泰国：2021年回顾与2022年展望

唐 卉

一、政治

（一）抗议示威在疫情中持续

2021年，尽管泰国疫情严重，但是丝毫不影响部分民众示威游行的热情，每个月都有示威者发动大小规模的示威游行，要求总理巴育下台频繁的示威游行使得抗议者与警察常常爆发激烈的冲突。2021年4月中旬，泰国某示威团体中有COVID-19确诊病例，但民众示威游行的热情依然有增无减。8月间，曼谷示威集会不断。8月7日，“解放青年”组织在胜利纪念碑举行集会并游行至大皇宫前。此次集会“解放青年”组织提出了三大诉求：一是由于疫情防控不当，巴育必须辞去总理职务；二是修改宪法的所有条例；三是改革机构，以及最大程度地提高集会水平①《他信不赞成今日游行队伍入侵大皇宫，并表示时候到了自然会回国》，泰国头条新闻，https://www.thaiheadlines.com/99079/，2021年8月7日。。8月15日，泰国反独裁民主阵线联盟（“红衫军”）秘书长纳塔武及“汽车示威”活动发起人、著名媒体人颂巴（“斑点”总编辑）等发起联合集会，要求总理兼国防部部长巴育下台。9月19日，距离2006年泰国军事政变整整15周年，当日的示威活动以“CarMob 9.19：开着汽车去撞坦克”为主题，由纳塔武领导的“驱赶巴育组织”及颂巴领导的“汽车大军”再次走上街头，发起大规模抗议活动，要求巴育总理下台并纪念军事政变15周年。11月10日，泰国宪法法院对律师阿农、学生领袖芭娜莎雅和帕努蓬3位示威领袖进行裁决，确认他们在8月集会演讲时提出的“十项改革王室诉求”构成违宪。于是在11月14日，上百名抗议人士走上街头示威游行，抗议宪法法院的判决。11月21日，学生联盟、“鼠鼓组”等多个集会组织以“穿露脐上衣有错吗”的名义集会，以表达对曼谷南部立宪法庭裁决“改革王室视同颠覆政权”的不满，以及要求政府释放集会组织人民团的头领。甚至还有示威者举行了“反对强制接种疫苗”的集会活动。鉴于泰国集会局势持续严峻，和解委员会主席猜亚南呼吁社会各界关注近期集会中不断升级的暴力趋势，敦促先解决冲突问题以渡过这场危机。抗议示威不仅加剧了疫情的扩散，还导致泰国国内局势更加混乱，给泰国政府带来多重困扰。

（二）完成第4次内阁改组

2021年3月23日晚，泰国政宪公报网发布新公告称，泰国数字经济与社会部部长普缇蓬、泰国交通部副部长他汶和泰国教育部部长纳塔蓬3位内阁部长级官员因此前参与“泰民族力量联合党大动乱”一案，于2021年2月24日被泰国法院判处监禁并已离职。上述3位部长级官员的离职使得职位产生空缺，故需要对各内阁成员职位进行重新调整，根据《泰王国宪法》第158条规定赋予的权力，命商务部副部长威拉萨离职，并公布新任内阁成员名单：威拉萨担任泰国交通部副部长，猜乌缇担任泰国数字经济与社会部部长，史尼担任泰国商务部副部长，德丽努担任泰国教育部部长②《政宪公报网公布新任4大内阁部长级别官员》，泰国头条新闻，https://www.thaiheadlines.com/91406/，2021 年 3 月24日。。

此次泰国政府内阁改组新任命内阁成员除了上述4人，其他内阁成员职位未发生变动③陈林聪、王风华：《泰国新一届内阁改组完成》，央视网，http://m.news.cctv.com/2021/03/30/ARTIQ7VNPRrVX1T 3pOviTt4i210330.shtml，2021年3月30日。。2021年3月30日，泰国内阁会议举行前，总理兼国防部部长巴育与全体内阁成员在大楼前合影留念。至此，泰国总理兼国防部部长巴育在其第2个任期内完成第4次泰国内阁改组。

（三）筹备下一任曼谷市和芭提雅市市长选举

2021年12月13日，泰国总理兼国防部部长巴育称，曼谷市和芭提雅市市长的选举时间将不超过2022年中旬，新上任的市长需具备为人民服务、依法办事的品质。本次曼谷市市长选举将是自2013年3月以来的首次选举，当时的民主党候选人素坤攀在选举中获胜，再度当选曼谷市市长。2016年8月，素坤攀被军政府停职，同年10月被解职，而后军方推举了现任曼谷市市长阿萨云继任，至今已近6年。2018年9月，时任国家维稳委员会主席的巴育在撤换了当时的芭堤雅市市长阿楠·乍能察之后，委任政治盟友颂塔耶·坤本派出任新市长。根据泰国民调显示，曼谷市有多达9成的市民认为是时候举办选举了，而且曼谷市最亟待改进的是城市交通及大众运输，人民生活品质，就业、收入及生活费，洪水和废水，环境、绿地、尘霾及垃圾等问题。根据泰国国立发展管理学院民调中心（NIDA POLL）发布的第8次调查结果（该民调于2021年11月29日至12月1日进行），在对1318人展开的调查中，排名前5位的投票调查结果为：交通部前部长查察，得票率为34.37%；现任曼谷市市长阿萨云，得票率为17.07%；暂时未确定意愿人选，得票率为11.68%；远进党推选人，得票率为6.37%；为泰党推选人，得票率为6.15%①《下任曼谷市长希望人选民调查察支持率最高》，泰国头条新闻，https://www.thaiheadlines.com/105052/，2021年12月5日。。

