企地协调三级责任管理模式确保工程建设目标实现

创造单位：中国石油长庆油田分公司第六采油厂

主 创 人：梁 冬 陈军华

创 造 人：许 萍 吴 浩 徐子胜 温定芳 刘勇前 赵 阳 张 鹏 王炜川 高 涛 姬 强

我国石油工业正处在快速发展期。油田勘探、钻井、铺建管道等施工作业，需要不断征用土地，这是油田生产经营基础工作，也是油田持续发展的关键。

然而，随着国家耕地保护措施日趋严格，节约集约用地要求不断提高，土地供需矛盾变得日益突出。此外，征用土地必然涉及到拆迁、补偿，关联到地方政府、土地权属单位和当地群众等多方利益，这必然使得征用地及相关协调工作愈发复杂。

第六采油厂认真贯彻落实党中央、国务院关于土地管理的一系列指示精神，面对新形势、新规范不断探索，在征用地工作中，通过与地方政府和有关部门共同协调，树立“大外协”理念，建立党建联盟平台，健全征用地施工外协管理等一系列规章制度和一整套管控措施，创新构建起“企地协调三级责任管理模式”。

该模式运行6 年以来，管理成效越来越明显，不仅有效保障了采油厂生产建设用地需求，依法、合规、高效地推进工程项目建设征用地工作，保证了油田生产建设任务顺利实施，促进了生产经营和企业高质量发展，还有效维护了地方群众的切身利益，促进了地方和企业之间的良好合作关系，开创了企地共建共赢的良好局面。

一、创建征用地新模式

企地协调三级责任管理模式，是第六采油厂依托企地党建联盟大平台，与当地县乡（镇）各级政府共同开展征用地协调工作的新模式。模式的核心内容可以概括为：第六采油厂在总结多年以来征用地经验的基础上，依据新时期土地管理的新政策、新法规，针对新时期的新要求、新矛盾，与当地定边县政府携手合作、共同协调解决工程建设项目征用地及施工中不断出现的困难和问题，为第六采油厂工程建设项目指标的顺利完成提供保障，同时促进油田企业和地方各方共建共赢。

企地协调三级责任管理模式的载体是企地党建联盟平台，核心是落实三级责任管理，运行保障是各项管理制度和管控保障措施。

（一）企地党建联盟为企地协调提供重要平台

第六采油厂以习近平总书记的讲话精神为指南，着力把党组织建设成为企业发展的“根”和“魂”。面对油区内多支党组织队伍“组织归属难、融入融合难、效果评价难”等困难和矛盾，积极探索党建工作新方法，率先创建出中国石油“企地党建联盟”三位一体的党建工作新模式。把采油厂60 个党支部与油区内7 个乡镇46 个村委党支部结对共建，全部作为联盟成员单位，并吸纳多家民营企业党组织加入联盟扩容“朋友圈”，构建出企地党建联盟体系。三方的党建工作，由党建联盟统一规范，统一管理，统一考评，实现了采油厂、地方、民营企业三方党组织建设三位一体，共举一面旗，凝聚一条心，铆足一股劲，共同推进党建工作，共创新局面。解决了多年来采油厂、当地政府和民营企业各自为阵，利益矛盾难协调的诸多难题；促进了采油厂和当地各方共建共享，互联互助，和谐发展；促进了采油厂和地方经济同步发展，拉近了采油厂和地方群众团结友爱的鱼水关系。

第六采油厂进一步发挥企地党建联盟优势，依托联盟平台，与地方各级政府紧密配合，联合构建企地协调三级责任体系。着力开展征用地协调工作，解决在征用地及施工过程中出现的各种问题，推动采油厂生产建设和地方经济同步发展。

（二）构建完善的企地协调三级责任管理体系

企地协调三级责任体系，是第六采油厂和定边县各级政府相应对接。厂领导层直到工程施工作业区与定边县政府直到村委会互相对接，层层落实征用地施工协调工作责任。各层级管理部门工作职责分工明确，责任到人，实行统一领导，统一组织，分级负责的三级管理责任制。各级管理层严格按照规章制度履行职责，各司其职，各负其责，并严格考核，奖惩兑现，从严追责。

