要不要划小乡——农村改革的一段插曲

吴 镕

昆山老耿来电，说到民政部几位老部长身体不错，尤其是近百岁的崔乃夫，脑子仍然好使。这使我忆起一段往事。

1984 年，农村改革正酣，崔乃夫部长带了中央文件草稿到江苏。副省长李执中接待。崔说谈一个乡镇建制的事。李说您找省委农工部的吴镕吧，他是农村体改办主任。

于是崔部长和我都到了307招待所（现钟山宾馆）。崔说今天咱们就来个“部长对话”吧！我说，岂敢，您是国家大臣，我是基层小吏。两人相视而笑。

他说，经彭真、杜润生等同志建议，认为公社太大，打游击时乡很小，哪家吃饭，哪家喝粥，哪家养黑狗，哪家养黄狗，一目了然！乡干部天天见乡亲。现在如果把公社建区，大队建乡，对改善干群关系，联系群众很有好处。甘肃、福建等地已开始试点，您看怎样？

我一听直摇头，说，打游击时代，小乡易开展乡自为战的麻雀战。忠与奸，乡里乡亲一目了然。但如今和平建设，乡太小聚不了人气、财气，不利于发展小城镇。江苏现在乡的规模即原公社规模，方圆45 平方公里，人口24000左右。乡干部骑自行车，一天可以巡视一圈，基本可以直观一地。何况我们要向信息社会走，不能一直依赖目视耳听了。

崔部长听了，说，不错，言之有理。他是大学者，后来就转换话题讲唐诗了。

过了一段时间，中央农研室杜润生召集我们去北京香山饭店，商议起草1985 年一号文件。

一天，在走廊上碰见万里。他看到我就皱着眉头问：“年轻人，知道这个饭店有多贵吗？”

我说，不知道。

他问，谁叫你们来的，干什么呀？

我说是杜润生同志叫的，他说这儿离市区远，可以专心讨论文件。

他一听是杜润生，马上换了口气：“那行。”又问我是哪个省。我答江苏。

“你们那个头儿对包产问题想通了吗？”

我说，通了通了。全省正在推广呢，不骂安徽包产到户了。

万里满意地走了，还关照一句，江苏要搞冷藏车，运送冷冻鱼肉。

那天晚上，杜润生叫我到他房间：“你们不是反对划小乡吗？崔乃夫同志讲了，明天政治局开会要讨论。你讲讲意见吧。”我讲了五条。他特意打开笔记本一一记下。

第二天午饭间，我问杜老开会消息。他笑笑说，你胜利了，但不要骄傲噢。耀邦很欣赏江苏的意见，乡太小，不仅增加一大批脱产干部，更重要的是不利于集中人力、物力、财力建设小城镇。

耀邦同志读了费孝通的调查报告《小城镇大问题》，对建设小城镇作为城乡联结的纽带，做了许多指示。

今天来看，当时的乡规模还是太小，后来全国逐步撤乡并镇。一般县市不设区，减少了一个层次。

杜润生后来对我说，他和彭真同志当时的设想，划小乡，实行乡镇可直选普选，利于发扬基层民主。从乡镇直选开始，条件成熟了县长、市长也可直选啊！

这也是老一辈革命家的设计，很有深意的。如今杜老、彭真均已作古，崔老部长仍健在。