泰国媒体“Thairath”在“推特”（Twitter）、“照片墙”（Instagram）和“脸书”（Facebook）3 个社交媒体平台上共同发起的、共有将近7000人参与的投票“你希望谁成为下一届曼谷市市长？”，12月16日投票结果显示，交通部前部长察差以86.6%的支持率领先，民主党候选人素查察威获得8.2%的支持率，独立候选人洛萨娜获得2.9%的支持率，现任曼谷市市长阿萨云仅获得2.4%的支持率②《民调：下届曼谷市长候选人，前交通部长获支持率最高》，泰国头条新闻，https://www.thaiheadlines.com/105438/，2021年12月16日。。由此可以看出，前总理英拉执政时期的交通部部长查察的支持率稳居第1位。独立候选人查察从2019年年底便宣布要参与曼谷市市长的竞选，其竞选宣言是“建设比以前更好的曼谷”。查察的优势是有新、中、老三代的支持基础，并得到为泰党不公开的支持，之后为泰党决定不派候选人竞选曼谷市市长席位，并宣布支持“民主派”候选人；劣势是查察的形象一直与为泰党关联，也导致其遭遇政治“抹黑”，并且有可能因为在英拉政府期间担任交通部部长一事而在最后关头被拿来做文章③《揭开曼谷市长候选人的优势和劣势！》，（泰国）《星暹日报》传媒，https://mp.weixin.qq.com/s/ErpiZ6cbm5QzCKVKLI7ig，2021年12月17日。。此外，民主党候选人素察差威、独立候选人洛萨娜、现任曼谷市市长阿萨云和远进党候选人威洛也是此轮曼谷市市长竞选中最值得关注的几位候选人。调查还发现，40岁以上的受访者更喜欢民主党候选人，年轻的受访者则更喜欢远进党，远进党候选人威洛的支持率由此冲至民调前5名。

（四）政坛各党派为下一届大选提名

2021年10月5日，泰国总理兼国防部部长巴育通过泰国总理府表示，已下令副总理威萨努着手研究相关法律，以就反对党指责巴育8年总理任期将于2022年到期一事做出回应。至此，泰国多个政党已陆续提名了多位资深政治人士作为下一届大选总理的竞争人选，分别有现任总理兼国防部部长巴育（政府民力党）、现任副总理兼商务部部长朱林（民主党）、现任副总理兼卫生部部长阿努廷（泰自豪党）、现任勇敢党党魁功·乍滴甲瓦尼（勇敢党）、现任远进党党魁披塔（远进党）④《下届总理竞争开始？多党人选已出，巴育被指不能连任8年后也开始行动！》，https://view.inews.qq.com/a/20211006A 090BG00，2021年10月6日。。

政府民力党于2021年9月30日举行党内会议商讨地方选举及新一届大选战略，与会成员一致同意选派现任总理巴育作为总理竞选人角逐新一轮大选的决定。该党内人士还将在新一轮大选中冲击150～200个议员席位，并已制定党派大选战略。民主党做好了选派现任副总理兼商务部部长朱林竞选下一任总理的准备。朱林在就任副总理和商务部部长期间的政绩亮眼，特别是在农民收入保障政策和出口方面，展现出其可信任、干实事、守承诺的风范，而且现民主党党内人员和顾问团准备都很充足。泰自豪党方面也已做好大选准备，将推举现任副总理兼卫生部部长、泰自豪党党魁阿努廷参加竞选⑤《泰国多党相继透露大选参选人 政府民力党力顶巴育出战》，泰国头条新闻，https://www.thaiheadlines.com/102151/，2021年10月2日。。泰国最大反对党为泰党于2021年10月28日举行年度大会选举新党魁，同时选举新一届执委会成员。现任党魁颂蓬在会上宣布辞去党魁职务，前总理他信·钦那瓦的小女儿佩通坦·钦那瓦应邀出任该党“参与和创新顾问团”主席。关于是否考虑在下一届大选中出任为泰党总理候选人，佩通坦表示，自己不是以政治家的身份而是以顾问的身份参与为泰党的工作，踏入政坛是未来的事情，目前只想努力把为泰党委派的工作做好。她还透露自己参与为泰党的工作得到了家族的全力支持①李敏：《泰国前总理他信小女儿开始涉足政坛》，光明网，https://view.inews.qq.com/a/20211029A014SW00?refer=wx_hot，2021年10月29日。。颂蓬方面则对辞去党魁一事表示没有受到任何施压，并且表示这个决定是对下一届大选做准备②《为泰党党魁辞职！他信女儿出任党内职务并称希望父亲能够回到泰国》，泰国头条新闻，https://www.thaiheadlines.com/1033 88/，2021年10月28日。。尽管泰国大选日期尚未确定，但目前多个主要政党已相继为下一届大选做好准备。

