基于生命周期理论的成渝机场群演化发展分析

□ 中国民用航空飞行学院 王学林 张茂胜/文

2021年10月《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》正式颁布，这标志着成渝双城经济圈上升为国家战略，其重要性不言而喻。机场群作为城市群优化内部资源配置、提高协作能力的重要基础，高效的协同发展必然会对城市群建设发挥重要作用。但当前成渝机场群尚处于起步阶段，有必要以成渝机场群的现状为基准，应用机场生命周期理论，研究机场群生命周期不同阶段的特征，并进一步对成渝机场群的演化发展过程进行具体分析和预测，给出阶段性策略及建议，这对促进机场群协同发展具有重要意义。

机场群生命周期理论

2008年，有美国学者提出了机场的发展存在生命周期的观点，他们以旅客吞吐量变化为依据，将机场演化发展的生命周期划分为不同的阶段。同样对于机场群而言，内部各机场在共同发展的相互影响下，航空业务量的发展就会具有总体特征、演变模式和发展路径，形成从产生到发展再到成熟或者衰亡等全过程的生命周期。因此，本文将机场群生命周期划分为“机场群分离阶段、机场群形成阶段、机场群发展阶段、机场群协同竞合阶段”四个不同的演化发展阶段。

（一）机场群分离阶段

机场群分离阶段是指城市群内各机场之间独立发展，机场间的关系各自分散，机场群处于还未形成的时期。

主要表现为航空业务量较少，机场间相互干扰较少，功能定位较为独立，腹地及航线辐射范围受限很大，机场的服务范围仅局限于所在城市，区域内的地域空间结构和功能分工协作松散，且航空市场间缺乏联系和协作。但随着城市群的发展，航空运输市场持续向好，而原有核心机场的客流量渐趋饱和，政府和机场管理部门开始考虑新建核心机场，机场群将要初步成型。

（二）机场群形成阶段

机场群形成阶段是指从新建核心机场开始投入使用这一时期，这也标志着机场群的形成。

主要表现为新建核心机场的正式使用，打破了原有单个机场独立发展的原始状态，此阶段随着各地经济活动和人员来往日益频繁，以及城际间交通联系开始加强，各机场之间开始形成联系。但此阶段机场与周边城市基础交通设施依然不完善，新建核心机场各方面运营还未步入正轨，各机场之间竞争较弱。

（三）机场群发展阶段

机场群发展阶段是指随着新建核心机场完成航班转场任务，运营也随之步入正轨，机场群内各机场之间竞争最为激烈的时期。

主要表现为随着新建核心机场的冲击，机场群内原核心机场所承担的市场份额有所下跌，各机场腹地、航线及定位重叠交错，从而出现市场重叠的趋势，机场之间竞争逐渐加剧，各个机场的运营水平波动较大，各类资源没有得到合理的配置。

（四）机场群协同竞合阶段

机场群协同竞合阶段是指机场群形成了良好的协同竞合机制，机场群内各机场的功能及综合实力加强，机场群整体趋势呈稳步发展状态的时期。

具体表现为随着区域经济一体化的不断推进，机场群各机场之间协同发展，各机场之间分工定位明确，航线覆盖全面，机场群与其他交通方式有机整合，机场群各机场成员之间已实现功能互补和协调配合，标志着机场群已走向成熟。

机场群演化发展分析流程

目前国内学者对机场群演化发展的研究主要集中在两方面：一方面根据机场群的现状和存在的问题提出相关建议，另一方面以机场群生命周期理论为依据，借鉴成熟的国外机场群的发展经验，对机场群的演化发展提出总体的规划设计。从机场群生命周期理论可知，在机场群发展的不同阶段，机场群的发展特征大不相同，这也就说明在机场群生命周期的不同阶段，需要匹配以对应的规划设计，从而引导机场群实现高效良好的发展。

（一）机场群演化发展分析的基本步骤

本文基于生命周期理论，进行机场群演化发展分析，为机场群的发展规划奠定了理论基础。此流程实施步骤清晰，具体如下：

步骤1：判断机场群演化发展阶段

根据机场群演化发展过程中的外在特征，判断机场群当前所处的演化发展阶段。

步骤2：预测机场群演化发展过程

以生命周期理论为依据，结合当前机场群发展的实际情况，对机场群未来的演化发展过程进行预测分析。

步骤3：提出机场群阶段性对策和建议

针对机场群演化发展的不同阶段，作出相应的规划设计，提出阶段性的发展对策和建议。

（二）机场群演化发展不同阶段的对策建议

1.“分离阶段”规划设计。

当机场群处于分离阶段时，虽然各机场之间独立发展，机场间的关系分散，但要考虑随着航空运输业务量高速增长，新核心机场必将规划修建，而未来新机场的投入使用势必会对机场群内其他机场带来影响，所以此时新核心机场及原有机场都需要做好规划。新核心机场的建设应积极做好战略规划以及具体的管理运营安排，充分考虑自己的发展定位和市场，避免恶性竞争。原有机场不要盲目追求不符合自身的定位，而应该预测自身未来市场需求，相应的对自身发展战略作出规划，做好机场群协同的准备。

