探索城市一般工业固体废物精细化管理——以深圳为例

刘雁雁

（深圳市环境工程科学技术中心有限公司，广东深圳 518005）

一般工业固体废物是指在工业生产活动中产生且不属于危险废物的工业固体废物[1]。通常具有隐蔽性、长期性、延迟性[2]及不易降解等特性，若管理不当，极易对土壤、水体和大气造成环境污染。针对大中型城市，随着城市化进程的加快，产业规范布局的调整，重污染型企业逐渐退出，工业生产活动以组装、末端加工和包装为主，产生的一般工业固体废物包括“玻金塑纸”以及复合包装材料等，具有城市特征，因此称为城市一般工业固体废物。以现代化大都市深圳为例，继“无废城市”试点工作后，入选“十四五”时期开展“无废城市”建设城市名单，继续以先行示范标准打造“无废城市”标杆城市[3]，同时各类固体废物产生总量较大且呈逐年上升趋势，对现有固体废物处理处置能力及环境监管水平带来空前的压力和挑战，一般工业固体废物目前存在种类复杂、去向不清晰、分类管理不完善、资源化利用水平不高等问题[4-5]。在土地寸土寸金以及环境质量高标准的条件下，如何实现整个城市废物产生量最小、资源化利用充分、无害化安全处置[6]以及形成一套有效的城市一般工业固体废物精细化管理模式成为一个难点。

1 城市一般工业固体废物现状

1.1 时间特征

根据《深圳市固体废物污染环境防治信息公告》（2017—2021年）[7-11]数据，深圳市一般工业固体废物产生量年度特征如图1 所示。一般工业固体废物产生量从2018年开始一直保持上升趋势，其中2018—2020年增速变化不大，但2021年相较2020年增加68 万t，增长率为28.22%，产生量逐年上升，除了生产活动的影响外，与近几年管理要求不断提高，产废单位瞒报漏报情况减少有关。

图1 一般工业固体废物产生量年度变化

1.2 空间特征

根据工业企业申报登记信息，2021年深圳市各区产废企业数量及产废量如图2 所示，其中深汕特别合作区一般工业固废产生量最多，产生量约83 万t，占全市产生量的27%；其次是宝安区，产生量约80 万t，占全市产生量的26%；南山区产量相对也较大，产生量约67 万t，占全市产生量的22%；其余8 个区产生量仅占全市的25%。

图2 一般工业固体废物产生量区域分布

1.3 种类特征

根据工业企业申报登记信息，深圳市各类一般工业固体废物产生情况如图3 所示，可利用类包括废塑料、废钢铁、废纸、废有色金属等，低价值类包括废纺织材料、皮革废物、废木材以及废复合包装材料等。可以看出，虽然炉渣和粉煤灰产生量占比较高，但可利用类和低价值类占比将近30%，这两类废物涉及的种类较多，成分相对较复杂，管理难度也较大。

图3 一般工业固体废物产生种类占比情况

1.4 利用处置

深圳市尚无一般工业固体废物专用焚烧和填埋设施，城管部门发文严禁一般工业固体废物进入生活垃圾焚烧设施处置，一般工业固体废物利用处置方式主要委托第三方进行利用处置，处置情况如图4 所示。主要分为以下三类：一是直接将产生的一般工业固体废物委托末端利用企业进行再利用，如电力、热力生产和供应企业产生的炉渣和粉煤灰直接交给末端的水泥厂、砖厂等，印刷行业产生的废纸直接交给造纸厂进行再利用，废钢铁、废有色金属直接交给冶炼厂进行熔炼等，这类企业产废量较大，废物的回收利用价值较高，利用处置量占总产废量的70%～80%；二是委托再生资源公司回收，大部分需要经过再生资源回收公司二次分拣，部分会根据更细的种类、品质进一步分选，高价值的作为废弃资源售卖给相应的再利用企业，低价值的或无利用价值的如废纸、废塑料、废纺织物和包装物（泡沫、复合型包装物）等委托省内其他城市的生活垃圾焚烧设施处置，也存在委托清运公司进入本地生活垃圾焚烧设施焚烧的情况，以及部分守法意识不强的企业将低价值类一般工业固体废物混入生活垃圾中处置，利用处置量约占总产废量的20%左右；最后一类是产废企业通过支付处理费委托给市内的环保公司制作RDF 生物质燃料棒，最终再售卖给周边燃煤电厂作为助燃剂，主要以废纺织材料、废木材等低价值类为主，由于企业环保意识薄弱以及该项技术近两年刚兴起的原因，利用处置量占总产废量仅为5%左右。