二、经济

（一）主要经济指标呈现恢复性增长

2021年，泰国国内生产总值（GDP）同比增长1.5%，几乎所有的经济指标与上年同期相比都呈上扬趋势，超过市场预期。这主要得益于泰国政府放宽防疫措施后经济改善、疫苗接种率提升、促进国内消费和旅游的措施见效，以及随着开放国门政策推行，入境游客数量有所增加。泰国是东南亚第二大经济体，受疫情影响，2020年，经修正后的国内生产总值下滑6.2%，直至2021年第一季度，泰国各项经济指标仍然饱受疫情影响，国内生产总值呈现明显负增长。根据泰国国家经济和社会发展委员会（NESDC）公布的数据③《2021年国民经济简报》（泰文），泰国经济与社会发展委员会网站，https://www.nesdc.go.th/ewt_news.php?nid=12567.显示（详见表1），从第二季度开始，泰国实施第一阶段的“开国计划”，并推出一系列经济援助计划，包括对国家福利卡持有者的3阶段的经济援助计划、对需要特别援助群体的援助计划、3个阶段“对半支付”（Khon La Krueng）共同支付补贴计划和“消费越多，补贴越多”（Ying Chai Ying Dai）的 4 项经济援助计划①《2021年泰国经济援助计划投入超过2540亿泰铢》，泰华圈资讯，https://mp.weixin.qq.com/s/u2KBUVhi_kJMibo0pNof_A，2022年1月2日。。泰国财政部表示，该计划投入超过2540亿泰铢，有超过4100万人参与。在放松疫情限制并重新向国际游客开放国门后，泰国经济在2021年第三季度触底反弹，第四季度在第三季度萎缩的形势下恢复增长，主要推力为政府的救济政策。此外，贸易出口为全年经济恢复增长提供强劲动力。在2021年泰国疫情出现几波反弹的情况下，每个季度的出口额仍保持逆势增长，其中，6月泰国出口额达236.99亿美元，同比增长43.82%，拉动第二季度出口实现11年来最高增速。2022年1月1日《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）签署生效，受疫情影响而陷入低迷的泰国经济和相关贸易投资活动将被激活并有力地促进国内及区域经济复苏。

表1 2020—2021年泰国宏观经济数据一览表③《2021年国民经济简报》（泰文），泰国经济与社会发展委员会网站，https://www.nesdc.go.th/ewt_news.php?nid=12567.

（二）进出口额同比增速创11年新高

2021年，泰国进出口贸易快速增长，主要得益于政府与私营部门开展合作、主要贸易伙伴经济复苏及全球制造业扩张等因素。全年泰国货物进出口总额为5387.7亿美元，较2020年增长23.1%，为2011年以来的最高水平。其中，出口额为2711.73亿美元，同比增长17.1%；进口额为2675.97亿美元，同比增长29.8%②《2021年泰国进出口额同比增速创11年新高》，光明网，https://m.gmw.cn/baijia/2022-01/21/1302773651.html，2022年1月21日。。中国、日本和美国为泰国前三大贸易伙伴国，2021年泰国对3国进出口额分别为1029.49亿美元、602.14亿美元和555.61亿美元，同比分别增长29.09%、19.22%和13.52%。其中，泰国对3国出口额分别为246.02亿美元、410.81亿美元和365.72亿美元，同比分别增长8.46%、20.60%和23.84%。泰国自3国进口额分别为663.78亿美元、356.12亿美元和144.81亿美元，同比分别增长32.19%、28.00%和下降2.67%③《2021年12月泰国货物贸易及中泰双边贸易监测报告》，瀚闻资讯，http://report.sinoimex.com.cn/monitor_report/%E6%B3%B0%E5%9B%BD%E8%B4%B8%E6%98%93%E7%9B%91%E6%B5%8B%E6%8A%A5%E5%91%8A/2021%E5%B9%B412%E6%9C%88%E6%B3%B0%E5%9B%BD%E8%B4%A7%E7%89%A9%E8%B4%B8%E6%98%93%E5%8F%8A%E4%B8%AD%E6%B3%B0%E5%8F%8C%E8%BE%B9%E8%B4%B8%E6%98%93%E6%A6%82%E5%86%B5.。2021年，泰国与中国双边货物进出口额为1029.49亿美元，同比增长29.09%。其中，泰国对中国出口额为365.72亿美元，同比增长23.84%；泰国自中国进口额为663.78亿美元，同比增长32.19%。泰国与中国的贸易逆差为298.06亿美元，同比增长44.11%④《2021年12月泰国货物贸易及中泰双边贸易监测报告》，瀚闻资讯，http://report.sinoimex.com.cn/monitor_report/%E6%B3%B0%E5%9B%BD%E8%B4%B8%E6%98%93%E7%9B%91%E6%B5%8B%E6%8A%A5%E5%91%8A/2021%E5%B9%B412%E6%9C%88%E6%B3%B0%E5%9B%BD%E8%B4%A7%E7%89%A9%E8%B4%B8%E6%98%93%E5%8F%8A%E4%B8%AD%E6%B3%B0%E5%8F%8C%E8%BE%B9%E8%B4%B8%E6%98%93%E6%A6%82%E5%86%B5.。中国继续保持泰国第一大贸易伙伴地位，日本和美国分别是泰国第二和第三大贸易伙伴。