1.企地协调三级责任体系组织架构

企地协调三级责任体系，分为三个层级。

第一层级：采油厂领导层与所在地定边县政府对接，与县政府共同协调解决征地用地及施工过程中各事项和出现的重大问题。由采油厂主要领导负总责。

第二层级：采油厂公共关系科土地管理办公室项目外协部，与乡（镇）政府对接，共同协调解决征地用施工中的各种具体事项，解决随时出现的问题。同时，项目外协部还协助厂领导层的外协工作。

项目外协部经理由土地管理办公室主任兼任，全面管理本部门工作，对厂领导层负责。

第三层级：项目外协部配置多名作业区征用地施工外协员，分别与各个工程项目施工作业区所在的村委会对接。职责是：执行项目部经理安排的各项工作，协调解决施工作业区的征用地施工事项和出现的问题。

2.各层级职责分工明确

（1）厂领导层工作职责

统一领导、全盘负责征用地外协工作。确定工作思路、工作原则和工作目标，全面决策，制定总体方案，负责征地用地重大问题的对外协调。与当地县政府保持良好的交流沟通关系，协商确定征用地面积、征用地原则、补偿标准等，达成征用地战略性合作协议，共同协调解决征用地施工中的重大事项及重大问题。厂领导层的工作由厂主要领导负总责。

（2）土地管理办公室·项目外协部工作职责

图1 企地协调三级责任管理模式

图2 第六采油厂企地协调三级责任体系

全面执行厂领导层作出的征用地外协战略决策，协助厂领导层与县政府有关部门进行沟通、谈判，并负责办理征地、施工的相关许可手续，处理具体事项。严格按照《土地管理法》等国家法律法规，按照第六采油厂各项外协工作制度开展工作，与各乡（镇）政府建立良好的沟通合作关系，共同协调处理征用地施工的各项具体事务。主要体现在几个方面：

①按照厂领导层作出的工作决策和工作部署，拟订征用地及施工的各项管理制度、征用地计划、征用地外协办法、各事项处理方案等草案。编写各类征用地报表及对外协调日报、周报和月报，汇总、上报、存档，有序执行，开展各项工作。

②组织召开征用地工作协调会和施工用地协调会。根据施工计划的具体情况，合理安排用地。

③组织开展征用地的地类、地别及地面附着物的清点统计。编写征用地、地面附着物补偿以及穿越公路、铁路、河流补偿等各种协议，并执行落实。处理解决施工中一系列问题。

④在工程建设项目施工过程中，组织本部门外协人员、承建方、施工队伍，开展土地使用、环境保护、安全施工的法律、法规宣传教育，并指导、监督承包商及施工人员依法合规地合理用地，安全施工，文明施工。杜绝土地污染、水源污染、环境污染和植被破坏等行为，配合地方有关部门执行水土保持、环境保护、安全保护措施，严厉惩处不合规行为。

⑤根据外协工作的适时需要，合理调配人力、物力等资源，提供后勤保障，确保征用地外协工作顺利开展。

⑥每项工程项目竣工后，检查土地使用情况，检查水源、环境的保护状况。严格考核，严格奖惩。

⑦收集、统计、整理征用地对外协调的各类资料，归档管理。每月末，把工程建设项目征用地计划、本月计划落实情况、存在的问题、合理化建议、本月土地管理工作总结上报厂领导层。

⑧加强思想、文化、业务教育培训，提高外协人员素质，调动各方面积极因素，努力完成各项工作任务。

征用地外协工作，由土地管理办公室主任总负责。

（3）征用地施工外协员工作职责

负责施工作业区的征用地施工管理和协调工作。与作业区所在的村委会、农村集体经济组织保持良好的沟通合作关系，协调处理作业区施工用地过程中的各种事项和出现的各个问题。全程参与工程建设项目征用土地地类、地别、地面附着物的面积丈量、清点、统计、登记。了解作业区施工现场突发事件的起因，了解相关人员的诉求并登记联系方式，按照工作流程及时协调、处理，并及时向项目外协部经理汇报。在施工过程中，监督施工人员严格遵守国家《土地管理法》等法律、法规和地方相关法规，严格执行“节约集约用地、计划预约用地”的用地原则，发现违规用地现象，及时指正并提出合理化建议。同时，每天清点收集作业区使用土地的相关资料，保证资料的真实性、完整性，上报外协部经理；每周向外协部经理汇报本周作业区的用地施工情况。

