我国电工装备企业东盟高质量走出去有关建议

／ 中国电器工业协会 张爽 ／

中国与东盟国家携手可以充分发挥中国先进能源装备供给的规模优势，以符合绿色低碳方向的能源投资满足东盟国家当前需求。我国电工装备企业要抓住新一轮的投资机遇，利用好东盟的自然资源、丰富的劳动力资源以及优越的地理位置，开展新能源机组、零部件等的制造，带动东盟地区新能源全产业链的发展。

东盟是由东南亚的十个国家组成的经济联盟组织，东盟十国也是最近成立的全球最大贸易组织RCEP的发起国家，自2019年起，东盟就是我国最大的国际贸易合作伙伴，并且是我国“一带一路”战略的主要组成部分，东盟对推动“一带一路”具有十分重要的意义，我国南海周边的相邻国家主要都是东盟的国家，我国和东盟的良好合作关系具有重要的作用和意义。

习近平总书记在2013年出访中亚和东盟国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议，得到了国际社会的广泛认同和积极参与，东盟地区自古以来就是“海上丝绸之路”的重要枢纽。

2020年11月15日，东盟十国（印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、泰国、新加坡、文莱、柬埔寨、老挝、缅甸、越南）与中国、澳大利亚、新西兰、韩国、日本共同签署了《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），标志着全球规模最大的自由贸易协定正式达成。2020年，RCEP涵盖了全球30%的人口、30%的GDP和30%的出口总额。作为世界上人口数量最多、成员结构最多元、发展潜力最大的自贸区。RCEP是东盟国家近年来首次提出，并以东盟为主导的区域经济一体化合作，是东亚区域经济一体化的又一重要里程碑。

东盟是全球经济发展最活跃的区域之一，也是能源需求最旺盛的区域之一。目前，东盟国家整体用能处于世界较低水平，但受经济发展、人口增长等积极因素影响，东盟国家能源需求大幅上升。能源清洁低碳发展成为大势，世界各国纷纷制定能源转型战略，提出更高的能效目标，制定更加积极的低碳政策，推动可再生能源发展。在全球应对气候变化背景下，东盟国家面临能源转型的迫切需求。为此，东盟各国纷纷制定了清洁能源发展目标，并推出一系列发展清洁能源的支持政策，以快速增加清洁能源特别是可再生能源的消费比重。

中国与东盟协同推进能源投资转型具有非常重要的意义。面对东盟巨大的能源需求增量，共建“一带一路”以及RCEP协议将为中国和东盟国家协同推进能源投资转型提供重要的历史机遇。在众多合作领域中，能源将是中国 - 东盟共建“一带一路”以及RCEP协议的重点领域。中国与东盟建立对话关系已近3 0年，中国和东盟之间的经济联系不断加强，中国是东盟最大的进口伙伴。在RCEP协议的加持下，东盟有望成为进入其他市场的桥头堡。

为进一步推动中国在东盟可再生能源投资，助力东盟国家实现气候、能源和可持续发展目标的同时，促进中国对外投资的绿色化进程，特提出以下建议。

一、电工装备企业东盟高质量“走出去”政府角度建议

1）推动全产业链走进东盟。东盟对基础设施建设需求旺盛，基础设施建设能够带动上下游走出去，我国机械装备产业链完整，同时可带动钢铁、原材料、电力及建筑等上下游产业，通过EPC总承包等，从工程设计、装备供应、建筑施工、运营维护、技术标准等方面发挥协同效应，形成整体优势，推动全产业链“走出去”到“走进去”。

2）RCEP落地推进机械工业构建双循环发展格局。充分利用RCEP带来的机遇和挑战倒逼我国加速产业转型升级，加速国际产能合作。RCEP落地，促进我国机械工业进一步推进供给侧结构性改革、开拓国内国外两个市场，更好地利用两种资源，有助加快形成机械工业双循环发展新发展格局。

3）善用国际规则，维护行业企业的合法权益，保障产业安全。我国应加强风险防控，为行业企业提供必要的法律援助，结合RCEP的实施，加强对区域内市场变化的风险预测和具体分析，及时发布重大风险预警，提供政策咨询、法律援助和贸易救济。

