农产品质量安全监管的研究

过新宇

（江苏省无锡市滨湖区农业农村局，江苏 无锡 214073）

农产品作为广大百姓日常的必需品必须得到安全保证。相关部门在进行管理抽查时要恪尽职守，对农产品质量安全进行全面监督。

1 农产品质量及其安全监管的基本现状

我国是农业大国，是重要的农业生产加工中心。现阶段，大部分地区农业经济发展滞后，传统的农业经济模式需要做出改变和创新。近年来，我国大部分地区农产品质量安全监管工作的发展主要是从各类农产品生产基地开始，包括对各类农产品销售全过程的监督和管理。当前，我国食品监督管理体系仍然存在诸多漏洞，食品中各种微生物和重金属污染严重，农作物使用过量的农药，畜牧业过多使用超标添加剂，假药售卖等情况时常出现；大多数环境污染问题对食品安全会产生多重影响；市场监督管理系统化不够完整，对食品安全保准判定条件不统一，处理突发问题时常常敷衍了事。

2 农产品质量安全监管工作当中存在的缺陷

近年来，多地发生了与毒豆芽、膨大剂、瘦肉精、添加剂等农产品质量安全有关的事故，现已成为一个全国性的难题。究其原因，就是一些不法商家为了利益的最大化，过度使用对人体有害的添加剂，滥用假冒添加剂和有毒物质，盲目用药，导致农产品质量安全出现问题。

3 改善农产品质量安全监管系统方案

3.1 建设正确的农产品培养体系，宣传健康的食品安全方案

目前，有关管理部门正在积极宣传农产品质量安全知识，通过互联网、电视、报刊、公告等多种渠道积极传播社会正能量，通过大力度的宣传食品安全带来的好处，和非法使用食品添加剂的危害，加强农产品生产者和经销商对其危害的认知，提高自身道德水准，达到食品安全从源头解决的目的。有关部门收集了大量与农业食品相关数据进行整合，建立农产品信息经验交流平台，通过平台让农户认识更多的种植、养殖经验和品种，通过这个平台可以让农户有效地了解每一个问题的形成原因。监管部门可以通过平台对大部分产品进行专项检查，并及时公布检查结果。除此之外，要设置多个质量安全监管风险点，指导农产品生产人员，提高农业生产经营人员信息化水平。管理部门要引导更多的农业生产经营主体进行农业生产土壤环境和气候环境档案备案，在政策和资金等方面加强质量追溯控制中心建设，对农业生产检测备案各环节进行指导；要有针对性地对不同类型农药的采购、使用和监管进行记录，加强各环节信息收集和分类，妥善记录生产档案，不同生产环节的产品查询信息，提高动态监测的有效性；合理运用互联网技术，有效结合现场监管和网络监管，借助多重立法提高各类信息的可靠性。

3.2 加强基层监管队伍建设，完善农资监管管理体系

监督管理部门应该加大检查力度，保证健康无公害的绿色食品在市场流通，所以对监察队伍提出了新的考验。要严格规范和要求各县级管理人员，配备专业的安全监督协调员，培养和提高工作人员的专业技能，使之能够有效胜任此项工作。在农产品安全监管基金的投入上，要注意购买各类产品质量快速检测设备，以加强农产品质量检测的效率。基层农产品质量安全监管部门要全面推行网络化监管模式，从源头上确保食品安全。定期对基层监管人员进行培训，布置监管任务，考核监管业绩和效果。目前，需要为生产、销售和采购创建有针对性的归档记录，对各种农业应用也要监督管理。对在市场中的不法销售的商家和企业必须严肃处理，企业要妥善管理所销售产品的台账记录并定期核对，对违反法律规定的行为应及时纠正和惩处。

3.3 建立严格的监管标准和监管制度，设立完善的意外发生处理办法和条例

区域内大型农业生产合作社及相关生产者应采取农产品定向准出制度，对农产品的批量生产和销售进行登记和统计，让农产品的监管过程更加规范。建立专业的农产品销售、存储以及运输流程的记录表，定期、规范地开展随机抽查。对大型农业生产者和专业合作社，优先提供先进的农业生产技术和生产设备以供使用，制定标准化技术操作规程。除了政策层面的支持，还要加强专业合作社的建设，提供充足的资金，做好生产体系、产品安装、档案备案管理、质量安全监管等工作。要在各个环节严厉打击农产品生产的违法行为，追究其相关责任。区域监管机构需要制定和实施更加完善的应急预案，以便在突发事件发生后的较短时间内对其进行管理。

3.4 加强监管网络的建设

当今社会是一个科技飞速发展的时代，需要利用网络技术对农产品的监督管理进行技术支撑，扩展我国农产品的监管手段。借助网络建立农产品监察系统，严格构建以各农产品的投入/使用记录和生产记录档案为基础的市场准入评价体系、管理质量检测体系、网络技术和农产品质量管理体系，提高实际监管效率。

3.5 注重考核制度的完善

为使农业质量安全监督员在工作中能够更加积极主动，需要完善评级体系，使其切实履行相关职责，提高工作效率。要想提高监管者的积极性，就需要建立一个相对科学的评价体系。与此同时，对完成评价任务的同志给予精神或物质上的奖励，这样可以让考核制度更容易地开展和落实下去，也能提高在一线工作的同志的热情，提升监管效率。

3.6 建立严格的法律法规，依据法律法规对农产品安全进行监管

对农产品进行安全监管要从源头抓起，让健康无污染的绿色食品流入市场和百姓餐桌。对此，应从准入与准出的两个方面进行严格管控。需要建立健全的责任追罚制度，把责任落到个人身上，引入国外现有的比较成熟的残留药物检测标准和技术，建立适合国家要求的检测标准。上级单位要对基层的监管人员进行定期抽查和考核，严格控制违法乱纪的现象发生。依靠严格的法律制度，将农产品质量安全控制在合理且有效的范围内，保障全体人民的身体健康。

4 结语

综上所述，农业质量安全监管主要根据当前监管的特点和现状采取具体措施。当前农业质量安全监测的特点是，只有提供强有力的安全保障才能顺利开展监测工作，但在当前形势下，食品安全事故频发，农产品安全很难保障。因此要加强机构改革，完善监管队伍，加强监管的网络建设，完善评价体系，加强分类监管。抓好农产品安全进境，依法依规严控，保证人民饮食健康，树立农业大国形象。