图4 一般工业固体废物利用处置情况

2 城市一般工业固体废物存在问题及难点

2.1 缺乏配套激励政策，新工艺引入不足

目前一般工业固体废物再生产品生产成本普遍较高，政府扶持力度不够，“循环”但不“经济”的现象比较突出。低价值一般工业固体废物处理处置缺少配套的补贴政策，再生资源行业企业参与不够积极，无法融入再生资源回收体系，出路窄，处置代价大。

新工艺推广力度不足。对减少工业固体废物产生量和降低工业固体废物危害性的生产工艺和设备支持、推广和引导力度不足，企业研究开发、选用新工艺和新设备积极性不高。

2.2 部门分工不明，齐抓共管合力未形成

一般工业固体废物管理与《中华人民共和国循环经济促进法》[12]《再生资源回收管理办法》[13]等法律法规存在部分的交叉，但主要管理的法律依据主要来源于新修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》[14]，相较危险废物危害性较低，且有价废物主要依靠市场化运作从产废企业转移到末端利用企业，在新固废法实施之前，对于一般工业固体废物的管理没有明确的法律依据，也未得到各个部门的重视。一般工业固体废物在产生、收集、运输、利用处置等方面涉及多个部门管理，涉及的工信部门和商务部门缺乏管理手段，事中事后监管、行业管理尚未出台有效的约束措施。管理部门未进行有效整合和数据共享，导致信息壁垒和数据孤岛。统筹部门缺乏统一的大数据平台支撑，无法实时获取行业动态，监管的针对性、有效性受到制约。跨部门的信息联动、数据共享和业务协同监管模式尚未实现。

2.3 流向不明确，无法溯源

目前一般工业固体废物实行年度申报登记，数据存在滞后性，除粉煤灰、炉渣等直接进入利用处置单位，其余主要通过再生资源企业二次分拣最终进入末端处理处置单位，管理部门掌握的流向主要到中转企业，一般工业固体废物进入再生资源系统后去向不清，缺少中转企业到末端处理处置企业的流向信息，不利于管理部门的决策以及日常的监督管理。

2.4 源头分类不清，贮存设施不规范，小微企业处理处置出路难

考虑人工、用地等分类成本因素，产废企业未严格对一般工业固体废物进行分类，部分企业统一打包给再生资源公司进行分拣，造成自身综合利用水平较低。

存在露天堆存等贮存设施不规范情况，不满足防渗漏、防雨淋、防扬尘等环境保护要求。由于用地不足，大部分一般工业固体废物体积较大，需要的贮存空间更多，且城市管理部门严禁在地面搭建临时设施，存在露天堆存的情况。

小微企业产生的一般工业固体废物数量较少，产废位置较分散，收运成本高，由于目前管理要求不断提高，一般工业固体废物严禁混入生活垃圾，导致产废单位难以找到合规合法的第三方进行委托处置，且处理成本较高。

2.5 再生资源回收利用技术较低，未形成有效的管理体系

可回收利用的一般工业固体废物，主要包括“玻金塑纸”等，涉及多个监管部门，再生资源行业准入门槛低，实际回收过程中多数以废品收购站的形式回收，甚至以个人名义回收，最终进入利用处置单位，造成贮存场所不规范、无法溯源、流向不明确，存在环境安全隐患等问题。

再生资源行业二次分拣能力较低，主要靠人工进行分选，未形成规模化、专业化的再生资源分拣中心，部分有价废物无法进行有效的识别，分拣效率及成本较低，资源无法完全利用。

3 城市一般工业固体废物精细化管理思路

一般工业固体废物由工业生产活动中产生，其危害特性虽然不及危险废物，但其对大气环境、水环境以及土壤环境都存在一定的危害，而城市一般工业固体废物主要体现为城市特定环境中产生，由于土地资源、环境敏感程度及相关管理要求，其管理要求及模式与普通的一般工业固体废物管理存在差异，同时也要平衡尺度，根据目前城市一般工业固体废物管理现状，从一般工业固体废物的全生命周期管理提出以下管理思路。

3.1 引导源头减排，拓宽利用渠道

大力推广清洁生产工艺。积极扶持，合理规划，正确引导，调整产业结构，提高准入门槛。从清洁生产、循环经济的角度控制工业固体废物的产生量，引导企业内部减量化和循环利用，降低单位产品固废的产生量。对已建项目，积极采取措施，开展废物减量化工艺改造，以清洁生产倡导节能减排、减污增效，在清洁生产方案中强化一般工业固体废物减量方案，包括原辅材料替代、改进工艺、淘汰落后产能等，尤其在计算机、电子、印刷等一般工业固体废物产生量较大的行业，推行以固体废物减量化和资源化为重点的清洁生产技术，鼓励企业实施清洁生产审核。

