双碳政策下城市燃气企业的转型发展

1 天然气利用和城市燃气企业现状

2020年煤炭、石油、天然气、一次电力及其他能源占总能源消费的比例分别为56.8%、18.9%、8.4%、15.9%。城市能源产品为天然气、人工煤气、液化石油气，对应的用气人口分别为41 301.60×10

人、548.2×10

人和10 767.47×10

人，总用气人口占城镇人口的58.32%，其中天然气用气人口占城镇人口的45.78%

。2021年天然气、水电、核电、风电、太阳能发电等清洁能源消费量占能源消费总量的25.5%，上升1.2个百分点；煤炭消费占比下降0.8个百分点

。2021年全国天然气表观消费量为3 726×10

m

，同比增长12.7%

。

《宪法》第33条第2款规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。”这一条款被认为确立了作为基本权利的“平等权”。作为社会主义国家的“平等权”，我国《宪法》中的平等权在机会平等之外更强调条件平等，机会平等反对任何差别，对一切公民一视同仁，而条件平等承认合理差别，根据公民自身的特点，提供不同的条件。旨在减少收入分配两极分化的社会救助权即体现了这种条件平等。同时，在社会救助权内部，基于地域间的经济差异，公民所能够请求的救助水准也有不同；基于个体情况的差异，公民所能够请求的救助内容也有不同。这种看似“不同”的救助实则体现了社会救助权“条件平等”的内涵。

全国具有代表性的燃气企业是华润燃气、昆仑能源、新奥燃气、中国燃气、港华燃气，以下简称五大燃气集团。对这5家燃气企业的经营业务进行分析，主营业务分别为燃气批发、终端销售、燃气工程安装，新业务是综合能源站(含分布式能源)，副业为燃具和燃气保险等增值业务，具体情况如下。

华润燃气的主营业务包括销售及分销气体燃料、燃具及相关产品，建设燃气管网，进行燃气接驳项目的设计、建设、咨询及管理，天然气加气站业务等。未来业务发展重心包括为用户构筑基于安全保障的智能化运营体系、打造厨卫安全智能终端，凭借物联网技术和云计算平台为客户提供一站式解决方案，以轻资产模式开展综合服务运营和拓展清洁交通能源市场

。

液压成形技术的工艺原理是采用液体作为传力介质，通过液压力与模具型腔的共同作用，将标准的管材或板材成形出结构复杂的单一整体结构件.液压成形具有制模简单、周期短、低成本、制作精度高等优点，主要应用于薄壁、大尺寸、复杂曲面、深腔及难变形合金等更为复杂的异型薄壁零件的研制[32]，既可以节省工序又可以充分发挥材料的性能，逐步代替传统的焊接和铸造工艺.液压成形技术根据成形对象的不同可以分为以下3类：壳液压成形、板液压成形和管液压成形[33].

① 能源结构调整势在必行

昆仑能源的主营业务包括原油和天然气勘探及生产、天然气销售、LNG加工及LNG接收站业务。未来业务发展重心包括推进LNG产业链、大力拓展LNG交通领域业务、丰富LPG资源供给、探索低碳转型路径、加快天然气与新能源融合发展

。

双碳行动是全球化的控制温室气体的国际公约。根据预测，中国2030年和2060年非化石能源占一次能源的比例分别增至26.9%和80%。煤炭占比持续下降，2030年和2060年分别降至42.8%和5%。2040年前油气占比稳定在30%左右，2060年降至15%。2035年至2040年非化石能源占比将超过煤炭，成为第一大能源；终端电气化进程将加速，电力占比将从2020年的25%增至2060年的60%，年均增长0.9%。石油消费2030年将达到峰值7.8×10

t，2060年降至2.3×10

t。天然气2040年将达到峰值6 500×10

m

，而后平稳下降，2060年降至4 100×10

m

。煤炭2025年将达到峰值40×10

t，2060年将降至4×10

t。2060年工业、建筑、交通领域电气化水平将分别提升至57%、72%、49%

。

中国燃气的主营业务包括管道燃气销售、液化石油气销售、燃气接驳、增值服务和工程设计建设施工。未来业务发展重点在于着力形成全能源、全业态、全网络覆盖、深度下沉的能源企业综合供应服务大势，在城市燃气、农村燃气、车船燃气、液化石油气、热电业务、天然气贸易、增值业务等板块实现相对均衡、相互一体、互有优势的业务经营格局