农产品出口优势愈发凸显。2021年，泰国农产品出口额高达1.3万亿泰铢，增长幅度超过17%，实现贸易顺差8136.93亿泰铢⑤《2021年泰国农产品出口同比增长17%》，中国—东盟自由贸易区网站，http://www.cafta.org.cn/show.php?contentid=96730，2022年2月22日。。中国是泰国水果最大的出口市场，主要出口水果为榴莲、龙眼和山竹等⑥《上半年泰国农产品出口增长20%，中国是泰国水果最大出口市场》，中国驻泰国大使馆经济商务处网站，http://th.mofcom.gov.cn/article/d/202108/20210803187525.shtml，2021年8月13日。，出口额达24.26亿美元，同比增长71.11%，占泰国水果出口总额的83%。由于泰铢贬值，泰国大米的价格与其他国家相比更具竞争力，加上全球经济开始复苏，对大米的需求有所增加。2021年1—10月，泰国累计出口大米459万吨，同比增长1.3%，出口额为817.4亿泰铢，下滑12.8%⑦《泰全年大米出口有望实现600万吨》，中国驻泰国大使馆经济商务处网站，http://th.mofcom.gov.cn/article/d/202112/20211203222799.shtml，2021 年11月29日。，出口增长的主要市场有南非、中国、日本、伊拉克和也门，预计全年大米出口有望实现600万吨的目标。基于自由贸易协定（FTA）的出口额占泰国农产品出口总额的73.6%。基于自由贸易协定的泰国贸易额全年累计突破10万亿泰铢，涨幅达24%，其中，出口总额为5.2万亿泰铢，涨幅为19%，实现增长的主要市场包括东盟国家、中国、印度、韩国和新西兰。从出口商品类型看，涨幅最大的是泰国占据产能优势的大宗农产品、畜牧和水产类，出口总额累计达到191.74亿美元（约合6028.26亿泰铢），涨幅达29%①《泰国去年FTA贸易额突破10万亿泰铢大关》，中国驻泰国大使馆经济商务处网站，http://th.mofcom.gov.cn/article/d/202202/20220203278472.shtml，2022年2月7日。。

边境与跨境出口额提前超全年目标。2021年1—10月，泰国边境与跨境贸易额为14243.45亿泰铢，同比增长31.72%。其中，出口额为8604.36亿泰铢，同比增长37.41%；进口额为2965.27亿泰铢②《2021年1—10月泰国边境及跨境出口额已超全年目标》，泰国中文资讯，https://mp.weixin.qq.com/s/Hm9s-VIJwLJ9V 3AXBMqddQ，2021年12月10日。。促成泰国边境及跨境贸易额增长的因素包括全球贸易不断扩大对泰国的贸易伙伴产生积极影响，以及泰铢贬值使得泰国在与其他国家的竞争中拥有价格优势。泰国出口随着主要贸易国经济复苏而持续增长，制造业逐渐恢复，国内外需求向好发展。

（三）日本反超中国成为泰国最大投资来源国

2021年，泰国招商引资总金额累计超过6400亿泰铢，外商直接投资申请项目有783个，其中，境外直接投资项目申请数量和投资额表现亮眼，总申请项目数为783个，投资额为4553.31亿泰铢，涨幅达163%③《泰国BOI通报2021年成果：引资额6400亿》，中国驻泰国大使馆经济商务处网站，http://th.mofcom.gov.cn/article/d/202202/20220203278473.shtml，2022 年2月 7日。。主要投资来源地包括美国、欧洲、日本和中国。其中，日本以807.33亿泰铢反超中国（385.67亿泰铢），成为泰国最大投资来源国，新加坡（296.69亿泰铢）为泰国第三大投资来源地。

东部经济走廊（EEC）仍然是最受外资欢迎的投资目的地。泰国政府积极吸引外资，计划在东部经济走廊增设6个特别经济开发区，目标是未来10年内吸引3000亿泰铢的投资。泰国投资促进委员会（BOI）的数据显示，2021年 1—9月，泰国共收到1273个投资优惠项目申请，总投资金额达5207亿泰铢，其中，外商直接投资额为3721亿泰铢，超过2020年全年投资总额。全年目标产业引资工作表现突出，特别是电器和电子产品及医疗产业。前五大投资领域及金额分别是：电器和电子领域为1044.9亿泰铢，医疗领域为621.7亿泰铢，石化和化工领域为484.1亿泰铢，农业及食品加工为476.6亿泰铢，汽车及零部件为245.7亿泰铢④《泰国BOI通报2021年成果：引资额6400亿》，中国驻泰国大使馆经济商务处网站，http://th.mofcom.gov.cn/article/d/202202/20220203278473.shtml，2022 年2月 7日。。

为了振兴经济，泰国政府积极改善营商环境，陆续采取一系列促进投资的举措，包括出台《投资促进法》和《东部经济走廊法》，鼓励企业向先进技术、创新和研发等领域投资；允许外资企业拥有制造业和部分服务业企业100%所有权，不设置本地化和出口要求及外汇限制；在税收优惠方面，免除与出口和研发相关的机械设备的原材料进口税；通过吸引外籍人士入泰投资和刺激经济发展的长达10年居留政策方针，出台简化工作证和签证办理流程等非税收便利举措⑤《泰国出台措施吸引外资》，四川省泰国研究中心，https://sprits.cdu.edu.cn/info/1024/2945.htm，2021年11月12日。。在一系列措施的推动下，国际投资者对泰国经济和投资前景持乐观态度。泰国投资促进委员会对600家外资企业进行的问卷调查结果显示，96%的投资者表示将维持或增加在泰国投资额，这说明投资者对泰国及其关键目标产业充满信心。

（四）尝试扭转国际旅游业受挫局面

2021年，泰国旅游收入约为3840亿泰铢，较2020年的4820亿泰铢减少21%。其中，泰国国内游客约为9000万人次，旅游收入为3600亿泰铢；国际游客约为40万人次，旅游收入约为240亿泰铢。自2021年11月1日泰国重开国门恢复接待国际游客后，累计有31.6万名外国游客入境，占全年入境外国旅客的78.9%①《泰国2021年境外游客仅创造240亿旅游收入恢复入境隔离重振旅游业受挫》，《中国—东盟博览》杂志官方搜狐号，https://www.sohu.com/a/514045858_402008，2022年1月3日。。与2020年相比，2021年，泰国接待国际游客数量略有回升，排名前5位的旅游客源国为德国、英国、俄罗斯、美国和法国。