鼓励原料生产商回收制度，推进废弃产品规范回收，提高资源循环利用率，实现绿色循环低碳发展。落实生产者责任延伸制，建成废弃产品逆向回收体系，鼓励企业使用物料消耗少的工艺、可再生原辅料和回收料，积极推广可循环、可折叠包装产品和物流配送中转箱。

鼓励工业园区实施园区循环改造，引入产业链副产品交换利用项目，打造循环经济产业链，促进园区废弃资源的高效利用和循环利用。

建设一般工业固体废物交易平台。依托危险废物交易平台，将一般工业固体废物纳入交易平台，拓宽一般工业固体废物利用处置渠道，通过利用处置单位发布利用或处置价格信息，解决企业选取利用处置单位困难且价格不透明问题。

3.2 强化转移联单信息化管理，打通全生命周期管理通道

依托目前一般工业固体废物已有转移联单平台，优化管理模式，参照危险废物转移联单管理系统，引入中转及处置单位模块，形成“产废企业发起联单，末端利用处置单位确认，管理部门全流程监管”信息化管理模式。

梯级强化、逐步落实。按照产废企业产废量进行划分，如年产废量100 t、10 t 等划分门槛，分批次、抓重点，逐步推进落实转移联单管理。

利用信息化管理、大数据分析等手段形成可视化“固废管理一张图”，管理部门对数据进行合理应用，制定相应政策，提高现代化固体废物管理水平。

明确各部门管理职责，加强各部门数据共享与应用，打破壁垒，协同管理。

3.3 加强宣传，打造典型，引导提升规范化管理能力

针对产废企业管理能力薄弱、认识不强等问题，应持续加强宣传培训，在生活垃圾分类宣传模块中引入一般工业固体废物宣传内容，同时结合“六五环境日”等日常宣传活动，提升公众认知度，管理部门应定期针对企业环保管理人员开展专项培训，提升企业固废环境管理水平。

根据目前管理水平较高或基础较好的企业，培育典型，打造标杆企业，为同行业的其他企业树立典型，引导提升规范化管理能力。

3.4 合理布局，集中收运，构建以绿色分拣中心为支撑的回收体系

规划分拣用地，落实选址，制定绿色分拣中心建设标准与指南，内容包括自动化、智能化、精细化回收分拣技术，以及资源回收与利用效率要求等，引导绿色分拣中心有序建设。

依托现有专门从事一般工业固体废物收集转运处置企业以及“两网融合”体系，建立一般工业固体废物绿色分拣中心，形成“回收网点—绿色分拣中心—集散场—综合利用企业”全链条式再生资源回收和综合利用体系，解决目前回收企业小散乱、分拣利用能力低、小微企业收运难、部分企业缺少贮存场所等问题，同时对绿色分拣中心实行网格化管理，构建“市级督查、区级检查、街道巡查”三级网格化环境监管体系。

制定配套政策，对绿色分拣中心实行补贴政策，特别是低价值的废纸、废纺织材料、废复合包装物等废物处置新工艺的引入与扶持，提高企业积极性，引导企业良性发展。

压实工业园区运营单位责任，推进园区开展一般工业固体废物集中收集转运模式。辖区根据实际，结合本辖区一般工业固体废物处理需求，科学合理引导各类废物流向，以依托一般工业固体废物利用处置企业、工业园区建设集中转运点或统一委托第三方服务等方式，统筹规划建立集中暂存收运体系。

3.5 探索生活垃圾协同处置，加快推进兜底设施建设

通过技术评估，探索一般工业固体废物与生活垃圾焚烧协同处置，解决现阶段焚烧处置难题。由城市管理部门和生态环境部门共同研究制定一般工业固体废物与生活垃圾协同处置准入标准，同时形成负面清单，对需处理处置的一般工业固体废物实行负面清单管理，对无法资源化利用的一般工业固体废物根据不同性质，实行分类处置，根据一般工业固体废物产生、处置的实际情况，适时对负面清单进行调整，未列入负面清单管理的一般工业固体废物，均可进入生活垃圾焚烧设施进行协同处置。

规划布局，合理规划一般工业固体废物处置设施建设。目前深圳市尚无一般工业固体废物无害化处置设施，在后续规划中应考虑一般工业固体废物专用处置设施的建设或危险废物、医疗废物等处置设施的建设中考虑与一般工业固体废物的协同处置，减少外运带来的环境风险，也降低了处理处置成本。