。

港华燃气的主营业务包括管道燃气业务(提供管道燃气、建设和经营燃气管网、经营燃气加气站以及销售燃具等)、分布式能源及零碳智慧园区等可再生能源项目。未来业务发展重心包括实施单一燃气业务向综合清洁能源供应商转型，加速开发拓展可再生能源业务，围绕零碳场景构建和运营管理，建立“源网荷储”一体的综合智慧能源供应体系，同时拓展增值业务和探索健康产业

。

历史现实不会涂脂抹粉。当一群宫女、太监围着皇帝的权力色诱、内斗时，乾隆十三年，《论法的精神》在法国出版；乾隆三十年，瓦特改造的蒸汽机在英国问世；乾隆四十一年，《独立宣言》在美国发表。1795年，对权力不肯松手的爱新觉罗·弘历当上太上皇，乔治·华盛顿却拒绝连任第三任总统。1799年，弘历和华盛顿相继去世，留下的却是两个世界。

2 双碳行动对城市燃气企业的影响

阮小棉来到芙蓉里五段18号。是一处独门独户的庭院，两层，不远处是本城最大的超市和公园。她利落地翻过铁门，把那只黑色皮夹放在门口，按一下门铃，再迅速地翻出去。

新奥燃气的主营业务包括天然气直销、天然气零售、工程施工与安装、综合能源业务、能源生产业务和增值业务。未来业务发展重心包括布局天然气全场景，智慧化转型赋能产业升级，推进天然气核心场景智慧化，扩大“好气网”平台用户，建立应用于LNG厂站运营管理的“运途云”平台，发展综合能源和氢能项目，拓展冷热电业务

。

第三，不断向更多的农民普及合作社文化。更多农民合作意识的增强，对于合作社发展以及合作社之间的再合作起到极其重要的推动作用。合作社本身就具有向成员及社区内非成员普及合作社知识，强化合作意识的义务。在罗虚代尔先锋社成立之初确立的八项原则中，“重视对社员的教育”是其中之一。早在1849年，合作社成立了教育委员会，1853年合作社章程规定每年要从盈余中提取2.5%作为教育基金，对社员进行文化、合作思想和道德的教育。政府农业行政主管部门可以建议大型合作社和联合社从公积金中拿出一部分用于对成员及社区内非成员的教育，增强合作意识，促进合作社进一步发展。

双碳目标中，碳达峰是一个过程，碳中和是终结目标。碳中和核心是减少碳排放，最终实现净零排放的目标，住建部发布的《“十四五”住房和城乡建设科技发展规划》已提出零碳建筑和零碳社区技术研究任务。要实现双碳目标，加快推进清洁能源替代和电能替代是有效途径。清洁能源替代主要在源头或生产环节，加快太阳能、风能、水能等清洁能源替代化石能源，提高新能源在一次能源的占比，形成清洁能源为主的能源供应体系，实现净零排放。电能替代主要在能源消费环节，以电代柴、以电代煤、以电代油、以电代气，形成以电为主要形式的能源消费体系，实现零排放。让能源使用更绿色、更高效。为此城市燃气企业必须调整市场和产品，实现从供气到供能转型。

