惠州市惠城区江南街道基层立法联络单位：以法治之力绘就基层治理“同心圆”

文 刘晓君

“针对内街小巷和‘三无’小区的绿化树木，政府相关部门应该出台明细的法规或管理指引，可以先集中力量整治一批存在较大安全隐患的绿化树。”

“我建议城乡管理和综合执法、市政园林等部门设立专门的督查机构和市民监督举报电话，并做好宣传普及工作，做到有举报必查，形成园林、城管执法和市民‘三位一体’的管护机制。”

这是2020年6月，惠州市惠城区江南街道人大代表中心联络站召开的一场别开生面的约请共商会的现场群众发言。会议的主题是：整治“扰民树”，还民“平安路”。此次会议的起因是江南祝屋巷社区多位居民反映，一些无物业管理的老旧小区的绿化树疯长，影响了居民的正常生活，却因为不在市政园林部门的管辖范围，而社区又无力承担高额的修剪费用，导致绿化树成为“扰民树”，引起许多居民投诉。为有效解决这一问题，街道人大工委召开约请共商会。会上，相关部门、街道、社区和居民代表等热烈交流，共商解决办法。会后，人大代表书面建议针对此类问题，应加强城市绿化管理工作的立法。

召开“约请共商会”群众“共商”立法

江南街道将人大代表联络站和基层立法联系点融合建设，探索建立了“约请共商会”机制。“约请共商会”是以市、区两级人大代表的名义，邀约和邀请市、区相关的职能部门和相关方面的代表，汇聚一堂共同商议如何更快更好解决群众反映热点难点问题的一项机制。如上所提的主题为“整治扰民树、还民平安路”的约请共商会后，不但相关职能部门打开绿色通道让部分扰民树得到迅速修剪，而且还推动了城市绿化树管理的规范化和制度化建设。惠州市人大常委会采纳了代表们的意见建议，在2021年出台并实施的《惠州市市容和环境卫生管理条例》中规定“无主树”也要有人管；条例明确，树木无法确定管理人的，由市政园林机构负责管理。

江南街道召开座谈会征求各界对市容环境卫生管理的立法意见

创建工作队伍设立工作阵地

江南街道被确定为市人大常委会基层立法联系点和省人大常委会基层立法联络单位之后，不但建立了基层立法联系工作组，还结合实际创建了两支队伍：一是在热心社区事务的群众中选取了一批具有较高素质的立法意见收集员，提高群众立法意见收集的效率，二是整合司法所、村居法制副主任和有法律背景的人大代表等资源，成立专业意见收集员队伍，提升所提立法意见的水平。在各法规草案征询意见的工作过程中，群众立法意见收集员和专业意见收集员两支队伍发挥了重要的支撑作用。同时，不断加强基层立法联系点与两支队伍的互动，搭建丰富多样的沟通渠道，实现多方积极联动。

另外，为了发挥基层立法联系点对地方立法知识的宣传普及作用，江南街道大力建设了3个宣传阵地。一是工作室。建设了专门的基层立法联系工作室，并设置了地方立法及成果宣传展示区。二是主题公园。建成江南人大公园，并在公园内设置了地方立法知识宣传长廊、立法小品和雕塑等。三是微信平台。充分运用新兴媒体，建设好微信平台——“江南民意通”，通过开设专栏，强化地方立法的宣传普及和征求群众意见等功能。在多个平台的共同宣传下，地方立法的知识不断得到普及。

完善工作机制建立“一二三四五”工作法

通过近两年的积极探索、大胆实践，联系点工作机制不断得到完善，规范化、制度化的水平不断提升，目前已经达到“六有”标准：有固定办公场所，有相关工作制度上墙，有负责联络的工作人员，有年度工作计划，有工作台账和记录，有法律法规宣传阵地。

同时，结合工作实际，探索创立了法规草案意见征询“一二三四五”工作法。“一”是指：提前一周以上给相关人员和立法意见收集员送上法律草案和情况说明。“二”是指：重点征求基层执法部门人员和基层受众两种类型人群的意见。“三”是指：主要以书面、线上及座谈会3种形式征集意见。“四”是指：每部法律草案意见征询召集群众立法意见收集员、两代表一委员、村居法制副主任、相关业务部门负责人等四类人员，召开研讨会或座谈会听取意见。“五”是指：在接到上级法规草案意见征求工作任务后，五个步骤流程开展意见征集，分别是工作方案制定、意见建议征询、意见资料整理、撰写书面报告、上报并归档。

近两年来，随着江南街道基层立法联系点推动地方立法的全过程民主实践的不断深入，引导代表和群众积极运用法治思维和法治方式解决基层治理问题，建设江南人大公园、地方立法公园开展普法宣传，通过“江南民意通”等向代表和居民征求地方立法意见，并把社区居民集中反映的一些普遍性、长期性问题汇聚成立法建议及时反馈，目前已经提交立法意见建议60多条，其中“管理人应当及时修剪、扶正树木”“不占用公共空间、空地饲养、种植”等建议被吸纳成为《惠州市市容和环境卫生管理条例》《惠州市文明行为促进条例》的条款内容，以法治之力绘就基层治理“同心圆”。