3.细化责任，一体化运作，企地共同治理

各施工作业区分片包段，明确县、乡、村三级责任人，企业与地方政府共同检查治理。2020 年，开展定边县油气井数据大排查，采油厂编制了《2020 年土地外协重点工作运行表》和《关于进一步规范石油开发管理的方案》，在20 天内，完成全厂7756 口油气井和2464 条管线核查，打印了约30G 的土地管理核查资料，全部交到当地政府，进一步加强企业和地方政府密切配合的合作关系，促进企地协调工作不断发展。

随着企地协调三级责任体系的不断完善，保证了各项规章制度落到实处，执行有力。确保征用地施工依法合规、有序高效地开展。2020年，征用地任务指标完成率实现100%，保证了各个工程项目建设任务顺利完成，有效促进生产经营，推动采油厂高质量发展。

二、保障地方群众利益

第六采油厂在工程建设项目征用地及施工过程中，时刻考虑地方利益，始终为当地群众着想。严格遵守国家《土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规和地方有关法规，依法合规地开展征用地施工建设，坚决杜绝违规行为，确保地方群众的土地“零超占”。按照国家有关规定进行合理补偿，不让群众利益受损失。

（一）充分沟通协调，主动合理补偿

地方群众的一木一苗都要清点登记，给予赔偿。在征用地过程中，认真勘察地类、地别，准确丈量征地面积，仔细清点、统计地面附着物，包括各种建筑物、在建房屋、林木、果木、青苗、蔬菜以及各类线杆和明坟暗坟等。并与当地政府充分交流沟通，认真听取地方县乡（镇）政府的想法和意见。同时，按照有关政策和规定，充分考虑群众诉求，本着不让地方群众吃亏的原则，经各方充分沟通协商后，确定补偿标准，制订征用地方案，签订各项协议，并积极履行各项约定，及时主动地支付拆迁安置费等各项补偿款。

（二）做好复垦，保护环境，杜绝土质水源污染

对于在工程项目建设施工过程中，因线路变更、施工变道、临时堆放弃渣等需要临时征用地和埋设用地，第六采油厂及时办理各项征用地手续，严格进行勘察、协商、评估、制订方案、签约，并支付补偿款。并与地方政府、权属单位和群众代表，共同协商制订《临时征用地复垦方案》。工程建设项目峻工后，按照《复垦方案》进行地貌地况恢复，并请地方有关部门验收，直至切实能够复垦耕种。

在施工期间，始终保证道路畅通、水利电力设施正常运转。不给当地政府添麻烦，不影响群众日常生活。在施工中发现地下文物，立即停止施工，并保护现场。同时，通知当地文物主管部门前来处理，不让国家文物宝藏受到损失。

在施工过程中，始终注重保护生态环境，保证土地安全和水资源安全。针对石油中的烃等污染物，积极应用化学除污技术和生物降解技术，清除污染物，确保无二次污染。严格治理不断产生的各种施工垃圾，定点堆放，定时清运。 坚决做到不污染环境，不污染土质、水源。

（三）确保土地“零超占”

在工程项目建设过程中，第六采油厂严格规定在许可使用地块上进行施工，不得超占地。项目外协部采取各种有效措施，确保施工用地“零超占”，不让群众利益受损失。

1.项目外协部不断加强对施工方的宣传教育，定期为承建方和施工人员讲解土地“零超占”的重要性。发现在施工中有超占土地的苗头，立即制止，并采取相应措施加以纠正。

2.项目外协部把“零超占”目标责任分解到人。每位作业区外协员都肩负责任重担，并纳入到个人外协工作业绩考核中。同时，与施工方签订“零超占”责任书。对每位外协员和施工方都要严格考核“零超占”目标任务完成情况，严格奖惩，确保土地“零超占”。