② 产业结构调整势在必行

《“十四五”现代能源体系规划》提出，能源结构低碳化转型，能源系统多元化迭代，能源产业智能化升级等政策导向，将促使能源企业产业结构调整。在产业类别上，煤炭必将被压制，石油和天然气增速将减缓，新能源和电力产业将得到高速发展，一次能源中的新能源占比将提高，二次能源中的电力比例将提高。《“十四五”现代能源体系规划》提出到2025年非化石能源发电量比例达到39%左右，电能占终端用能比例达到30%。在产业业态上，受国际化、市场化和能源互联网影响，能源领域中以贸易和服务为代表的第三产业比例将提高，例如储能、储气及调峰服务、能源贸易。国家《“十四五”新型储能发展实施方案》提出，到2025年新型储能由商业化初期步入规模化发展阶段，具备大规模商业化应用。在产业组织形态上，企业集团化和产业一体化已成为趋势。目前在城市燃气企业中五大燃气集团均实施管理集团化、产业一体化。同时在提升能源产业链现代化水平要求下，“资源+资本主导”向“技术+资本主导”转型已成为趋势，加快“清洁低碳+电气化”产业布局，探索“智能制造+智慧服务”发展模式已成为方向。《“十四五”现代能源体系规划》已提出增强能源科技创新能力、加快能源产业数据数字化智能化升级、完善能源科技和产业创新体系等要求。在此背景下，产业重组、组织重构已是一种必然趋势。

规模化经营就是做大燃气市场，五大燃气集团仍在不断拓展新项目就是例证。2021年上半年昆仑能源新增项目16个，华润燃气签约25个，新奥燃气新增项目4个，港华燃气新增项目2个，中国燃气新增项目38个。实现规模化经营可以摊薄运行成本，还可以利用市场拓展获得更多的终端用户资源，为实施产业延伸提供用户资源。

2021年10月24日国务院下发的《2030年前碳达峰行动方案》确定，到2025年，非化石能源消费比例达到20%左右，单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%，单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%；到2030年，非化石能源消费比例达到25%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，顺利实现2030年前碳达峰目标。国家《“十四五”现代能源体系规划》提出大力发展非化石能源，推动构筑新型电力系统，减少能源产业碳足迹等要求。这些意味着政府在政策层面已明确能源结构调整的要求，实现从高碳向低碳转型，从化石能源向新能源转型是未来能源结构调整的方向，因此以天然气为业务的城市燃气企业必将受到影响。

为消除各类统计数据在量纲、量级上的差异，本文采用极差法对原始数据进行标准化处理，考虑到原始数据均为正向指标，选取标准化处理公式如下：

3 城市燃气企业应对之策

① 实施全产业链战略，提高竞争力

在双碳工作推进中，中央确定了“坚持稳中求进，先立后破，通盘谋划，科学把握工作节奏”原则。根据预测，中国煤炭、石油、天然气分别将于2025年、2030年、2040年进入达峰期，达峰后又有5～10 a的平台期

。在碳达峰阶段，主要措施是压控煤炭消费总量，抑制油气消费增速，加快能源清洁化和高效利用。

② 实施规模化经营和集约化管理

③ 产品结构调整势在必行

集约化管理就是借助于数字化和网络化，提高管理的幅度、深度和效率，从而降低管理成本，实现赋能增效。集团化组织就是集约化管理的形式，以实现文化和战略管控、资源和市场统筹。在规模化经营上，各城市燃气企业要紧紧抓住国家天然气体制改革的机遇，通过股权收购和互换实现市场拓展和优化，具备条件也可向国际市场拓展，进一步提升全产业链战略和经营绩效。港华燃气与上海燃气的股权互换，以及华润燃气与宁波新光燃气的股权互换就是实现资源和市场共享很成功的案例。集约化管理以集团化管理为基础，实施产业板块化管理，提高决策效率和专业化管理水平，并借助于数字化和网络化实现对业务板块的管控。