4）进一步完善与东盟国家在带路倡议合作框架中的能源投资规划，为中国金融机构和企业提供详细的国家、行业投资合作政策和指南，完善对外投资鼓励行业清单。

5）与东盟国家政府合作，帮助完善能源电力规划和绿色低碳发展规划政策。

6）与东盟国家开展交流与对话等项目，将中国在应对气候变化、能源转型、绿色金融和碳市场建设及运行等方面的经验积极传递给东盟国家政府，供其参考借鉴。

7）与东盟国家开展能力建设和人才交流等活动；加强对RCEP成员国的技术培训，通过培训，带动中国标准、产品、技术、服务走出去。

8）加强对RCEP的知识培训和人才培养。建议有关部门开展RCEP企业培训课程，加强行业企业对RCEP规则等内容的了解，使企业能够从多方面谋划发展并采取相应的应对措施；支持行业协会加强对RCEP成员国的国别研究， 引导行业企业更好地实施RCEP，并及时了解RCEP相关规则实施情况，反映存在的问题、提出相关建议。

二、电工装备企业东盟高质量“走出去”协会角度建议

1）谨慎研判国际政治经济形势，加强宏观指引和政策引导。

2）加快标准互认，推动标准国际化。推进高端装备制造领域的标准化实现新突破，加快装备质量和安全标准与国际接轨，促进产业升级和产品质量国际竞争力提升。

3）注重海外专利布局；加大中国燃煤清洁技术的宣传，增强话语权，支持碳捕集、碳中和技术研发创新。

4）开展数据统计工作，包括细分行业的出口数据，提供行业产业经济运行和预警分析。

5）充分发挥行业组织作用，加强合规建设，做好境外项目风险防控，增强行业凝聚力和影响力。

6）开展国际交流合作，扩大我国电器工业国际竞争力。

7）组织电工装备企业的优秀管理人才进行统一培训。

8）注重能源领域服务业的输出。

9）东盟新能源市场涉及多个行业间协会主管领域，建立行业协会间畅通的信息交流机制，利用不同行业协会在相应主管领域上下游全产业链的技术、人脉优势，形成合力。做好基础数据搜集整理和课题研究工作。做好国外市场的案例搜集总结工作，借鉴国外先进经验，了解市场需求，为中方企业进军东盟多能互补市场提供参考。

三、电工装备企业东盟高质量“走出去”企业角度建议

1）加强对东盟经济形势的研判与把握，充分利用国家政策，对热点敏感市场根据形势发展不断调整自身市场策略，做好危机应对。电力行业的竞争十分激烈，从电力需求的发展看，东盟电力市场增长较大，密切关注东盟市场。

2）了解东盟各国最新的发展状况和趋势，包括政策环境、顶层规划、法律法规和投资环境，遵守当地法律法规和相关规定，守法经营。积极开展投资前尽职调查，了解东道国行业发展状况和趋势。避免引进技术落后、污染严重等当地政府不鼓励投资的项目。

3）增加对RCEP条约的研究，跟踪执行情况和各国配套政策。我国电工装备企业应当快速适应东盟多元化的竞争与合作格局，立足于自身优势，扩展可再生能源开发合作。抓住新一轮的投资机遇，利用东盟较好的自然资源、丰富的劳动力资源以及优越的地理位置，带动东盟地区新能源全产业链的发展。

4）东盟岛屿多，偏远地区供电难、线损高、管理弱，中国在智能电网、新能源等领域有完整的技术和丰富的实践，有完整的标准体系和管理制度。根据东盟各国的发展水平，在能源电力的服务领域、在标准体系和管理经验等方面，加强与东盟国家的沟通交流与技术标准的输出。

5）加强与其他行业如建筑、路桥、港口等当地中资企业以及有关资产并购的中资能源企业的联络与合作，分享政府资源和市场信息，探索合作共进、借船出海的模式。

6）瞄准新能源及智能电网技术出口，占领高端市场。我国已形成较为完备的可再生能源技术产业体系，我国新能源开发利用规模稳居世界第一，为能源绿色低碳转型提供强大支撑。我国电工装备出口稳居世界前列。交货周期更短，服务响应更为及时，我国光伏组件和风电装备在国际市场上将具有竞争力。可再生能源在中国市场的广泛应用，有力促进和加快了可再生能源成本下降，近10年来我国风电和光伏发电成本分别下降60%和80%左右，产业竞争力持续提升，为可再生能源新模式、新业态蓬勃发展注入强大动力。