3.对已经完成的征用地，埋设“三桩一牌”等标志，防止在后续施工过程中误占群众土地。施工完成后，及时设置转角桩、标志桩、警示牌，提醒施工队伍以此为界，不能越界占用土地。并聘请当地责任心强的村民作为作业区巡视员，发挥他们熟悉地况地貌的长处，及时发现可能超占土地的苗头，及时向项目外协部报告，以便及时采取措施制止、纠正。

4.作业区外协员每天巡察检查有没有超占土地的苗头。一旦发现苗头，有权立即制止，责令纠正。

5.因施工需要超占计划外临时用地，施工方须编制临时用地计划，经由作业区外协员现场确认后报请上级部门批准，方可办理临时征用地变更手续。并及时按照规定的程序进行勘测、丈量面积，清理、登记地面附着物，签订协议给予补偿。

6.对于未办理手续，未批先占，批少占多等用地行为，进行通报批评、约谈主要责任人，并依照协议给予罚款或更加严厉的处罚。

（四）助力地方抗疫，促进复工复产

2020 年新冠肺炎疫情爆发后，第六采油厂迅速与地方政府沟通协调，大力援助定边县战疫抗疫。上半年，捐赠口罩11500 只、消毒液25 公斤（40 桶），并划拨140 万元作为爱心善款专项资金，用于支援地方抗疫，荣获定边县慈善奖。企地联手战胜疫情，为地方经济复苏做出贡献，又促进采油厂尽快复工复产。4 月初，2208 名员工安全返岗投入到生产建设中，成为定边县首家规模复工复产的生产单位。

（五）大力支援地方建设

大力支援地方建设。2020 年一季度，第六采油厂支援定边县开展基础设施建设金额达到2080 万元，并积极与定边县政府协商，计划出资1600 万元，用于道路道口修建、水土保持及征用地社保费缴纳。同时，将出资1350 万元，与7 个乡镇共建道路。共签订了8 份合同，其中多数合同已经通过审批。

始终把人民群众的利益放在第一位，切实维护地方利益，保证了群众利益不受损失。第六采油厂坚持节约集约用地，保证了土地“零超占”，坚持一苗一木都要补偿，保证群众满意。坚持文明施工、安全施工，保证了山青水绿，赢得了当地各级政府点赞，受到广大群众普遍支持。多年以来，没有因征用地施工发生群体性事件，没有产生过不良社会舆论，企地共建，营造和谐的工程项目建设环境。

三、建立健全规章制度

第六采油厂建立健全征用地施工外协管理各项规章制度，保证了企地协调三级责任管理模式高效运行，落地有声。

（一）建章立制，规范管理征用地施工全过程

依据国家《土地管理法》《基本农田保护条例》等国家政策、法律法规，以及《中石油集团公司土地管理办法》等相关规定，结合采油厂实际情况，制定了一系列规章制度。主要有：《第六采油厂企地共建工作管理办法》《第六采油厂企地协调三级责任体系管理办法》《第六采油厂土地管理办法》《第六采油厂征地勘测丈量清点登记制度》《第六采油厂征地拆迁公示制度》《第六采油厂土地复垦管理办法》《第六采油厂土地档案管理办法》等。明确征地用地的各项管理规定和操作规范，确保依法合规。同时，为了保证施工质量，确保安全施工、文明施工，制定《第六采油厂钻前工程建设招标实施细则》《第六采油厂钻前工程管理办法》《第六采油厂井场准备考核办法》《第六采油厂施工管理办法》《第六采油厂工程施工技术管理制度》《第六采油厂工程质量安全管理办法》《农民工工资管理办法》《创建“文明工程”实施意见》等管理制度，对施工方资质水平从严考察，明确施工方的职责、权利和义务。每个工程项目峻工后，严格考核施工质量，杜绝工程质量隐患。

