合，必须从理论、制度、实践等方面开展研究与实际构建。

（一）理论研究

思想是行动的指南、理论是实践的先导。研究高职扩招“四类人员”思政课弹性教学模式，需要明确其指导思想、根本理念、教学内容、信息化教学手段、教学原则及方法、教学考核方式、教学效果评价等方面如何在坚持原则基础上充分体现弹性特点。

其一，指导思想。本模式应明确我国高等教育任务要坚持完成立德树人根本任务及中心环节，使学生信任、拥护中国共产党领导，维护我国社会主义制度，为中国特色社会主义事业奋斗终身，成为德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

其二，根本理念。遵循高校思想政治工作“因事而化、因时而进、因势而新”的要求，从“事”“时”“势”三方面推进“四类人员”思政课弹性教学模式构建。“因事而化”即准确把握“四类人员”的思想脉搏，积极回应其“关心之事”，例如两会等社会热点、就业等敏感问题，抢占先机和话语权，帮助他们答疑解惑，弘扬主流价值观。“因时而进”即紧跟时代发展步伐，抓好学生思想政治教育时代主题，捕捉教学工作时机，让“围绕学生、关照学生、服务学生”精准到位，把基本概念和原理落实到学生学习、工作、生活中，使学生能在时代潮流中提高思想素质、砥砺前行增长才干，为实现个人梦想和国家梦想凝聚正能量。“因势而新”即适应国内外新形势及学生线上学习常态，在课前、课中、课后勇于创新并“有守有为”，有时代感又兼具吸引力，既要在大是大非等原则问题上高举马克思主义旗帜，又要直面痛击错误的意识形态，做到激浊扬清，绝不放任错误观念和不良社会思潮影响学生立场。

其三，教学内容。“四类人员”生源的教育背景、学习能力、学习方式、求学目标，都与普高、职高、中职的生源不同。因此，分层教学、差别化施教成为必然选择，高职院校这3门思政课的教学内容也应依据本校人才培养方案进行重新设计、做出取舍。例如“基础”课，应把“思想”“道德”部分的内容精简成“正误式”即“主要原理+主要反对哪些错误观点”，使学生学会运用最基本的知识去分析、解决问题。又如，教学内容必须依据《基本要求》中“及时将党的理论创新最新成果贯穿融入教学，充分体现课程的思想性理论性时效性”这一硬性规定，推进党的理论创新最新成果进教材、进课堂、进学生头脑，提高思政课的时效性、实效性。

其四，信息化教学手段。“线上线下相统一的混合教学改革是现代信息技术与教育深度融合的核心”，也特别适合“四类人员”兼顾学习、工作、家务。笔者在实际调研2019—2020 学年广西高职扩招的“四类人员”思政课开展情况时发现，绝大部分采用线上线下混合教学形式，其中有不少相关问题亟待解决，比如线上线下教学课时怎么分配，线上教学采用外校资源和本校自建课的比例控制在多少合适，学生线上线下学习如何评定分数，这都有待于这个混合教学实践向更广阔空间、更深层次探索。

其五，教学原则及方法。笔者调研2019—2020学年相关课程教学实践时发现，“四类人员”有较为丰富的社会阅历，非常习惯于理论联系实际。他们既是为了验证所学也是为了解答困惑。特殊学情要求教师在教学中应把理论联系实际作为教学的主要原则，在主要教学方法的选用上，既要根据思政课作为理论课的要求把讲授作为主要教学方法，更要使用讨论这一能有效调动学生主动参与积极性的方式，充分发挥思政课立德树人的功能。