2.“形成阶段”规划设计。

当机场群处于形成阶段时，此时新核心机场还未步入正轨，还处于“原有核心机场向新核心机场的航班转场”的阶段，考虑航班转场会对航空市场产生巨大影响，所以此时期应采取分期分批的方式来完成航班转场任务。此外，在转移过程中和完成转移后原有核心机场容量将会得到释放，如果在政策和现实允许的情况下，原有核心机场应规划自身未来发展，找到符合自身定位的发展路线，调整自身航线结构，使其与机场群内其他机场协同发展。

3.“发展阶段”规划设计

当机场群处于发展阶段时，政府与机场管理部门要发挥自身在机场群发展中的主导作用，对各机场区分定位，实现错位发展，并需要处理好机场之间的相互关系，使原有机场与新核心机场协同高效发展。此外，新核心机场运营步入正轨后，机场群内原有机场客流冲击巨大，吞吐量增速相对减缓，整个机场群进入供远大于求的状况，此时需要政府政策的引导，合理分配机场群的客货流，建立完善的综合交通网，保证机场群各机场的业务量分配合理。

4.“协同竞合阶段”规划设计

当机场群处于协同竞合阶段时，机场群已实现平稳过渡，客货运量在区域内达到稳定，机场群整体达到最佳状态，此时要将机场群层次予以提升，寻求更进一步的发展，就需要通过民航制度创新等方式，使机场群与城市、区域产业形成良性互动，以期获得新的生命力。

成渝机场群的演化发展阶段判断

成渝机场群核心机场主要包括成都双流国际机场、成都天府国际机场以及重庆江北国际机场。

从城际交通系统来看，成都双流国际机场以及重庆江北国际机场作为老机场，位置极佳，周围发展也比较成熟，已实现与多条轨道交通线路和高速公路连接。而作为新建机场的成都天府国际机场已开通了地铁18号线和天府机场高速公路，正在建设成自高铁、成达万高铁、地铁19号线和资阳线，还规划有地铁13号线、18号简阳支线、东部新区轨道D2号线，成渝机场群城际交通系统正逐步完善。

从机场建设来看，2021年6月成都天府国际机场正式通航，初步投入运营。

从航线网络、航空公司运营以及航空业务量来看，成都双流国际机场航线网络和航空公司运营正向成都天府国际机场发生转移，航空业务量也随之转移。

从服务范围和竞合关系来看，三大核心机场开始出现市场重叠，但由于成都天府国际机场投运时间还不长，相互作用关系较弱，竞争也较弱。

从管理体系来看，成都双流国际机场和成都天府国际机场主要由四川省机场集团有限公司经营管理，而重庆江北国际机场主要由重庆市政府经营管理，虽然成渝两地正积极协调国家层面牵头编制《成渝国际航空枢纽战略规划》，力求打破行政隔阂，促进机场群协同发展，但目前管理体制仍存在隔离。

从功能定位上来看，成都天府国际机场定位为国际客货运航空枢纽，成都双流国际机场定位为区域航空枢纽，重庆江北国际机场定位为国际客运枢纽，定位有所重叠。

综合来看，成渝机场群正处于机场群形成阶段。

成渝机场群演化发展过程预测

（一）成渝机场群形成阶段（2021～2023）

成渝机场群形成阶段大致为2021～2023年。成都天府国际机场已于2021年6月27日正式通航，并将会在2023年3月25日完成航班转场任务，成都天府国际机场的运营也将随之步入正轨。成都天府国际机场的投入运营，标志着成渝机场群的正式形成。新机场的加入缓解了老机场的压力，成都双流国际机场向作为主要机场的成都天府国际机场逐步转移航空业务，成都双流国际机场业务量逐步下滑。三大机场联系开始加强，但原有机场向新机场业务转移尚未完成，新机场运营还未步入正轨，各机场之间竞争还相对较弱。

（二）成渝机场群发展阶段（2023～2025）

成渝机场群发展阶段大致为2023～2025年。《民航局关于加快成渝世界级机场群建设的指导意见》明确提出：到2025年，成渝世界级机场群初具规模。这标志着成渝机场群将在2025年度过机场群发展阶段。

成渝机场群现正处于“机场群形成阶段”，当成都天府国际机场运营步入正轨之后，成渝机场群将迎来“机场群发展阶段”，也是三大核心机场竞争最为激烈的阶段，如果不能处理好此阶段各机场以及机场群整体所存在的问题，将会导致各机场之间恶性竞争，极大延长机场群不均衡发展阶段时间，甚至最终导致机场群走向衰弱及灭亡。