自疫情席卷全球以来，泰国旅游业收入呈断崖式下降。为了拯救国内经济，以及让严重依赖外国游客的府（比如普吉及安达曼海域的其他府）在疫情之后尽快恢复发展，泰国政府加快推进疫苗接种工作，出台一系列刺激国内旅游业复苏的优惠政策，不断尝试重启国际旅游业。为此，泰国政府制定了时间框架，分阶段实施“开国计划”，即开放国门接待已接种疫苗的外籍游客以恢复国际旅游、拯救国内经济。无奈在2021年上半年，德尔塔变异株引发全球新一波疫情，泰国也深受影响，这一尝试被迫搁浅。2021年7月1日，疫情有所稳定，泰国终于如愿启动“普吉岛沙盒计划”，允许已完成疫苗接种的外国游客在一定条件下进岛游玩。9月27日，泰国总理巴育主持举行的COVID-19疫情管理中心会议通过了多项扩大国际入境旅行的措施，包括缩短入境旅客隔离时间、开放更多旅游示范区及解禁部分商业场所等。自11月1日起，泰国全面开放国门迎接外籍游客，解除70个府宵禁、对63个国家和地区开放免隔离旅游和重开“线下”教学。泰国国内旅游市场逐步得到恢复，但受全球疫情影响，泰国国际游客数量仍与预期相差较大，旅游收入未达预期目标。

（五）数字化助力互联网经济大幅增长

根据谷歌、淡马锡和贝恩公司联合发布的《2021东南亚互联网经济年度报告》，在电子商务激增的推动下，泰国的互联网经济在2021年预计价值达到 300亿美元（约合9840亿泰铢），同比增长51%②《泰国互联网经济疫情期间大幅增长，电商风头正劲！》，腾讯新闻，https://new.qq.com/omn/20211116/20211116A02D JY00.html，2021年11月 16日。。其中，对泰国互联网经济贡献最大的分别是：电子商务210亿美元，在线媒体45亿美元，在线旅游28亿美元，交通和食品20亿美元。电子商务的大幅增长弥补了旅游复苏的延迟。自2020年疫情开始至2021年上半年，泰国新增900万数字消费者，消费普及率在东南亚居第2位，而且90%以上的互联网用户使用数字服务。近年来，泰国政府大力推进数字化合作发展，同时也使得疫情期间互联网经济增长大幅加速。2021年11月22日，泰国正大集团（TRUE的母公司）和挪威电信（Telenor）集团（DTAC的母公司）宣布联合成立新公司，双方母公司各持股一半。此次合作以求在技术领域上发展更多的业务，如人工智能、云技术、物联网、智能设备、智慧城市和数字媒体等，通过技术与服务相结合的方式，将新公司变成数字世界的领导者之一。11月25日，泰国总理兼国防部部长巴育与中国华为技术有限公司创始人兼董事长任正非进行远程视频会谈，旨在寻求进一步合作，并在未来提升泰国的数字竞争力，进入数字经济社会，成为东盟第五代移动通信技术（5G）的领导者，以及泰国和海外各公共部门、政府和私营企业的数据中心和云服务中心。同时，双方就泰国多个领域的发展进行了交流，比如推动数字技术应用，在医疗、教育、贸易、服务业、旅游、金融和农业等各个行业实现效益最大化，等等③《巴育与华为董事长任正非远程会谈，双方将合作发展泰国数字化产业》，泰国头条新闻，https://www.thaiheadlines.com/104684/，2021年11月25日。。各行各业的云平台发展利用大数据带动泰国经济社会发展，并将此作为一项长期和持续的投资。

三、对外交流合作

（一）主动开展“疫苗外交”

2021年是中国—东盟建立对话关系30周年和澜沧江—湄公河合作5周年，世界各国和各地区都在步入“后疫情时期”复苏进程。面对全球疫情冲击，泰国通过与多国开展疫苗援助行动，在解决本国疫情困境的同时，也在多渠道发展友好合作。

1.中国政府援助泰国防控疫情

2021年，泰国疫情形势十分严峻，中国政府多次给予泰国疫苗援助，帮助泰国渡过难关。中泰两国政府高层多次就疫苗问题进行对话。2021年6月8日，泰国副总理兼外交部部长敦在中国重庆会见中国国务委员兼外交部部长王毅。敦感谢中国为泰国防控疫情提供的支持和帮助，并期待与中国企业开展疫苗生产合作；7月29日，泰国国会主席川·立派与中国全国人大常委会委员长栗战书通过远程视频对话，在与中国政府协商采购疫苗的同时，希望让泰国留学生回到中国继续完成学业。中国政府持续为泰国提供疫苗和物资援助。自2021年2月24日第一批中国科兴疫苗抵达泰国以来，截至12月9日，中国政府共向泰国交付了5035万剂疫苗。此外，中国驻泰国大使馆还向泰国卫生部捐赠2辆核酸检测车，并转交中国政府援助泰国的抗疫物资，助力泰国政府开展大规模核酸检测。中国提供的疫苗和医疗物资在保障泰国人民健康安全方面发挥了积极作用，泰国表示将进一步加强与中国的防疫合作。中国助力泰国完成大规模疫苗接种。泰国分别批准了中国科兴疫苗和国药集团疫苗在泰国完成注册，用于帮助泰国进行大规模疫苗接种。自2021年5月20日启动以来，历时近5个月的中国驻泰国使领馆在泰国的“春苗行动”于10月14日圆满完成。