其六，教学考核方式。多年来，很多高职思政课教学部门都习惯于按照学校既定的人才培养方案完成3门思政课教学，用“过程评价+考核评价”给予学生最终期评分数，衡量学生是否达到规定标准或者完成规定学分，但用这把尺子量“四类人员”基本上无法操作。比如学生的作业上交时间和期限，过去对待传统生源，任课教师往往是规定一个固定的时间交，过了这个时间，教师就不收作业了，直接在教学日志填写“缺交”，然后扣其平时成绩分。但这个过程评价方式在“四类人员”教学中根本无法实施，比如有些学生出差十天半个月，有些学生在农忙时节，有些学生连续加班加点数周，几乎无法按时上交作业。因此，弹性的限度保持在什么范围才是合理科学的，这个需要探索。高职扩招“四类人员”思政课弹性教学模式需在国家相关文件规定的“思政课原则上采用闭卷考试”这个大方向里确定其期末考试是开卷还是闭卷。可以考虑将学生的入学基础和求学目标与思政课成绩合格挂钩，如果学生通过思政课学习，获得了一定程度的“受益增量”，抑或是达到了合理设定的个人学习目标，也可获得相应的成绩与分数，这也是激发“四类人员”学习积极性的创新之举。

其七，教学效果评价。评价就是风向标、指挥棒，制定“四类人员”思政课弹性教学模式实施效果的评价标准，直接关系到任课教师的积极主动性。调研发现，高职思政课教师普遍不愿意承担“四类人员”思政课教学任务，其主要原因在于教师对这些特殊群体的教学畏难心理严重，学校对教师的教学效果评价没有特别的指标，授课报酬也没有明确与普通班有什么区别。“四类人员”思政课弹性教学模式急需制定相应的教学工作量或教学效果评价标准，比如承担1 个“四类人员”班级的思政课授课任务可以相当于承担2个普通班的工作量等。

（二）制度研究

没有规矩不成方圆。2019年，广西有些高职院校的“四类人员”思政课教学在学生入校前没有相关实践，在学生入校后也没有专门的相关规定，客观地说处于比较混乱的状态。“四类人员”思政课弹性教学模式需要从师生角度分别制定本校“‘四类人员’思政课授课教师教学基本要求”“‘四类人员’思政课教学管理实施办法”，尽量规范教学，使之科学、合理并达到立德树人、促进学生个性健康发展的目标。

（三）实践研究

没有调查就没有发言权，“四类人员”千差万别，其思政课弹性教学模式实践探索必须把课前课后组织调研作为必要环节，还应在试点高职院校进行3 门思政课不少于2 个轮次的教学实践，至少采用2 套高职院校“四类人员”3 门思政课弹性教学模式全程示范教案、课件，建设弹性教学模式电子教学资源库1 个，开展教学创新实践，并在教学实践中总结得失，方可优化可以向广西高职院校推广的实践成果——高职扩招“四类人员”思政课弹性教学模式。

四、结语

高职扩招“四类人员”的相关工作在继续开展着：2019 年，教育部办公厅发布了《关于做好扩招后高职教育教学管理工作的指导意见》。2020 年，李克强总理在政府工作报告再次明确提出“今明两年职业技能培训3500 万人次以上，高职院校扩招200 万人，要使更多劳动者长技能、好就业”；教育部办公厅等6部门发布了《关于做好2020年高职扩招专项工作的通知》，要求“科学编制专业人才培养方案，在采取弹性学制和灵活多元教学模式的同时，严格保障集中教学学时，严把人才培养质量关，实现质量型扩招”。2021年，政府工作报告提出要实现“高职扩招三年行动目标,建设一批高技能人才培训基地”。2022 年，政府工作报告在2021 年工作回顾中指出，“着力保障和改善民生，加快发展社会事业……超额完成高职扩招三年行动目标。”高职扩招“四类人员”思政课弹性教学模式研究、实践，在广西乃至全国职业教育改革和思政课教学方面都是极具挑战性的创新。它需要在柔性和刚性之间寻找一个相对稳定的平衡点，既着眼和关照“四类人员”的特殊情况，又严格执行党和国家对思政课教学的刚性文件，既“要在化解矛盾中提升思政课教学质量”，更要满足学生的个性化需求，达到使“四类人员”都能在其原有思想政治素质基础上更上一层楼的目标，为这些群体成为能够担当民族复兴大任的时代新人夯实根基。