③ 实施能源替代，实现产业扩张

在上游，主要是进入气源市场，以降低气源采购成本和提高气源供应的保障能力。商业模式主要有3种：投资气田，以直接获得气源；与气源生产商或贸易商签订长期或短期气源采购合同，确保采购低价的气源和保障供应；通过自建或租用大型储气设施，保证气源供应，利用季节差获得相对低价气源。在中游，利用自身管网和储气设施进行代输、代储服务，以及LNG运输和贸易业务。在终端，实现产品多元化。实现从供气向供能转型，积极拓展燃气发电、热电联供和分布式能源业务，为用户提供冷、热、电产品。同时在终端实施产业链的延伸，充分挖掘用户资源，实施非气业务。重点是开展与燃气服务业务有关联的燃具、厨房及卫生家具、健康产品，以及保险和家政服务，以延伸产业线。对于市场同质化程度较高的普通类商品和服务，城市燃气企业要充分利用自己的服务、信息、渠道等优势以及品牌效应，实施差异化和定制化销售，并可借助实体营业厅、热线和网上服务平台等渠道实施线上和线下相结合，实现商品销售的便捷性。

在统筹减碳和经济发展中，天然气作为高效、清洁、便于运输和储存的低碳能源，是理想的替代、补充及调节能源。天然气替代作用有两个方面，一是存量替代，主要是对现有煤和油存量用能的替代；二是增量替代，主要是对新增用能中新能源不足部分的替代，以及新能源的备用量。由于新能源出力波动大、波动持续时间长、存在季节性偏差，不稳定性强，因此平衡难度大，保供压力大。2021年冬季欧洲出现能源紧张，其中一个原因就是新能源比例过高，在气候条件不理想的情况下，无法实现产供平衡。根据有关预测，2020—2060年，我国电量均能平衡乃至略有富裕，但电力平衡难度逐年加大。扩大灵活性调节电源是解决新能源不稳定的有效措施，未来电网需要配置当前4倍规模的灵活性资源，天然气发电灵活性和响应性较高，是理想的灵活性资源

。因此城市燃气企业应紧紧抓住达峰期，实施能源替代战略，积极推进煤改气、油改气、瓶改管，拓展分布式能源、天然气发电业务，通过替代和补充，实现产业扩张。

④ 实施产业转型发展，提高发展后劲

在清初遗民群体中，徐枋确实有着举足轻重的地位和影响力，他与宣城沈寿民、嘉兴巢鸣盛并称为“海内三遗民”，他的传记及其故事在当时极具代表性。当他的死讯传出之后，“四方之士无论与先生识不识”，莫不惊恸万分，“唏嘘太息，至有泣下者”，“于先生之没也，不觉怃然失，悄然悲，等于泰山梁木之崩折也”。［5］156作为一名穷居守志的遗民，徐枋的一生，“不求举世有一人知，而举世人知而景之者”，如此，这无论如何不能不把他视为清初遗民的楷范。因而，徐枋其人及其传记也就具有研究的典型性。

在双碳政策和现有城市燃气价格政策下，城市燃气企业受到外在和内在的压力，实施产业转型是谋求企业发展的必由之路。为此各燃气企业要不断优化产业布局。在核心产业上实施天然气全场景布局，上游是做大，中游是做强，下游是做深。在新产业上要探索从单一城市燃气供应商向综合能源供应商和数字智慧企业转型。重点拓展综合能源业务以及氢能产业，实现能源产品多样化和清洁化，从供气扩大到供热、供冷、供电。国家《氢能产业发展中长期规划(2021—2035)》明确氢能是未来国家能源体系的重要组成部分，氢能是用能终端实现绿色低碳发展的重要载体，氢能产业是战略性新兴产业重点发展方向。各城市燃气企业应重点将氢能产业作为新产业发展的方向。要从能源销售商向能源综合服务商转型，实现产品+服务的经营方式。在智慧化方面，要紧紧抓住能源互联网发展机遇，从智慧系统的使用者转变为系统开发商或供应商。在副业上应利用用户数据平台和市场需求深度挖掘用户资源，通过延伸服务和增值服务，延伸产业链，开拓非气业务，做深市场。由于传统城市燃气产业与人民群众日常生活具有较强的关联度，在副业上可探索健康产业。

