网购食品安全监管体系研究

陈 羚，谢海洋

（南京市食品药品监督检验院，江苏南京 210000）

食品安全关系着人们的身体健康。我国颁布的《中华人民共和国食品安全法》能够有效为食品安全监管提供法律保障。《中华人民共和国食品安全法》经历2015年、2018年、2021年修订，最终完善了食品生产、加工、销售和服务等多个环节。在机构方面，国务院成立食品安全委员会，县级以上地方人民政府组织本级市场监督管理局、农业行政部门进行食品安全管理。

如何保障人们能吃得放心、健康是当前政府急需解决的问题。罗云波等[1]对中国食品保障体系进行研究，指出当前食品安全保障体系可从食品安全法律法规体系、食品安全标准、监管体系完善、转基因食品监管、网购食品监管和新资源食品的管理等入手。魏海丽[2]针对农村食品安全监督管理体系进行研究，指出当前农村食品安全监督管理机制有提升食品行业的自律能力、构建农村食品产销方信用评价体系、提高农村村民食品安全监督管理意识、加强执法部门监督力度和构建监管信息平台。谭业[3]针对当前旅游业食品安全监管存在的诸多问题，提出采用全方位监管、对法律法规进行完善以及食品安全教育普及。牛雨[4]针对当前食品安全问题，提出采用大数据与智能技术进行网购食品安全监管研究，体现为利用大数据技术搭建食品安全监督管理系统，实现食品监督与抽查工作。林飞翔[5]针对当前网购食品安全监管难的问题，从监管法律、行政执法、监管技术落后和诚信制度构建4方面进行了研究。蓝乐琴[6]研究了食品安全关键技术，提出建立食品DNA信息提取技术、构建互联网监督管理平台和监督预警平台、对监管数据分析和多路径监管。

经文献分析可知，当前食品安全监管研究多采用定性分析方法，定量分析方法研究较少，本文提出采用层次分析法进行网购食品安全监管体系评价研究。

1 层次分析法

层次分析法源于美国运筹学家T.L.Saaty提出的一种定量法，属于多目标、多准则决策法。层次分析法的计算步骤：①构建评价指标体系，借助文献分析、问卷调查等方法建立评价体系；②构造判断矩阵，对各层之间的元素进行两两比较，分值计算方法可采用1～9标度法、三角法等；③计算各层中各个指标的权重，对构建判断矩阵进行一致性检验；④计算整个评价体系的合成权重。

2 网购食品安全监管体系构建

2.1 指标体系分析

网购食品监管评价体系如图1所示。

图1 网购食品监管评价体系

2.2 权重计算

采用层次分析法的步骤对网购食品监督评价体系权重计算，表1为一级指标判断矩阵。按照层次分析法计算特征向量为w=(0.202,0.189,0.083,0.287,0.239)，由此计算得到最大特征根为5.402，按照层次分析法一致性检验得到一致性检验结果为0.082＜0.1，说明构建判断矩阵满足要求，得到法律法规、监管技术、培训、监督管理和诚信机制权重分别为0.202、0.189、0.083、0.287和0.239。

表1 一级指标判断矩阵

表2为监督技术管理判断矩阵。按照层次分析法计算特征向量为w=(0.215,0.191,0.163,0.123,0.309)，由此计算得到最大特征根为5.240 1，按照层次分析法一致性检验得到一致性检验结果为0.048 4＜0.1，说明构建判断矩阵满足要求，得到大数据技术、标准、检验技术、区块链技术和信息平台权重分别为0.215、0.191、0.163、0.123和0.309。

表2 监督技术管理判断矩阵

表3为法律法规判断矩阵。按照层次分析法计算特征向量为w=(0.386,0.403,0.211)，由此计算得到最大特征根为3.123 7，按照层次分析法一致性检验得到一致性检验结果为0.068 7＜0.1，说明构建判断矩阵满足要求，法律法规完善、法律法规执行、法律法规普及权重分别为0.386、0.403、0.211。

表3 法律法规判断矩阵

由于篇幅有限，诚信机制、监督管理、培训权重计算不再列举，表4为网购食品安监管体系权重。

表4 网购食品安全监管体系权重

由表4可知，网购食品安全监管中一级指标监督管理所占权重最高为0.287，其次为诚信机制为0.239，最低为培训0.083，说明当前网购食品安全中监督管理、诚信机制风险比较高。二级指标的法律法规风险中，法律法规执行风险最高为0.403、监管技术中信息平台风险最高为0.309、诚信机制中公正机构为0.337、监督管理中行业自律能力为0.302、培训管理中食品安全宣贯为0.478。复合权重最高为食品安全宣贯权重值为0.114，其次为行业自律能力权重为0.087。结果表明，在网购食品安全监管中需重视信息平台建设、食品安全宣贯、公正机构建设。

2.3 网购食品安全监管体系对策

根据层次法计算结果进行对策分析。

（1）信息平台建设。建设食品安全监督管理信息平台。该平台可对食品安全事前监督、事中监督、事后监督。事前监督包括工艺、原料、生产、存储、室传及其他监督；事中监督包括生产、存储、室传及其他监督；事后监督包括主动监督、被动监督。

构建监督平台包括网购消费信息管理、生产数据管理、食品DNA管理、投诉处理管理、主动申请管理以及公告管理，采用区块链技术实现食品溯源。

（2）食品安全宣贯。食品安全宣贯是让市民更充分地了解食品安全是什么、如何保障、如何投诉，可使用微信公众号、微博、官方网站以及组织活动向人们宣贯网络食品安全注意事项。

（3）公正机构建设。公正机构是指具有权威性的检验检测机构，加强食品公正机构建设能为食品安全提供准确数据。

3 结语

中国食品经济主体数量大，多年来发生了多次重大食品安全事故，生产经营主体应该诚信经营、严格自律，保障人们能吃上健康的食品。在网络食品安全管理的后续工作中应加强食品安全与诚信挂钩，一旦生产经营者出现生产不合格食品，将其纳入失信名单，营造良好的食品经营环境。政府应加强执法力度，让人们吃得放心。