海南省林木种苗生产现状及发展建议

黄青平

海南省林木种子（苗）总站，海南海口 570203

林木种苗是林业生产最基本的生产资料，是保障生态修复、造林和园林绿化以及经济林产业发展的重要物质基础，是林业产业的核心，对林业建设的发展具有非常重要的作用[1]。种苗生产与供应的数量和质量，关系到林木种苗产业的质量和效益，是实现林业高质量发展的基础。当前海南省林木种苗产业发展趋势较好，“十四五”期间，海南省林业规划加大林草种质资源保护、实施绿色惠民生态产业工程，重点发展海南黄花梨、白木香等乡土珍稀树种，油茶、椰子等木本油料经济树种，降真香、五指毛桃等林下经济和林源经济植物以及热带花卉产业，全面推进国家储备林建设，提高林木良种良苗体系建设水平[2]。

1 林木种苗生产现状

1.1 全省苗圃基本情况

截至2021 年12 月底，全省共有林业苗圃（企业）528 个，其中：国有苗圃（企业）23 个，占比4.36%；私营苗圃（企业）505 个，占比95.64%。苗圃（企业）总占地面积2089hm2，其中：国有苗圃（企业）占地面积115hm2，占比5.51%；私营苗圃（企业）占地面积1974hm2，占比94.49%。2021 年苗圃（企业）育苗面积为849hm2，占苗圃总占地面积的40.64%。

1.2 全省苗木生产情况

2021 年全省苗木产量为7518 万株，良种苗木2075 万株，占比27.60%。主要育苗树种有海南黄花梨（Dalbergia hainanensis）、椰子（Cocos nucifera）、白木香（Aquilaria sinensis）、橡胶（Hevea brasiliensis）、槟榔（Areca catechu）、三角梅（Bougainvillea spp.）、鸡蛋花（Plumeria rubra 'Acutifolia'）、红树属树种（Rhizophora spp.）、小叶榄仁（Terminalia neotaliala）、平安树（Cinnamomum kotoense）、火焰木（Spathodea campanulata）、益智（Alpinia oxyphylla）、波罗蜜（Artocarpus heterophyllus）、凤凰木（Delonix regia）、发财树（Pachira aquatica）、坡垒（Hopea hainanensis）、罗汉松（Podocarpus macrophyllus）、雨树（Samanea saman）、金钱树（Zamioculcas zamiifolia）、莲雾（Syzygium samarangense）、秋枫（Bischofia javanica）、马占相思（Acacia mangium）等50 余种，其中海南黄花梨、椰子、白木香、橡胶、槟榔、三角梅、鸡蛋花、红树属树种、小叶榄仁、平安树、火焰木、益智育苗面积超过13hm2，苗木产量排前10 的依次是槟榔980 万株、红树属树种948 万株、白木香630 万株、海南黄花梨622 万株、油茶487 万株、桉树（Eucalyptus robusta）407 万株、益智391 万株、波罗蜜303万株、橡胶235 万株、三角梅167 万株。

1.3 全省苗木使用情况

2021 年实际用苗量为4357 万株，其中海南黄花梨、椰子、白木香、橡胶、槟榔、油茶（Camellia oleifera）、桉树、益智、波罗蜜、莲雾、杧果（Mangifera indica）、荔枝（Litchi chinensis）、黄皮（Clausena lansium）、榴莲蜜（Artocarpus integer）等林木良种苗木合计993 万株。实际用苗量按用途分类：防护林用苗719 万株、用材林用苗795 万株、经济林用苗1815万株、园林绿化等其他苗木1028 万株（表1）。按苗木树种分类，苗木使用量（销售量）排前10 的依次是槟榔660 万株、红树属树种546 万株、海南黄花梨315 万株、白木香274 万株、益智261 万株、油茶218万株、桉树163 万株、波罗蜜151 万株、橡胶139 万株、木麻黄（Casuarina equisetifolia）88 万株（表2）。

表1 2021 年度海南省苗圃及育苗分类情况Tab.1 Statistics of Hainan Nursery and Seedling Raising Classification in 2021

表2 2021 年度海南苗木生产供应与使用情况Tab.2 Statistics of Hainan Production, Supply and Use of Seedlings in 2021