中共中央和国务院印发了《“健康中国2030”规划纲要》，提出健康产业成为国民经济支柱性产业目标。新奥集团已布局清洁能源产业、健康生活产业和智能互联网平台，2021年9月新奥集团将成为产业智能生态运营商作为企业的使命愿景。2021年11月港华集团正式更名为港华智慧能源有限公司，并确定综合能源解决方案、数字化和去碳化3核心发展战略，2021年推出“时刻+”健康品牌。中国燃气已将增值业务作为独立的业务板块。昆仑能源在实施以气促非、气非互动、气非并重“三步走”战略。

⑤ 实施技术转型，提高科技创新力

在双碳政策下，能源企业的发展已从资源依赖型向技术依赖型转型，双碳的核心是减碳和净零排放。目前碳中和技术主要有零碳、有碳和负碳3种技术。零碳是使用非化石能源；有碳是对化石能源通过碳捕获、利用与封存(CCUS)等技术实现净零排放；负碳是进行植树造林、生物质利用与封存、空气捕集、矿化、海洋捕集。城市燃气企业应加大碳中和技术和商业经营模式的研究。零碳技术方面是加大氢能的应用，以及新能源储能技术研究，形成产业化，使之成为未来核心产业；有碳技术方面是通过天然气综合及高效利用，实现终端用能电气化，减少碳排放，并通过CCUS技术，实现净零排放，同时可以借鉴欧洲经验探索天然气管道掺氢输送，为未来管输氢能做好技术储备；负碳技术方面是探索通过山林承包植树造林等碳汇项目或通过碳权交易方式实现分散型天然气利用项目的净零排放。

[ 1 ] 国家统计局. 国家能源年度数据[EB/OL]. [2022-01-20]. https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01.

[ 2 ] 国家统计局. 2021年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL]. [2022-02-28]. http://www.stats.gov.cn/xxgk/sjfb/zxfb2020/202202/t20220228_1827971.html.

[ 3 ] 国家发展改革委. 2021年天然气运行简况[EB/OL]. [2022-02-10]. https://www.ndrc.gov.cn/fggz/jjyxtj/mdyqy/202202/t20220210_1314517.html?code=&state=123.

[ 4 ] 华润燃气控股有限公司. 华润燃气控股有限公司2021年报[R]. 香港: 华润燃气控股有限公司, 2022：2-11.

[ 5 ] 昆仑能源有限公司. 昆仑能源有限公司2021年报[R]. 香港: 昆仑能源有限公司, 2022：14-21.

[ 6 ] 新奥天然气股份有限公司. 新奥天然气股份有限公司2021年年度报告[R]. 廊坊: 新奥天然气股份有限公司, 2022：11-21.

[ 7 ] 中国燃气控股有限公司. 中国燃气控股有限公司简介[EB/OL]. [2022-01-01]. http://www.chinagasholdings.com/about.aspx?TypeId=2&FId=t1:2:1.

[ 8 ] 港华智慧能源有限公司. 港华智慧能源有限公司2021年报[R]. 香港: 港华智慧能源有限公司, 2022:6-11.

[ 9 ] 港华智慧能源有限公司. 港华智慧能源2021营业额增长34% 加速转型综合智慧能源方向[EB/OL]. [2022-03-18]. http://www.towngas.com.cn/info/1064/3594.htm.

[10] 中国石油经济技术研究院. 2060年世界与中国能源展望(2021版)[R]. 北京: 中国石油经济技术研究院, 2021:88-143.

[11] 郭剑波. 中国高比例新能源带来的平衡挑战[EB/OL]. [2022-01-09]. http://cesa.escn.com.cn/news/show-1320088.html.