“一国两制”事业行稳致远的根本指引

文／旷思思

25载劈波斩浪，25载春华秋实。“一国两制”实践在香港取得了举世公认的成功，也留下很多宝贵经验和深刻启示。在庆祝香港回归祖国25周年大会暨香港特别行政区第六届政府就职典礼上，习近平总书记深刻揭示“一国两制”实践规律：必须全面准确贯彻“一国两制”方针，必须坚持中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权相统一，必须落实“爱国者治港”，必须保持香港的独特地位和优势。“四个必须”深刻阐明“一国两制”在香港的实践过去为什么能够成功、未来如何取得更大成功，把我们党对“一国两制”实践的规律性认识提升至新的境界，是“一国两制”事业行稳致远的根本指引，必须深入领会、坚决贯彻、长期坚持。

全面准确贯彻“一国两制”方针，必须正确理解和把握“一国”和“两制”的关系。习近平总书记指出：“‘一国’是根，根深才能叶茂；‘一国’是本，本固才能枝荣”，“维护国家主权、安全、发展利益是‘一国两制’方针的最高原则”。“一国两制”的提出首先是为了实现和维护国家统一，“一国”是实行“两制”的前提和基础，“两制”从属和派生于“一国”并统一于“一国”之内。在维护国家主权、安全、发展利益上，只有“一国”之责，没有“两制”之分。任何危害国家主权安全、挑战中央权力和香港特别行政区基本法权威、利用香港对内地进行渗透破坏的活动，都是对底线的触碰，都是绝不能允许的。在“一国”的基础之上，“两制”的关系应该也完全可以做到和谐相处、相互促进。“一国”原则愈坚固，“两制”优势愈彰显。

维护和用好中央全面管治权，是“一国两制”方针全面准确贯彻落实的根本保障。习近平总书记指出：“中央政府对特别行政区拥有全面管治权，这是特别行政区高度自治权的源头，同时中央充分尊重和坚定维护特别行政区依法享有的高度自治权。”中央和特别行政区关系的本质是中央与地方、管辖与被管辖的关系，中央全面管治权和特别行政区高度自治权是源与流、本与末的关系。高度自治不是完全自治，也不是分权，而是中央授予的地方事务管理权。中央授予多少权力，特别行政区就享有多少权力。在任何情况下，特别行政区行使高度自治权都不得损害国家主权和中央全面管治权，更不能以特别行政区高度自治权对抗中央全面管治权。

坚持“爱国者治港”，是事关国家主权、安全、发展利益，事关香港长期繁荣稳定的根本原则。政权必须掌握在爱国者手中，这是基本的政治原则，天经地义，举世皆然。世界上没有一个国家、一个地区的人民会允许不爱国甚至卖国、叛国的势力和人物掌握政权。香港由乱及治的重大转折再次昭示，只有坚持“爱国者治港”，中央对特别行政区的全面管治权才能得到有效落实，以宪法和基本法为基础的特别行政区宪制秩序才能得到有效维护，各种深层次问题才能得到有效解决。把香港特别行政区管治权牢牢掌握在爱国者手中，这是保证香港长治久安的必然要求，任何时候都不能动摇。“爱国者治港”绝不是搞“清一色”。香港居民，不管从事什么职业、信奉什么理念，只要真心拥护“一国两制”方针，只要热爱香港这个家园，只要遵守基本法和特别行政区法律，都是建设香港的积极力量，都可以出一份力、作一份贡献。

保持香港的独特地位和优势，符合国家根本利益，符合香港根本利益。中央处理香港事务，从来都从战略和全局高度加以考量，从来都以国家和香港的根本利益、长远利益为出发点和落脚点。香港的根本利益同国家的根本利益是一致的，中央政府的心同香港同胞的心也是完全连通的。背靠祖国、联通世界，这是香港得天独厚的显著优势。在新时代国家改革开放进程中，香港可以继续发挥连接祖国内地同世界各地的重要桥梁和窗口作用，继续保持高度自由开放、同国际规则顺畅衔接的优势，为构建我国更大范围、更宽领域、更深层次对外开放新格局作出新贡献。同时，随着中国改革发展不断深入、国际影响力持续增强，香港越是深度融入国家发展大局，越是有效对接国家发展战略，越是能增强对国际市场的吸引力。

当前，“一国两制”实践和香港发展都站到了新的历史起点上，只有按照习近平总书记的指引，牢牢把握“一国两制”实践规律，确保“一国两制”事业始终朝着正确的方向行稳致远，才能推动香港不断开创新局面、实现新飞跃，续写“一国两制”实践新的华彩篇章。