郴州市县域产城互动比较研究

刘新华

（湖南师范大学，湖南 长沙 410081）

1 相关研究背景

人口发展、产业发展、城镇发展是城镇化的核心内容，在城镇化过程中，三者之间有着紧密的联系：人口的聚集形成城镇，人口增多使得城镇规模变大，推动城镇的发展；为了维系生存，聚集在城镇中的人们需要从事产业活动，产业发展成为城镇发展的基本要素。城镇发展除了要求人口不断聚集外，还需要资金的投入，从而对产业发展形成依赖。新型城镇化是现代城镇建设的重要体现，产城互动是新型城镇化的基本内涵。新型城镇化建设过程中的产城互动要求城镇的发展与产业的发展以及人口的发展相适应，形成协调发展的格局。协调发展是当代社会的主题，探究城镇化过程中人口、产业与城镇三者的协调发展具有重要的现实意义，它是城镇可持续发展的保障。

发达地区是经济发展的引领者，其进一步发展势必对区域产业转型、升级提出新的要求，优化产业结构，部分产业转移成为必然。郴州市具有较好的区位条件，其位于湖南省的南部，与我国的经济发达区珠三角接壤，临近粤港澳大湾区，发展产业的外部环境较为优越。郴州市经济发展基础较好，交通网络发达，承接发达区产业转移的自身优势明显。随着郴州市产业的发展，势必吸引大量的劳动力，城镇人口增加，城镇建设加快，因此郴州市人口、城镇及产业三者之间是否协调发展应引起足够的重视。大力发展小城镇是我国城镇发展的基本思想，县城作为典型的小城镇在区域发展中具有重要的地位，它是连接城乡的重要纽带，为乡村富余劳动力提供广泛的就业机会，是带动乡村发展的重要力量。鉴于此，本文采用修正的耦合协调模型对郴州市县域城镇发展、产业发展以及人口发展等进行产城互动实证分析，探求三者之间的耦合协调关系，提出促进郴州市县域城镇化协调发展的策略，为推动郴州市县域新型城镇化建设提供指导。

2 研究数据与方法

2.1 数据与指标

通过县域人口发展、城镇建设及产业发展等子系统之间的耦合协调分析，探究郴州市县域产城互动的发展情况。人口发展、城镇建设及产业发展等子系统的状态需通过指标体系来体现，选取子系统的评价指标遵循下述原则：一是科学性。选取的指标能准确地反映子系统，这是评价指标选取的基本要求。二是适合性。在实践中常常遇到某个指标归属不定的情况，此时可依据适合性原则加以确定。三是可得性。获得数据是数据分析的前提，数据必须是客观的，要求通过调查或观测能够得到。据此，提出3个子系统的评价指标共18个，具体情况见第44页表1。

表1 县域产城互动评价指标体系

上述指标值可通过统计年鉴获取，包括湖南省统计年鉴、郴州市统计年鉴、中国城市统计年鉴等；部分缺失数据从郴州市及各县区统计公报、相关政府网站提供的研究报告中获取。

2.2 方法

2.2.1 确定权重的方法

本文采用系统耦合模型分析3个子系统之间的协调联结度，计算过程要求利用权重对各子系统进行指标综合，需要确定指标权重，确定方法有主观法和客观法，主观权重法受主观因素的影响，方法的使用有较大的局限性；客观权重法是根据观测数据的变异特征来确定的，客观性好，应用较为普遍，但也存在不足，主要是忽略了指标之间的相关性。如果指标体系中存在明显的相关指标，则这些关系密切指标的影响会被明显放大，所得的数量分析结果与实际情况可能会有较大的出入。Diakoulaki针对上述问题对权重方法进行了修正，提出了CRITIC（Criteria Importance Though Intercrieria Correlation）权重法。该法基于评价指标的对比强度和指标之间的冲突性来综合衡量指标的客观权重，考虑指标变异性大小的同时兼顾指标之间的相关性[1]。本文采用CRITIC法确定指标权重。使用CRITIC权重法要求对指标规范化处理，解决不同指标的可比性问题。指标规范化方法一般有标准化、离差化、归一化、区间化等，本文采用区间化法对指标作处理，其特点是使指标取值范围限定在[0，1]。

2.2.2 分析系统间协调关系的方法

为了准确反映子系统间的协调性，本文采用定量方法进行分析。通过梳理近些年的相关研究成果发现，利用耦合协调模型分析子系统间的协调发展较为普遍。王淑佳等学者专门对耦合协调模型的应用研究进行探讨，指出该类模型在使用中存在的一些问题，提出3个系统的修正耦合度计算公式为

式中：C为系统耦合度；ui为第i项子系统发展指数；m为子系统数。该模型的特点是使耦合度C的取值分布于[0，1]，且加大了C值的区分度[2]。

利用系统综合发展度T算出系统的耦合协调度D，用于分析系统的均衡发展程度。计算公式为

式中：ωi为第i项指标的权重系数，可利用CRITIC权重法计算结果。

3 郴州市县域产城互动耦合协调分析

3.1 研究区概况

郴州市土地面积19 341.8 km2，2021年末常住人口465.79万人，其中城镇人口275.02万人，城镇化率59.04%。产业结构为10.5∶39.5∶50.0，第二、第三产业较为发达。郴州市南边与广东接壤，临近粤港澳大湾区。因其较好的区位条件和经济发展基础，郴州市具有融入粤港澳大湾区一体化发展的优势，被确定为湖南省承接产业转移的前端区域。郴州市由2区8县1市组成，分别是北湖区、苏仙区、安仁县、桂东县、嘉禾县、汝城县、永兴县、宜章县、桂阳县、临武县、资兴市。