7）贸易和投资并举，实现企业国际化战略。由于国内产业结构布局原因，中国电工装备制造企业在成立时是以满足国内市场需求为主要目的，以电力设备生产制造为主，并以向国外单机出口居多，EPC和BOT、BOO能力较弱。各大型跨国企业，如ABB、西门子、施耐德等企业，都采取了在当地市场投资建厂等模式实现国际化战略，不仅能减少长距离的运输所带来的成本，同时合理利用当地资源及市场销售渠道开拓市场，扩大企业的生产能力。建议在政局稳定、行业政策利好、疫情有效控制情况下采取贸易和投资并举的方式，选择当地有实力和影响力的合作伙伴共同开发，有效实现企业国际化战略。

8）确立目标，明确定位，提高反应和决策速度，要抓住市场机遇。东盟国家重视电力基础设施建设，视之为促进经济发展、保障社会民生的关键，中国企业经过多年不懈努力，已逐步在东盟国家电力工程承包市场打开局面，东盟各国新能源市场开发潜力较大。要认真进行项目调查和市场考察，避免盲目投资。

9）做好融资支撑，拓展融资渠道。我国电力行业在沿线国家承包电力工程时面临着资金短缺的问题，电力能源项目大都具有合同金额巨大、运行周期较长、回报缓慢的特点，企业需要更多的渠道进行融资。“亚投行”和“丝路基金”为“一带一路”沿线国家的基础设施建设提供资金支持，但沿线国家的基础设施建设资金缺口大，有时仅仅依靠“亚投行”和“丝路基金”并不能满足沿线所有国家的基础设施建设。要充分发挥海外融资平台作用，积极争取政策性银行贷款和境外投资合作专项资金支持。关注可融资性较强，收益的稳定性和风险的可控性较好，项目商业架构、融资保险架构都较为完善的项目。

10）关注产业匹配度高、互补性强，具有国际领先技术的高科技电工企业，研究探索收购可能性。

11）慎重选择合作伙伴，加强风险管理，防止遭受损失。东盟国家中央直属国有企业在各行业中占有重要地位，实力相对较强，资金较有保障，与其合作风险相对较小；私营企业数量很多，信誉不一，虽经营方式灵活、决策快，但规模小，抗风险能力弱，甚至有个别企业在与中资企业合作过程中有恶性欺诈行为，中资企业在合作中应注意甄别，降低风险；应对合作伙伴进行深入了解，寻求信誉好的合作伙伴。

12）严控风险是重点。严控驻外和海外资产风险是重中之重。对外主要是税务、人资、知识产权风险，对内主要是财务风险。风险是有延续性和关联性的，在给予驻外企业一定的适应当地管辖要求的自主管理权限外，要进一步发挥国际业务定期和审计的协同监督作用，高度重视在政策咨询、文件制备、合规性审查过程中与当地律所的合作。恪守当地商业规则和法律法规，重点关注当地政策与态度走向，提高全员风险识别及应对能力，采取切实措施严防死守，降低境外业务开展各类风险。加强投资风险防范，按规定办理国内外投资报批许可手续。签订投资合同时，要仔细考虑合同条款，明确双方的权利与义务，以防发生纠纷时无据可依。

13）根据东盟市场的需求展开产品研发战略，重视技术创新，加强技术储备、人才储备，提升企业竞争力。抽调专业人员，按照市场分工，调研各地市场的需求。目前，一些电工装备企业的部分产品技术在国内已处于领先地位，但在东盟市场的需求上还没有形成完整系列的产品，应加强适应东盟市场产品的开发及前瞻性技术储备，提升我国电工装备企业在东盟的竞争力。

14）实行本地化经营。东盟国家劳动力市场巨大，劳动力整体素质在不断提高，成本相对便宜。今后，中国企业在东盟国家开展工程承包业务的重点在工程设计和施工管理上，应多雇用当地人员，实行本地化经营，不挤占当地就业机会，与当地企业和谐相处，共同发展。

东盟国家对外国人在本地劳务管理非常严格，中方承包商在签订合同时应综合考虑工人比例、工程进度问题，避免为赶工程非法使用劳工；注意加强对中方劳务人员的安全保障和日常管理，尽量避免与当地百姓发生直接冲突。东盟国家工会在为工人争取利益时，与投资企业谈判、博弈中具有较大作用，要注意处理好与工会关系。随着我国电力项目海外投资的增加，企业在工程建设过程中一定要重视东道国的宗教信仰、民族矛盾、劳工标准、环境保护等原因，避免造成不必要的损失。