2021 年育苗面积/hm2 2021 年苗木产量/万株2021 年实际用苗量/万株可供2022年度用苗量/万株树 种 2 年生及以上计计1 年生计良种计良种散尾葵（Dypsis lutescens）紫薇（Lagerstroemia indica）红毛丹（Nephelium lappaceum）辣木（Moringa oleifera）富贵榕（Ficus elastica 'Schryveriana'）其他树种2 2 2 2 2 16-22 16-17 13-20 13-14 1-1---5--1——--1-192 1326 839 487 835 135 620——-8 0

2 存在的问题

2.1 依法生产经营意识不够

对林木种苗的法律法规规章政策宣传力度不足，部分林木种苗生产经营者对相关的法律、法规的认识不够，执行和落实林木种苗标准的自觉性不够。

2.2 部门协同工作机制不完善

机构改革后，行业指导和监管归市县林业主管部门，行政审批归市县行政审批局，执法职能归市县综合行政执法局，相关部门之间的协同工作机制不完善，信息不对称，左右、上下协调不顺畅，一定程度上影响了林木种苗工作成效。

2.3 生产经营等环节不规范

部分市县存在林木种子生产经营许可证发放不规范、种子标签使用不规范、生产经营档案管理不规范、苗木质量自检不规范的问题。

2.4 缺少规模化的苗木企业和交易市场

海南省苗木企业普遍偏小，规模化程度不高，缺少规模化的苗木交易市场，加之新冠疫情影响，苗木市场流通不畅，销售较为困难，苗木供过于求。

2.5 标准化建设不充分

部分市县对林木种苗质量标准的要求落实不到位，对良种使用的要求执行和监督不严，造林工程存在林木良种使用率偏低、种苗质量不高的问题

3 解决对策和建议

3.1 提升依法治种能力，加快推进林木良种化进程

严格落实林木种子生产经营、林木种苗质量管理等各项制度，要求从事林木种子生产经营的企业必须依法办证，谋划开展无证生产经营苗圃整顿工作，以强有力执法监管力度加快办证进度。加大对《中华人民共和国种子法》《海南省林木种子管理条例》等法律法规的宣传和培训力度。

加快推进林木良种化进程。加大林木良种审（认）定力度和推广力度，国家投资或者国家投资为主的造林项目和国有林业单位造林，应当根据林业主管部门制定的计划使用林木良种，造林作业设计要明确林木良种使用和种苗质量要求，并将其作为检查验收和林长制考核重要内容。继续加强中央林木良种补贴的指导和验收工作，大力宣传良种使用成效，形成推广使用良种的良好社会氛围。

3.2 转变发展理念和方式，推动林木种苗产业转型升级

一是由粗放型向集约化转变。培育龙头企业，加强新品种、新技术开发应用，不断提升产业竞争力。持续落实林木良种补贴制度，推进高生产力林木种子园、采穗圃和保障性苗圃建设。二是由种植业为主向一、二、三产业协调发展转变。推进由造林绿化苗木“一苗独大”向家庭园艺，食用、药用等森林植物“多花齐放”发展。三是探索建立苗木花卉交易市场，拓宽苗木市场销路。

3.3 强化服务意识，不断增强林木种苗支撑保障作用

一是服务于热带雨林国家公园和国家生态文明试验区建设。加强林木种质资源保护和利用，推进海南林木种质资源调查等林木种质资源工作，逐步摸清海南林木种质资源家底，为林木育种、生态修复提供优质、多样化的林木种质资源。加快推进国家林木种质资源设施保存库海南分库项目，助推全球动植物种质资源引进中转基地建设。推进建设一批生态修复保障性苗圃，为热带雨林国家公园等自然保护地核心保护区人工林退出后的生态修复工作，提供优质和充足的天然林建群树种种苗。二是做好造林种苗保障。抓好林木种苗的生产和质量监管，切实保障全省绿化造林特别是生态修复、乡土珍贵树种种植的林木种苗供应。继续加强林木良种审（认）定和推广力度，提高全省林业造林工程良种使用率。三是引导林木良种基地加强与科研院所的合作，形成区域化、特色化、规模化的基地供种新格局。提高绿化苗木生产标准化水平，打造优势品牌。规范建设苗木产品交易市场。加快种苗信息化建设，建立覆盖全省的林木种苗信息服务体系，积极发展订单种苗、合同种苗，鼓励和扶持苗木电子商务发展。