2.美国、日本和韩国等向泰国捐赠疫苗

截至2021年7月31日，美国已确认分两批向泰国捐赠共400万剂疫苗。2021年9月26日，时值泰国—日本建交134周年，日本捐赠的第三批30万剂阿斯利康疫苗运抵泰国，至此，日本已经累计向泰国赠送了165万剂疫苗。韩国也向泰国捐赠了47万剂阿斯利康疫苗。瑞士人道主义援助组织（SHA）向泰国捐赠了100个呼吸器、超过100万个抗原测试盒和其他共计超过26吨的医疗用品。英国政府也宣布向泰国捐赠41.5万剂阿斯利康疫苗。

（二）密切关注周边形势变化

泰国密切关注邻国缅甸局势，并及时表明政治立场。2021年2月1日，缅甸军方接管国家政权，副总统敏瑞就任代总统，并宣布缅甸全国进入紧急状态1年。同日，缅甸驻泰国大使馆前发生抗议示威活动，示威人员向东盟呼吁申诉，不接受军方接管政权且要求释放缅甸国务资政昂山素季。泰国总理兼国防部部长巴育在2021年2月2日接受媒体采访和2月10日回应缅甸国防部部长敏昂莱的来信时表示，泰国的立场是在谨遵东盟原则的基础上给予缅甸民主进程一些支持，但是，目前最重要的是维护好两国之间的友好关系，因为这对集体利益、社会经济及两国边境贸易都非常重要①《敏昂莱送书信给泰总理巴育》，泰国头条新闻，https://www.thaiheadlines.com/89011/，2021年2月10日。。2月24日，巴育接见到访的缅甸外交部部长温纳貌伦，泰缅两国官员就缅甸局势进行会谈。会后，泰国外交部回应称，缅甸外交部部长访问泰国是邻国之间的外交行为，缅甸重视邻国之间相互交换有关两国边境人民问题的意见，比如两国在防疫方面的合作及在劳工方面的合作等。此外，泰国借缅甸外交部部长访问之机表达坚定支持缅甸的和平与稳定的立场，这既是为了缅甸人民的利益，也与东盟的态度立场相一致，即希望缅甸国内局势能够得到和平缓解。4月24日，泰国副总理兼外交部部长敦在印度尼西亚雅加达举行的东盟领导人特别会议上代表泰国政府提议东盟建立“主席之友”机制，并提出“D4D方针”：停止暴力、提供人道主义援助、释放被关押者及实现缅甸的可持续发展②《泰国政府提议东盟建立“主席之友”机制帮助解决缅甸问题》，央视新闻，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1698009832 170808840&wfr=spider&for=pc，2021年4月25日。。泰国希望缅甸停止使用暴力、释放被困人员或者减少抗议问题，创造各种便利渠道积极沟通、和平寻找出路，让缅甸尽快恢复平静。同时，泰国正与东盟及缅甸密切沟通，为缅甸人民寻求可持久的和平稳定，让缅甸人民尽快回到正常生活状态。

（三）积极参与国际多边合作

1.积极参加国际和地区重要会议

2021年是泰国加入联合国75周年，总理巴育强调泰国参与和支持联合国的和平与稳定、人权和发展3大任务。9月21日，第76届联合国大会一般性辩论在美国纽约联合国总部举行，100多位国家元首、政府首脑和高级代表以视频或现场发言方式就COVID-19疫情、气候危机、可持续复苏及人道主义形势等人类共同面临的重大挑战探讨应对之策，泰国与多国共商“后疫情时期”如何全面重启国门等问题。11月1日，泰国总理兼国防部部长巴育出席《联合国气候变化框架公约》缔约方大会第26次会议（COP26）并发表重要讲话。巴育指出，泰国十分重视解决气候变化的问题，并愿与各国一起努力，为了孩子们的未来，共同实现世界的重大目标。会议上，英国王子查尔斯称赞英国与泰国之间长期以来的亲密友好关系，并将持续推动发展双方友好关系。巴育总理还在会议现场与德国总理安格拉·默克尔、以色列总理纳夫塔利·贝内特、加拿大总理贾斯廷·特鲁多和印度总理纳伦德拉·莫迪等多国领导人以互碰手肘方式互敬问候，并与其他国家领导人讨论了相关重要话题。

2021年3月2日，泰国副总理兼外交部部长敦以视频方式参加东盟外交部部长非正式会议，此次会议旨在共同商议区域内所面临的各种挑战，特别是在携手应对疫情和“后疫情时期”恢复经济等相关事宜，东盟各国针对区域及国际社会情况互相交换意见。4月24日，东盟领导人特别会议在印度尼西亚雅加达举行，这是疫情暴发后东盟国家领导人首次举办的“线下”会议，显示出东盟为缓解缅甸危机做出的努力和决心。泰国是与缅甸关系密切的邻国，泰国总理巴育委任副总理兼外交部部长敦作为代表前往参会。巴育在会前公开表示将全力支持东盟达成的任何决定，表明了泰国的立场和态度。在东盟各方反复沟通和协调下，会议最终达成重要共识。此外，泰国还参加了第26届“亚洲的未来”国际论坛和东盟“2021—2025年应对海洋塑料垃圾的行动计划”远程会议等一系列重要会议。