15）人才国际化。培养和吸纳具备在东盟与国际级企业、高层对话能力的人才。完善国际化人才后备梯队建设规划，健全国际化人才选拔培养体系，培养国际化复合型业务骨干，选派能力强、素质高、外语好的业务人员赴东盟国家开展工作。企业可以对派遣技术人员进行统一的在职语言学习，从国外引进熟悉国际规则、具有丰富经验的国际业务人才，为“走出去”做好人才储备。完善国际化人才职业发展通道和激励机制，鼓励优秀员工参与国际业务，打造一支具有国际化视野，熟悉国际规则，开发经验丰富、专业能力过硬的高素质国际化人才队伍。

16）管理机制国际化。建立健全适应国际化战略的管理机制，以市场为导向，积极探索建立与企业效益、安全风险、岗位贡献等要素相关的企业及员工绩效评价体系和薪酬激励机制，充分调动企业和员工的积极性。

17）营销国际化，本土运营做支撑。提高本地化服务水平，在当地建立适当规模的业务开拓团队、培育一批信誉良好的东盟本地合作伙伴。适当调整管理边界，增强横向协同，为企业开拓东盟业务提供综合支撑。从学习规则、理解规则、掌握规则，到应用规则、主导规则，熟悉当地的文化及政治因素，适应东盟营销战略中的竞争。

18）品牌国际化。将对外宣传与合作交流结合起来，在联系沟通中将我国电工装备企业的发展成果、合作理念，用对方容易理解的“语言”展示公司技术领先、资信优良、建设能力强、运维经验丰富和社会责任感强等优势，树立企业履责担当的对外形象，打造自己的品牌价值。销售产品一定把好质量关，合规履约，做好售后服务，打造我国电工装备企业品牌的国际化。

我国出口市场之前主要关注欧洲和北美，在东南亚的中低端市场有一定的份额，品牌知名度方面，与日韩和欧美差距明显。RCEP实施以后，抓住时机针对东南亚市场加强品牌宣传和建设，建立本地化服务网络。要坚决贯彻“以质取胜”战略，杜绝假冒伪劣商品。重视品牌建设和售后服务，要有长期经营东盟国家市场的意识，注意建立产品和公司的口碑，而不是把竞争的焦点放在价格战上，低价必然影响售后服务的投入进而影响到品牌，虽然可能暂时能占领一定的市场份额，但长久来看必然不能持续。

19）提高知识产权意识，重视商标专利延伸保护工作。中国国内知名商标和名优产品进入东盟国家市场前，应提前赴东盟国家知识产权局做好商标和专利注册工作，谨防被抢注商标专利，造成产品被仿冒、难以维权的被动局面。案例：某电动车品牌一款车型通过贸易形式进入东盟国家市场后，被东盟国家厂商迅速仿制，中资企业注册外形专利时，东盟国家知识产权局告知已不具备创新性，无法受到专利保护，造成企业每年约上亿人民币损失。

2 0）关注东盟碳汇交易的动向、趋势以及相关政策的建立，提前关注东盟碳汇实施的可能性。

21）处理好与合作方以及当地有关部门的关系，注意内部协调；通过与政府对接，因地制宜开发多能互补能源系统。项目投产后，要注意履行企业社会责任，与当地政府和民众搞好关系。

22）保持与中国驻东盟当地（领）馆经商处的联系，定期向经商处汇报企业生产经营和管理情况。

中国企业要做到顺利融入东盟市场并能长远发展，应认真、充分做好前期调研；找准自身的核心竞争力，去价格战，走技术升级、投资战略的升级路线，避免价格竞争导致的同行抵制，用高品质夺得话语权和主动权。其次应从本土化战略出发，努力构建伙伴关系，以对话解争端，以协商化分歧，大幅减少阻力，增加企业运营顺畅度。