一系列规章制度，全面覆盖从开始征用地到工程项目建设完成的全过程，涉及到征地用地管理、工程质量管理、施工安全管理、施工现场管理、材料设备管理、文明工程建设、后勤保障等各个方面。项目外协部按照规章制度，全面开展征地用地施工外协工作。

针对施工单位发放农民工工资这一突出问题，项目外协部成立“农民工工资发放工作小组”，建立农民工工资支付卡。按照《农民工工资管理办法》规定，加大协调力度、督促施工方按时足额发放农民工工资，切实保护农民工利益，提高农民工施工热情，维护工程项目施工质量。

（二）约束外协人员，杜绝违规行为

每项规章制度，都要靠大家齐心合力去落实。外协人员是各项征用地施工制度的重要执行者。为此，第六采油厂从严要求外协人员，制定了《征用地外协人员廉洁从业若干规定》，规定了“八不准”：不准违反、逾越公司《征地管理办法》；不准泄露与项目建设相关的站址、路由、标的及方案调整等重要信息；不准与相关利益方串通、勾结、弄虚作假，损害公司利益；不准在特殊地段的商务谈判工作中，不认真调研、盲从妥协、擅自决策、违规操作；不准在外协业务招待中，超出公司规定标准或涉及不健康内容；不准利用工作职务之便，为自己和亲友谋取不正当利益；不准在业务往来过程中，行贿、受贿或接受礼品馈赠；不准设立小金库，违规、违法挪用征地款。

第六采油厂还制定《第六采油厂外协工作管理处罚办法》，外协人员在三种情形下将会受到处罚。一是未能按时上交征地资料，征地补偿款项无法及时封闭；二是因个人原因产生问题，影响项目征地协调工作；三是违反征用地外协人员廉洁从业若干规定，造成了一定后果。

不断强化征用地外协工作管理，不断提高外协人员工作素质水平，取得良好效果。多年以来，外协人员中没有一人违规，没有发生过一起违规事件。

健全完善的制度体系，切实有效的管理约束机制，保障了征地用地任务指标顺利实现，保证了各个工程项目的用地需求，保证了各个工程项目保质保量地按时完成。

四、规范征地用地程序

征地用地及工程施工涉及到地方政府、有关土地权属单位、当地群众等多方利益，是一项复杂的工作。第六采油厂总结多年征用地工作经验，依法制定了一整套征用地工作程序。严格按照程序，加强企地协调，开展征地工作，及时支付补偿款。

（一）制订程序，规范征用地工作行为

1.首先，制订征用地计划和工程建设项目施工计划。

2. 按照国家政策、法律法规和地方有关规定，办理征用地各项许可证、工程建设施工等许可批文。

征用地涉及到农用地、林木土地，先办理农用地、林木土地征用许可证、林木砍伐证等。施工中需要穿越铁路、公路、河道、航道、光缆、电缆、管道，需要通过各类规划区、保护区，先办理各项许可手续。并与权属方充分沟通，协调好进入现场施工的所有事项。

3.确定征用地补偿标准。

4. 征用土地方案通过审批后，发布征用地公告。

5.召开征用地及工程施工协调会议，协商协调拆迁、安置、补偿等各事项。

6.签订征用地、拆迁、附着物补偿等各项协议。

7. 组织开展征用地勘测、丈量和地面附着物清点、登记工作。

8.办理补偿款拨付手续。

9. 工程项目进场施工过程中，协调解决随时出现的各种问题。

10.工程项目峻工后，对于临时征用地，按照协议约定进行地貌地况恢复工作。交还临时征用地，配合铁路、公路、水利、村委会等有关部门和权属单位进行验收，直至验收合格。并彻底解决遗留问题。