2.积极参与多边合作

一是泰国正式完成《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）核准程序。2021年2月，泰国国会核准《区域全面经济伙伴关系协定》。10月28日，泰国向东盟秘书长交存《区域全面经济伙伴关系协定》核准书，这意味着泰国正式完成《区域全面经济伙伴关系协定》核准程序。泰国国际贸易谈判厅将成立泰国《区域全面经济伙伴关系协定》中心以协调执行该项协定。11月2日，东盟秘书处宣布文莱、柬埔寨、老挝、新加坡、泰国和越南等6个东盟成员国及中国、日本、新西兰、澳大利亚等4个非东盟成员国已向东盟秘书长正式提交核准书，达到协定生效门槛①江涛：《泰国正式完成RCEP核准程序》，https://mp.weixin.qq.com/s/yHIohqJ_Z8He-KNWTH3ABg，2021年11月 4 日。，《区域全面经济伙伴关系协定》于2022年1月1日起对上述10个国家正式生效。这意味着泰国出口到其他成员国的39366项商品的关税即刻降为零，另有部分商品的关税将在10—20年内逐步降为零；一些阻碍投资的法规和措施将被减少或取缔，推动相关投资法规和措施的出台更加透明，使泰国投资者可以便捷地在《区域全面经济伙伴关系协定》成员国之间开展业务和进行投资。

2021年11月底，泰国内阁批准泰国加入中国“一带一路”能源合作伙伴关系。泰国能源部表示加入“一带一路”能源合作伙伴关系的目的是促进能源合作，协助参与国解决各种能源发展问题。目前，加入“一带一路”能源合作伙伴关系的成员国有阿富汗、科威特、伊拉克、巴基斯坦、委内瑞拉、老挝、缅甸和尼泊尔等30个国家。泰国加入“一带一路”能源合作伙伴关系将有助于促进基础设施的发展和人力资源储备，为市场和能源网络发展创造机会，这也将使得泰国获得广泛的技术和管理支持，能够拥有技术并可以选择开发能源，不必过分依赖其他国家①《中泰新合作！泰国加入“一带一路”能源合作伙伴关系成员国》，泰国头条新闻，https://www.thaiheadlines.com/104681/，2021年11月25日。。

二是泰国与中国、老挝、缅甸3国共同举行湄公河联合巡逻执法“守望—2021”拉动演练。为庆祝中国、老挝、缅甸和泰国湄公河联合巡逻执法机制建立10周年，2021年12月7日，中国、老挝、缅甸和泰国湄公河联合巡逻执法“守望—2021”拉动演练分别在中国西双版纳、老挝班相果、缅甸万崩和泰国清盛水域同步举行。此次演练旨在进一步提高4国执法部门处理湄公河流域突发事件的综合能力素质，全力维护流域内治安稳定，保障群众生命财产安全，体现4国执法部门对《中老缅泰关于湄公河流域执法安全合作的联合声明》的深入贯彻，更表明4国携手全力维护湄公河流域航运安全、合力打造澜沧江—湄公河国家命运共同体的坚定信心和决心。

3.积极承接国际事务

泰国正式接任2022年亚太经济合作组织（APEC）轮值主席国和担任国际海事组织C类理事国。泰国于2021年11月12日正式接任亚太经济合作组织轮值主席国一职，总理巴育在以视频方式举行的亚太经济合作组织领导人会议周上与新西兰总理进行权力交接，将在2022年作为主席国接力承办第28届亚太经济合作组织领导人会议，并在仪式上宣布2022年亚太经济合作组织的主题为“开放—连通—平衡”。巴育表示，将继续与亚太经济合作组织各成员经济体合作，实现共同发展。他还呼吁亚太经济合作组织领导人发挥集体力量，下决心实现为子孙后代创造一个开放、活力、强韧、和平的亚太经济合作组织共同体的目标②《外媒：泰国正式接任2022年APEC主席国》，参考消息，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1716380063566098506&wfr=spider&for=pc，2021年11月14日。。在会议筹备方面，巴育还督促所有相关政府机构严格按照公共卫生部的防疫措施来认真筹备亚太经济合作组织会议，并借鉴在苏格兰格拉斯哥举行的第26届联合国气候变化大会（COP26）的防疫措施。

2021年12月6—15日，国际海事组织（IMO）第32届大会在英国伦敦以视频形式举行新一届理事会选举，泰国以107票顺利当选C类理事国。国际海事组织共有174个理事国，拥有40个理事国成员席位，分为A类10个席位、B类10个席位、C类20个席位，每届任期两年。其中，2021年在174个国家中有162个国家拥有在大会上的投票权。2021年，泰国申请C类，共有27个国家申请C类（20个席位），由160个国家进行投票，泰国得到107票，排名第19，与丹麦并列。泰国交通部部长萨撒杨表示，此次泰国被选举成为国际海事组织2022—2023年度理事国显示了泰国在国际海事界的地位和影响力。泰国1973年9月加入国际海事组织，自2005年第一次被选举为国际海事组织理事国至今已连续第16次连任。

（四）恢复“线下”双边互访活动

尽管受全球疫情持续影响，在防疫措施得到有效保障之下，2021年，泰国的“线下”外交互访活动有所恢复。

1.泰国恢复双边政府高层互访

2021年6月2日，泰国总理巴育接待美国副国务卿谢尔曼，双方表示将共同携手应对疫情，加强两国友好关系。6月8日，泰国副总理兼外交部部长敦访问中国。11月19日，巴育在泰国总理府接见美国中央情报局副局长大卫·科恩，双方共同探讨区域稳定及缅甸局势，表示未来泰美两国还将继续互相帮助，就目前泰国国内局势，双方共同探讨了与经济有关的安全问题，包括人道主义和军事援助，但未提及新的合作项目或是对某一项目进行深入讨论①《巴育总理接见CIA副局长，共同探讨安全和经济问题》，泰国头条新闻，https://www.thaiheadlines.com/104475/，2021年11月19日。。12月20日，在泰国访问的韩国国防部部长徐旭与泰国总理兼国防部部长巴育举行会晤，双方就地区安全局势及国防和军工产业合作方案进行探讨。双方高度评价两国军工合作基于战略合作伙伴关系不断发展壮大，并就军事教育交流、联演、陆海空军定期协商机制及扩大军工合作等议题深入交换意见。巴育表示，有意在疫情趋稳后与韩国进一步扩大军工产业合作，同时强调东盟军医中心（ACMM）的作用，呼吁韩国与各方分享先进医疗体系及经验。双方一致认为，疫情背景下军队医疗合作至关重要，商定携手应对COVID-19疫情等传染病威胁②《韩泰防长在曼谷会晤共商国防合作》，韩联社，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20211220004400881，2021年12月20日。。

