因地制宜推动涉污土壤修复

□施松洁

2016年5月，国务院印发《土壤污染防治行动计划》，对土壤污染防治工作做出全面部署。中共十九大报告提出，要着力解决突出环境问题，强化土壤污染管控和修复。目前，我国污染土壤管控和修复主要面临以下问题。

一、关闭搬迁重点行业企业遗留地块多、面积大，存在一定的环境安全隐患

近年来，因为相关政策因素各地关停并转了一大批化工企业，但同时也遗存下很多电镀、印染、农药等化工企业地块。这些企业均为重污染企业，土壤污染风险较大，而土壤一旦被污染，治理修复就比较难。

二、污染土壤修复及管控项目因资金技术问题进展缓慢

各地大量的污染地块并未纳入土壤修复或管控计划中，主要原因在于相关项目所需资金较多，地方政府一般难以承受。此外，每一块待修复土地都有其特殊性，相关修复治理技术不成熟，而且掌握在少数企业手上。由于土壤修复治理行业市场门槛高、技术要求严、资金投入巨大，土壤修复市场掌握在少数行业巨头手中，这不利于修复成本的降低以及整个土壤修复行业的健康发展。各地缺少本地土壤修复龙头企业，就算有污染治理企业，市场竞争力也不强。

为此，建议：

优先推进高风险污染地块土壤污染治理，统筹兼顾经济社会发展建设用地需求，以拟开发建设为居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目用地为重点，提前谋划、科学排定治理修复项目计划表，明确项目实施主体，积极筹措工作经费，逐步减少污染地块数量，保障人居环境安全。

建立土壤修复基金，统筹相关财政资金，引进社会资本，推动让土壤修复行业向环境管家、宗地开发和PPP等多元模式发力，开辟出行业发展更为可观的蓝海空间。

三、鼓励各地方培育本土土壤修复治理龙头企业，推动土壤治理与修复产业健康发展

要真正降低土地污染修复的财政压力，首先就需要让这个行业真正活起来，形成有竞争关系的市场环境；其次，因为土壤治理的特殊性，往往熟悉当地情况、土壤性质的人或企业才能拿出更为合理的方案。但由于该行业准入门槛过高，往往更好的方案得不到采用。要通过降低准入门槛、调整税收等扶持政策，提高本土企业的技术服务能力，加快企业的修复技术创新，不断提高参与土壤修复产业市场竞争的综合实力，以达到降低成本，提高修复效果的目的。