（二）依法协商赔偿，及时支付补偿款

1.协商确定补偿标准和补偿方式，由项目外协部与地方政府指定的机关部门签订征用地补偿协议。

2.穿越河流、公路、铁路等各种单出图的征用地补偿协议，与相关政府主管部门或权属单位签订。

3.临时征用地及特殊征用地的补偿协议谈判，由项目外协部经理或副经理、工程技术人员、经营控制人员同时参加，不得少于三人。

4. 每次谈判以及召开协调会，都要详实记录。会议纪要、会谈纪要，作为协议组成部分，上报并存档。

5.为了不影响工程建设施工的顺利进行，如果某个区域的征用地丈量或地面附着物清点登记没有全部完成，则采取分段签订补偿协议的方式。准确标明未完成丈量清点登记的地块位置、桩号，防止混淆。

6.按照协议约定的程序，进行审批、支付征用地补偿款，敦促县乡（镇）各级政府以及有关部门把补偿款及时发放到户，禁止在现场直接支付给村民。

一整套程序严谨、缜密，操作行为规范，协调工作无疏漏。多年以来，第六采油厂在征用地过程中、在支付补偿款上，没有出现地方群众不满意等问题。

五、注重宣传教育培训

在开展工程项目征用地施工过程中，第六采油厂始终注重宣传教育，主要从两方面开展工作。

（一）不断加强内部员工教育培训

项目外协部常态化举办征用地施工外协工作培训班，对本部门员工，不断加强有关政策、法律法规及专业技能的教育培训。

组织外协人员学习国家政策，学习国家《土地管理法》《水土保持法》《环境保护法》《安全生产法》等法律法规以及地方政策法规。

学习谈判、协调技巧，对企地三级责任体系、标准化流程所涉及的作业区土地纠纷处理流程，进行详细分析讲解，并开展现场培训，进行实际演练，不断提高外协人员的专业水平和综合素质，提高解决问题、处理问题的能力。

要求全体外协人员在开展征用地施工外协工作中，必须依法合规地规范自身行为，并指导监督承建方及施工人员合法合理进行施工用地，做到安全施工，文明施工。

始终把“保护生态环境、保护地方设施、维护群众利益”放在重中之重的位置上。杜绝未批先用、乱占、滥用土地的行为。

通过学习教育，外协人员的工作水平不断提高。敢于面对不合理要求，能够处理突发的各种问题。遇到不合理要求，首先讲政策、摆道理，耐心细致做好解释工作，并及时向当地政府反映情况，请有关部门依法协调解决。企地携手共建，共同营造良好的工程建设项目建设环境。

（二）对外持续开展宣传教育

在征用地和施工过程中，第六采油厂制定周密的宣传方案，采取多种宣传方式，不断加强宣传教育。编制图文并茂、简单易懂的宣传手册，发给当地群众，积极向群众宣传征地建设工程项目对国家、对当地经济建设的重要意义，讲清楚能给广大群众带来的利益。讲透征用地拆迁的道理，讲清安置补偿的政策，讲明白补偿标准。耐心细致地做好群众的思想工作，争取群众理解、支持，积极配合征用地拆迁工作。

同时，定期对施工人员进行宣传教育。学习有关的国家政策、法律法规。明确要求大家严格按计划、按照程序进行施工，密切配合当地政府和有关主管部门开展的一切检查工作，确保施工平稳推进，确保工程质量，确保按时峻工。

坚持不懈地开展宣传教育，收到了良好的效果，赢得了广大群众的理解和支持，使施工人员的觉悟得到普遍提高。自2019 年以来，在工程项目施工过程中没有发生过安全事故，没有发生过环境污染事件，没有发生过其它违规施工事件。

六、加强企地协调联动

第六采油厂始终与地方有关部门加强协调，依法合规地开展征用地施工的各项工作，企业与地方携手推进工程项目建设。主要体现在几个方面。

（一）公开透明，满足群众合理要求

征用地方案通过批准后，项目外协部协助地方政府，组织召开有关乡（镇）、村委会征用地工作会议。把征用地批准机关、批准文号、征用地用途、范围、面积、补偿标准和办理征用地补偿的期限等，在征地涉及的乡（镇）村进行公示，做到公开、透明。并认真倾听群众意见，收集各方提议，逐一解决问题，满足群众合理要求。

