“代表阅卷”打造人大监督闭环——深圳市龙岗区人大常委会强化审议意见的监督落实

文/ 图 何 洁

今年以来，深圳市龙岗区人大常委会探索开展“代表阅卷”活动，组织部分人大代表深入政府有关部门及项目现场，通过听取汇报、实地视察、走访座谈、查阅资料等方式，对2021年度人大审议意见落实情况“阅卷打分”，由人大代表打造“人大出卷-政府答卷-代表阅卷”监督闭环新模式。从“文来文往”到“代表阅卷”，监督效果大幅提升。

全面摸底 察实情谋实策

2021年，常委会共印发计划、预算、审计、国资、环保等财经城环类审议意见文件14份，提出意见建议44条。为全面掌握审议意见落实情况，今年1月，常委会印发关于报送人大审议意见落实情况报告通知，要求区发改、财政、国资、审计、生态5个部门，根据2021年度人大审议意见，逐条逐项撰写落实情况，并附上佐证材料，对未落实或需要一定期限才能完成的事项，写明未完成原因、下一步落实措施及完成时限。相关职能部门共报送人大审议意见落实情况报告5份及佐证材料39份。

报告涉及项目多、范围广，平均用力难以取得预期效果，如何选取重点开展检查？常委会围绕区委决策部署、代表关注热点，对每个部门各选取两个共10个事项开展重点检查。比如，紧扣区委“经营城市”理念，提出“盘活土地、政府物业等优质资源”的审议意见，选择检查区属国企清理盘活国有资产情况作为重点检查项目；紧盯群众身边的扬尘污染治理问题，提出“推进扬尘污染防治管理标准化、智能化”的审议意见，选择实地视察机动车尾气检测点作为重点检查项目。

龙岗区人大常委会组织人大代表到项目现场视察

今年5月至8月，常委会领导带队走访发改、财政、国资、审计、生态5个部门，召开座谈会7场，实地视察项目4个，提出意见建议30余条，更好推进人大审议意见落实落细落地。

针对“推进区属企业新型产业空间开发建设”“加强龙岗区机动车尾气污染治理”等审议意见，常委会组织人大代表到项目现场实地调研，掌握产业空间开发、国企招商营运、机动车尾气治理等实际情况，围绕审议意见指出的重点问题和提出的意见建议，逐条逐项对照检查落实情况，切实做到察实情、谋实策。

“建议区属国企合理布局，加大产业空间利用率，合理控制公共配套空间”“希望各部门加强联动，加大宣传力度，让市民、司机增强环保意识。同时加大处罚力度，增加违规者的成本”……在调研现场，人大代表对照人大审议意见，提出针对性的意见建议，审议意见办理质效进一步提升。

阅卷打分 封好监督“闭环回路”

人大审议意见落实得好不好、行不行由人大代表来评议。每次检查结束后，常委会组织人大代表对每一个事项进行评议和量化打分，按“满意”“基本满意”“不满意”三个档次，采取线上投票方式反馈，累计收集到满意度测评表19份，其中满意率70%，基本满意率30%。

经过“意见提出、部门办理、代表督办、评价打分”全链条闭环管理，实现人大审议意见从“办理回复”向“办理落实”转变，监督实效进一步提升。比如，围绕“盘活财政存量资源”的审议意见，区职能部门按照“经营城市”方案制定项目清单，组织开展全口径政府“三资”盘活处置专项行动，2022年上半年实现盘活收入15.13亿元；紧盯“严格落实道路保洁降尘措施”的审议意见，区职能部门加大道路扬尘治理专项整治，道路扬尘得分率由全市排名第九上升至全市排名第三。