2.泰国政府高层会见多国驻泰国大使

2021年3月11日，泰国总理巴育在泰国总理府分别会见新任菲律宾和瑞士驻泰国大使。同日，中国驻宋卡总领事马凤春在宋卡会见泰国副总理威沙努，双方就“一带一路”项目落地泰南、中泰南防控疫情等共同关心的问题进行深入交流，并出席宋卡王子大学附属医院器官捐赠中心项目启动仪式。11月12日，中国驻泰国大使韩志强在泰国总理府会见巴育，并转交中国政府援助泰国的最新一批疫苗和防疫物资。巴育代表泰国政府感谢中国持续提供防疫支持，愿与中国进一步深化疫苗和防疫药物等方面的研发和生产合作，希望双方加强“泰国4.0”与“一带一路”倡议、泰国东部经济走廊与中国粤港澳大湾区发展对接，建设好中泰铁路、中老泰铁路连接线等重大项目。巴育表示，泰国坚定奉行一个中国原则，赞赏中国在国际地区事务中展现出负责任大国形象，愿与中国深化在中国—东盟合作、澜沧江—湄公河合作、三河流域经济合作战略等框架下的协调与配合。此外，巴育还会见了法国驻泰国大使，双方将共同推动构建泰法战略伙伴关系。12月3日，泰国交通部部长萨沙炎与德国驻泰国大使乔治·施密特共同签署泰国交通部与德国运输及数字基础设施部之间进行的《发展铁路合作意向书》。

四、2022年展望

目前全球各国经济逐步复苏并迎来增长，可见疫情对经济和人民健康造成的危害都趋于稳定。但是，从2021年年底开始，奥密克戎变异株在多国快速传播，使世界发展前景再次充满不确定性，泰国的政治、经济和外交也将充满挑战。

政治上，泰国总理巴育正面临《泰王国宪法》规定“总理任期不能超过两届即8年”的争议。随着巴育任期将满，各党派人士活动频繁，民众示威游行高涨，泰国大选是否会在各方高压下提上日程，关键要看宪法法庭诠释巴育的8年任职期限从何时算起。泰国国会下议院（民会）法律处已向国会议长乃川提交正式的法律解读意见，指出巴育总理任期具体应该从2019年6月9日其获得国王御赐委任为总理之日算起，则任职期限将可以持续至2027年。这也意味着巴育在下一届大选中仍然可以成为总理候选人。随着2021年年末有关下一届宪法大选方式的条款修改已进入实质性操作阶段，泰国政坛各方势力博弈将在2022年进入白热化阶段，加上抗议示威和疫情的持续影响，泰国政治局势将会更加不稳定。

经济上，2022年将是泰国经济复苏的起点，但国内经济恢复常态仍需要一定时间，因此，离经济完全复苏仍有差距。预计2022年，泰国国内生产总值增长率将在2.8%～3.8%，主要经济驱动力来自国内和国外两个方面。目前，全球对奥密克戎变异株的危害程度尚未得出明确结论，这将使包括泰国在内的许多国家开始采取严格的外国旅客入境和各种防疫措施，可能导致2022年尤其是第一季度泰国经济复苏受到影响。但同时，泰国国内全剂疫苗接种率、“与疫情共存”的措施，以及政府的经济刺激政策将使泰国经济继续保持复苏势头，泰国国内需求也将有所增加。尤其是《区域全面经济伙伴关系协定》在2022年1月1日生效实施，这将为泰国进出口贸易创造更大的灵活性和便利性，因此，2022年，泰国进出口额有望进一步增长。旅游方面，泰国旅游和体育部将在2022年继续推进以旅游业带动整体经济复苏的计划，设定了旅游业创收争取恢复至2019年的50%也就是7500亿～8000亿泰铢的目标。下一步，泰国还将与新加坡、新西兰、澳大利亚、越南、老挝等国协商建立城市之间的“旅行泡泡”计划以吸引外籍游客进入无需隔离的试点区域。

外交上，泰国近年来愈加重视周边外交，积极发展睦邻友好关系，加强区域合作，维持“大国平衡”。2022年，泰国将持续关注缅甸国内局势及泰缅、泰柬边境安全形势，重点关注俄乌冲突及由此产生的地区安全问题，积极发展与其他东盟国家的睦邻友好关系，继续保持与中国、美国、俄罗斯和日本等大国的关系，加强与欧洲国家的合作。在大国关系紧张及“后疫情时期”全球经济亟待恢复的局势下，泰国接棒亚太经济合作组织2022年轮值主席国是一个不小的挑战，同时也即将展现其经济外交新格局。泰国有着清晰的外交定位，即综合国家、区域、国际3个层面的观点来推行其经济外交政策，通过推广生物经济—循环经济—绿色经济模式（BCG Economy Model）改变国家经济现状，将在一些重要领域推动与亚太经济合作组织的合作。