（二）及时办理许可证，确保工程项目按时开工

在征用地外协过程中，企业与地方县乡（镇）政府、村委会和土地权属单位以及施工方始终保持沟通渠道畅通，及时办理各种征用地许可证、项目施工许可批文，确保工程项目按照计划按时施工。

（三）加强协调，敦促补偿款发放到户

按照征用地补偿协议的约定，及时支付征地、拆迁补偿等各项费用。并积极协调，敦促地方有关部门及时发放各项补偿款，及时发放到户，确保征用地和工程施工顺利进行。

（四）提前协调，确保工程按期开工

项目外协部始终与铁路、公路、水利等地方主管部门直至乡镇政府、村委会和土地权属单位保持沟通，保证首次征用地足够施工作业3 个月使用，确保连续施工不中断。项目外协部提前开展现场调查，梳理有关单位和人员，编制对外协调大表，并依据各个事项的协调周期、协调难度，适时开展对外协调工作。对于重点难点周期长的协调事项，成立专项对外协调工作组，安排专人负责，全力开展对外协调，确保工程建设项目按时开工、峻工。

（五）企地携手，共同推动工程项目建设

项目外协部每周外协工作会之后，把会议决定的事项即时向地方政府及有关部门通报。企地双方认真交流沟通，总结本周征用地协调工作中存在的问题，通报下周的工作安排，让地方政府及有关部门及时掌握采油厂征用地施工最新动态，做出协调安排。企地携手，共同推动工程项目建设。

（六）企地协调，依法灵活处理特殊补偿事项

对于特殊补偿事项，根据现场工程施工的实际情况，地方政府、有关部门、乡镇政府和村委会等相关各方充分沟通，达成一致意见，依法合规地灵活调整征用地方案，签订协议，进行补偿。既确保工程建设项目施工顺利进展，又不损害地方群众利益。

（七）企地配合，及时解决各种问题

对于提出不合理要求并阻碍施工正常进行的极少数群众，项目外协部和地方有关部门共同对他们做思想工作。晓之以理，动之以情，申明大义，讲透利害，直至群众完全理解并支持。

对于无理取闹阻挡施工者，项目外协部及时向当地政府及有关部门如实反映，并请有关部门及时协调，依法处置。

在施工过程中，对作业区外协员充分授权，及时处理解决突发问题，确保施工进度不受影响。授权作业区外协员拥有现场使用1 万元权限。并明确要求，现场出现一般问题，6 小时内妥善处理完毕。现场出现较大问题，由外协部领导与地方有关部门协商，12 小时内做出决策，再交给作业区外协员在24 小时内处理完毕。

2020 年，采油厂配合地方有关部门及时处理纠纷超过100 起。处理及时率超过99%，保证了各项工程建设的进度。

（八）节约集约用地，努力降低成本

第六采油厂始终本着节约用地、降低成本的原则，科学合理地安排工程建设用地，严格控制施工作业区土地面积。尽量少修建连接公路、施工便道，尽量缩小临时堆放的占地面积，并着力开展土地资产清查工作，对在用、封停、废弃闲置等不具备开发利用价值的地块，进行全面清查统计，共达到35314.93 亩。对其中的7362.35 亩没有作业区标注的土地，进行整改，有效提高了节约集约用地效率，大幅降低了成本。

同时，按照七大类分类查找造成土地赔偿的原因，审核作业区土地赔偿协议达1440 份，涉及金额826.68 万元。管线腐蚀自然破损造成地质赔偿是导致赔偿金额最多的一个原因。找到原因后，采油厂着力改进，有效减少赔偿，节约成本。

七、确保依法合规高效

第六采油厂不断加强管理控制，有力保障了工程项目建设任务完成完成。

（一）严格遵照国家《土地管理法》等法律法规和地方法规，开展工程建设项目征用地，签订征地协议、补偿协议等各项协议，确保在征用地过程中不发生违法违规行为，确保每份协议合法合规。