（三）成渝机场群协同竞合阶段（2025以后）

成渝机场群协同竞合阶段大致为2025年后。此时成渝机场群已实现平稳过渡，运量在区域内达到稳定，机场群内各机场之间协同发展，分工定位明确，航线覆盖全面，机场群与其他交通方式有机整合，各机场之间已实现功能互补和协调配合。

成渝机场群阶段性发展对策和建议

成渝机场群的发展，需要遵循机场群的发展规律，做好提前规划和部署，分阶段的有序引导，以实现2035全面建成成渝世界级机场群的目标。根据机场群生命周期理论以及演化发展预测结果，对成渝机场群提出以下阶段性发展对策和建议。

（一）形成阶段：分期分批进行航班转场任务，确保航空市场平稳运行

当成渝机场群处于形成阶段时，双国际机场的航班转场任务势必会对航空市场产生巨大影响，具体表现在两个方面：一是成都天府国际机场可能会在机场群形成阶段就出现客货流量迅速饱和，造成机场生产风险；二是成都双流国际机场由于航空业务量的减少，导致机场生产资源利用率大幅度降低，出现闲置浪费的现象。所以，此时期应按照避免风险、平稳运行的原则，采取分期分批的方式来完成航班转场任务，使天府国际机场客货吞吐量稳步提高。同时，也为成都双流国际机场的平稳过渡和全新的业务量曲线企稳创造条件，确保航空市场平稳运行。

比如，根据《成都天府国际机场转场投运及“两场一体”航班时刻资源配置方案》要求，成都双流国际机场原有的32家运营航空公司在完成转场任务后，仅国航、川航、东航、成都航空4家航空公司同时在双流机场和天府机场运营，其余的28家航空公司全部在天府机场运营。那么可以优先安排只在天府国际机场运营的航空公司进行转移，带着自身完整的航线航班从双流国际机场转移到天府国际机场，使航空公司能快速在新机场恢复生产运营。此外，为了防止双流国际机场出现生产资源大量闲置以及天府国际机场快速饱和的风险，可以考虑优先转移延误率高、效益差的航班，对精品航线延迟转移或予以保留，保障双流国际机场的效益和生产资源的充分利用。同时在分期分批转场时，也需要注意不能急于求成，要留有足够的规划和调整时间，根据机场自身情况和外部环境的改变，调整机场自身发展战略和航班转场方案，确保航班转场任务的顺利完成。

（二）发展阶段：发挥政府和机场管理部门的主导作用，引导成渝机场群协同发展

当成渝机场群处于发展阶段时，天府国际机场的运营步入正轨，航空市场出现了供大于求的局面，机场之间竞争也逐渐加剧，此时不能完全依靠航空市场的自我调节，而是需要政府和机场管理部门做好发展规划，谋划成渝机场群一体化管理，明确机场功能定位，做好各自分工，引导成渝机场群协同发展。

1.谋划成渝机场群一体化管理。成渝机场群当前没有形成统一的协调机制和一体化管理，各机场分属于不同管理部门，各机场管理部门在制定机场发展战略时还是会注重自身利益，缺乏对与其他机场协同发展和自身长远发展的考虑，最终可能导致机场之间恶性竞争，机场群建设可能会走向停滞。因此，为避免风险，打破各机场之间的行政壁垒，政府和各机场管理部门应积极谋划成渝机场群一体化管理，实现对成渝机场群内各机场的统一协调、统一管理，优化各类资源配置，统筹分配机场群的客货流量，建立完善的综合交通网，使成渝机场群内部联系紧密，实现“空中一张网、地面一盘棋、全域一体化”的发展目标。

2.明确机场功能定位，做好各自分工。成渝机场群在功能定位上应做到主辅分明，梯度定位。首先，三大核心机场在功能定位上应突出自身核心引领作用，其次，其他机场也应明确自身定位，做到突出自身特点，差异化发展，使成渝机场群与成渝地区双城经济圈发展相适应，实现区域机场之间互相合作、良性竞争。

（三）协同竞合阶段：进行民航制度创新，实现世界级机场群建设目标

当成渝机场群处于协同竞合阶段时，从预测结果可看出此时机场群已实现平稳过渡，运量在区域内达到稳定。此阶段可通过制度创新，建立以成都天府国际机场为核心的自由贸易区，根据四川和重庆的产业发展特点和优势，引进全球高端航空生产要素和高层次人才，大力发展航空服务业，夯实成渝机场群高质量发展的基础，提升成渝机场群层次。同时，在对外开放、供给侧结构性改革、治理体系与治理能力现代化建设、四型机场建设等方面予以更高要求，打造制度创新发展高地，使机场群与区域产业形成良性互动，最终实现2035年成渝世界级机场群建设目标。