四、结束语

东盟十国是最近成立的全球最大贸易组织RCEP的发起国家，自2019年起，东盟就是我国最大的国际贸易合作伙伴，并且是我国“一带一路”战略的主要组成部分。习近平总书记多次强调，将生态文明领域合作作为共建“一带一路”重点内容，加强绿色基建、绿色能源、绿色金融等领域合作。东盟对我们推动“一带一路”具有十分重要的意义，我国南海周边的相邻国家主要都是东盟的国家，我国和东盟的良好合作关系具有重要的作用和意义。

据预测，到2040年，东南亚能源需求将增长三分之二。对于东南亚国家来说，如何推动能源系统的可持续发展是需要考虑的重要问题。东盟国家是少数几个煤炭在电力结构中所占比例有所上升的地区之一，该地区面临空气污染，以及其在全球二氧化碳排放中所占比例不断上升的问题。除此之外，该地区的许多电力系统面临严重的财政压力；一些偏远地区仍然无法获得可靠和负担得起的能源。随着能源需求的大幅增加，确保能源供应安全将成为东盟成员国能源战略的重点之一。在此形势下，大力发展可再生能源，可有效减少对化石能源依赖，有助于东盟构建多元、稳定的能源体系，在保障能源安全方面发挥重要作用。

2000～2010年我国装机还是煤电为主，煤电占73%，电量占比80%。最近十年我国新能源和可再生能源得到了大发展，到2020年底，我国发电装机容量为22亿kW，增长以清洁能源为主，占比80%。由于风能和光伏技术的进步，这十年我国风电成本下降了60%；光伏成本下降了80%，对我国新能源的发展起到了很好的促进作用。我国的水电、风电、太阳能装机规模稳居世界第一，可再生能源的发电装机占比在2020年达到了43%；煤电占比历史上首次降到50%以下。我国电工领域的装备制造水平得到显著提升，电工装备也具有国际竞争力。

中国在产业结构调整、能源转型、推动可再生能源发展和应对气候变化方面有丰富的经验，在“一带一路”倡议以及RCEP协议利好政策影响下，可通过与东盟国家在具体政策和行业中的深度合作与交流，将绿色发展经验“送出去”，助力东盟国家实现气候、能源和可持续发展目标；同时也将在当地投资时所获得的经验和教训“引进来”，进一步促进本国的绿色低碳发展。

全球双碳进程的竞争，比的不是新能源占比多一点还是少一点，比的也不是哪一个国家达标早一年还是晚一年，竞争的实质是国家之间在技术创新的实力比拼，是在产业链上的重新国际布局。能源产业将从资源属性切换到装备制造业属性。我们既要看到中国摒弃化石能源的压力和挑战，更要看到由资源属性切换到装备制造业属性中国电力装备制造业巨大的优势和机遇。在全世界“碳达峰、碳中和”进程中，能源行业的清洁化将催生各国新的投资需求，中国将从最大的能源进口国转变成能源电力装备和服务的最大出口国。

最近十年东盟十国中印度尼西亚、菲律宾、马来西亚、泰国、越南在经济发展上都有着飞跃发展。伴随着经济的增长，能源需求将呈刚性增长，但东盟国家面临的保供压力要大得多，在能源需求增长强劲的背景下仅依靠自身产业体系难以很好兼顾保供应与促转型的要求。中国与东盟国家携手则可以充分发挥中国先进能源装备供给的规模优势，以符合绿色低碳方向的能源投资满足东盟国家当前需求。我国电工装备企业要抓住新一轮的投资机遇，利用好东盟的自然资源、丰富的劳动力资源以及优越的地理位置，开展新能源机组、零部件等的制造，带动东盟地区新能源全产业链的发展。

能源贸易发展到今天越来越重视以基础设施为核心的互联互通，东盟是我国新能源企业参与“一带一路”建设的一个战略重点。东盟在市场空间大、机会多的同时也伴随着准入难，竞争激烈。东盟国家缺乏人才、经验、资本，既给中国太阳能企业提供了“走出去”的绝佳机会，同时也对中国企业驾驭国际市场构成了巨大挑战。这对企业的技术水平、项目管理能力、投融资能力、资源整合能力、风险把控能力等也提出了更高要求。

机遇与挑战总是并存。坐拥优越的可再生资源，东盟是东南亚乃至全球最具潜力的市场之一，也是国际瞩目的新兴市场。尽管存在一些挑战，相信在技术进步、政府扶持、行业公司的共同努力下，东盟可再生能源市场将会加速发展。