（二）开工之前，项目外协部根据征用地计划，给每位外协人员明确地下达征用地外部协调工作任务。各项任务指标落实到人，各负其责，确保外协工作有序开展，按时完成。

（三）丈量征用地面积、清点地面附着物，项目外协部至少提前6天通知有关各方，沟通商量后确定具体时间。

表1 项目外协部设备配置表

征用地面积丈量，地面附着物清点登记，必须有项目外协部经理或副经理、作业区外协员以及县政府土地主管部门、乡镇政府、村委会、村民代表、权属单位、施工承包商共同参加。清点登记的各项资料必须准确、完整，并经各方现场确认后签字盖章方为有效。清点登记资料各方各执一份。缺少一方人员参加，缺少一方人员签名盖章，则丈量的数据、清点的数据无效。对于数据不准确的，不予签订协议。对于后续补充资料不完整的，不予办理补偿款拨付手续。

清点地面附着物前，必须做到保密，并做到当天放线当天清点，以避免走漏消息而引发抢种、抢建。

（四）严格执行招标投标制度，按照规定的流程及标准开展招投标工作。2020 年，开展了17 个项目的招标，主要是钻前、林地、草地植被恢复报告、水土保持、水资源论证以及相关项目。招标投资金额，预计达到3186.4 万元。现已经完成11个项目的招标谈判事宜，已经通过审批和正在审批的招标项目合同金额，达到2898.45 万元。

（五）工程项目征用地及附着物补偿协议签订后，及时向地方政府指定部门拨付补偿款。项目外协部密切配合，协调并督促将补偿款及时发放到土地权属单位，发放到户，确保项目施工按计划顺利开展。

（六）在征用地勘测、丈量面积、清点地面附着物、开展施工时，留存原始地貌影像资料。相关资料收集完整后进行扫线。项目外协部把原始影像资料存档，并报送相关部门，作为申请进度款的一项依据。

（七）在征用地和施工过程中，始终坚持“一事一议”原则。征用地由项目外协部与地方土地主管部门或与土地权属单位进行谈判，并签订协议。征地补偿标准由项目外协部与土地主管部门、乡镇政府、村委会、村民代表、土地权属单位共同协商谈判，并签订协议。

图3 土地报批

每件事项，单独协商、处理解决。遇到一件事，解决一件事，确保干净彻底地处理完成每件事项，避免集中解决多件事项而产生遗留问题。

（八）制定外协工作考核办法。依据《项目综合计划》《项目执行计划》及《外协综合计划》制定各项考核标准，把清点登记、进地入场、资料提交、现场问题处理解决、地貌恢复取证等外协关键工作都纳入到绩效考核中。表彰奖励工作成绩突出的外协人员，对工作成绩落后者给予相应惩罚，做到惩奖兑现，促进外协工作水平不断提高。

（九）在工程项目建设过程中，不断加大资金投入，配置设备，做好后勤保障，保证企地协调工作顺利进展，确保工程项目建设任务顺利完成。

（十）对中标单位严格管理，定期考核。严禁中标单位将承揽的工程转包、分包给第三方。严禁中标单位拖欠农民工工资、拖欠工程款。定期考核中标单位的履约情况，对不负责、不守信的承包商坚决清退。

（十一）对主体工程、施工场地、施工驻地、施工便道等定期检查。发现问题，随时整改，并建立一井一档案。2020 年，对45 个井场，分别建立45 个井场档案。

八、新模式取得新成效

第六采油厂实行企地协调三级责任管理模式，通过落实各项规章制度，采取有力措施，狠抓企地协调工作，取得明显成效。

2019-2020 年，完 成105 宗 建设征用地，完成了46 宗征地丈量，达747.88 亩。其中，2020 年完成的征用地59 宗，达到913.23 亩，支付各类补偿款共计4089.45 万元。

2020 年，4 座站所、12 个井场施工完成审批，井场施工审批完成率达到100%。在定边县全部油田单位中，第六采油厂井场施工通过审批率位居首位。

当前，能够使用的井场87 个，完钻油井178 口。提前完成了47 个井场施工审批，并完成了45 宗遗留问题用地的申报审批和合同签订，共结算资金264.58 万元，其中的9宗复垦井场已经完成丈量。