2020年郴州市各县区基本情况统计结果见第45页表2。由表2可知，11县区经济实力相差较大，北湖区、苏仙区、资兴市、桂阳县、永兴县等较强，国内生产总值在300亿之上，嘉禾县、汝城县、临武县、安仁县、桂东县等较低；经济结构方面，各县区三大产业中第一产业占比均最低，农业的影响较小；但北湖区、永兴县、宜章县、桂东县、汝城县等第三产业占比较高，有的高达60%以上，表明这些县区第三产业发达。城镇化率以北湖区、苏仙区较高，而宜章县、汝城县、桂东县、安仁县等不到50%，这些县区城镇化率有待进一步提高。区域范围方面，资兴市、桂阳县、永兴县、宜章县、汝城县等土地面积较大，而北湖区、嘉禾县土地面积较小。

表2 2020年郴州市各县区基本情况

3.2 系统发展度

3.2.1 研究区评价指标权重

利用CRITIC法得到研究区域的权重，结果见第45页表3。

表3 指标权重

3.2.2 系统发展度分析

根据选取的产城互动评价指标，通过郴州市2021年统计年鉴获取11县区相关数据，据此计算出产城互动子系统及综合发展度。产业发展方面，该层面主要是从产业规模、产业结构、产业效率等产业经济发展的角度对产城互动发展进行阐释。可以发现，单位土地面积有效灌溉率、工业企业数量、规模以上工业企业综合能源消费量等是主要的影响因素，人均GDP的影响较小，说明产业发展主要受产业效率、产业规模的影响。各县区产业中以北湖区、嘉禾县、资兴市、苏仙区发展较好，安仁县、临武县、汝城县、桂东县发展较差。人口发展方面，主要是从可支配收入、劳动就业与人口密度等角度对产城互动发展进行分析[3]。可以看出，人口密度、登记失业率是主要影响因素。各县区人口发展以资兴市、苏仙区、北湖区、临武县、桂阳县发展情况较好，桂东县较差。城镇发展方面，主要从城市建设、城市环境治理和社会公共服务等城市功能建设的角度对产城互动发展进行阐释。客运周转量、医院床位数量是重要影响因子，社会消费品零售额、城镇污水处理率影响较小。各县区城镇发展以北湖区最好，资兴市、永兴县其次，临武县、嘉禾县、桂东县较差。总体来看，郴州市11县区3个子系统呈现不均衡发展格局，进一步分析发现人口发展普遍落后于其他子系统。综合上述3个子系统发展度得到综合发展度，结果显示北湖区综合发展度最好，其次是苏仙区、资兴市、桂阳县、永兴县，而临武县综合发展度最低。

3.3 系统协调度

依据耦合度模型计算郴州市各县区人口、产业、城镇等系统的耦合度C；再利用子系统的综合发展度T以及系统耦合协调模型，计算郴州市各县区耦合协调度D，计算结果见表4。

表4 郴州市各县区耦合度及耦合协调度

从耦合度计算结果来看，郴州市11县区的耦合度普遍较高，最低值也在0.6以上。依据取值范围可将11县区划分为3个水平级，第一梯队包括桂阳县、资兴市，耦合度在0.9以上；第二梯队包括宜章县、永兴县、汝城县、安仁县、苏仙区、桂东县等，耦合度在0.7～0.9之间；嘉禾县、北湖区及临武县处于最低层次。

从耦合协调度计算结果来看，郴州市11县区的耦合协调度在0.347 6～0.724 7之间。整体来看，郴州市的耦合协调性处于一般水平，但差异明显。依据廖重斌[4]关于耦合协调度的划分标准，将郴州市各县区人口、城镇、产业等子系统的耦合协调度进行归类，结果见第46页表5。由表5可以看出，在郴州市的11个县区中，仅资兴市及北湖区的耦合协调性较好，达到中级水平，有5个县区的协调发展情况较差，处于一定的失调状态。总的来看，郴州市各县区人口、城镇、产业等子系统发展的协调性不够理想。在郴州市的11个县区中，北湖区不仅耦合协调性最好，综合发展度、耦合度以及耦合协调度三者还较为均衡，差异很小；资兴市的耦合协调度尽管达到了中级水平，但是结合发展度及耦合度来看，三者发展的均衡性不够，表现为耦合度偏高，而综合发展度偏低，人口、城镇、产业的发展是提高耦合协调度的关键；耦合协调度最低的5个县区的综合发展度很低，这些县均远离郴州市区，属于郴州市的边缘区，受中心城市的辐射带动作用有限，导致发展度较弱，但人口发展、城镇发展、产业发展的耦合度适中，这些县区发展产业是提高系统耦合协调度的关键。

表5 郴州市县区耦合协调类别及特征

4 研究结论与建议

4.1 结论

本文以郴州市11县区2020年的统计数据为研究对象，构建产城互动评价指标体系，利用三元耦合模型评价11县区的产城互动发展水平。结果表明：郴州市县域产城互动耦合协调度处于一般水平，部分县区处于失调状态，3个子系统的发展值较低，表明郴州市11县区属于较低水平上的耦合，耦合协调度较低。进一步地分析发现郴州市11县区3个子系统的不均衡发展以人口发展较为突出。

4.2 建议

在对郴州市11县区人口发展、产业发展、城镇发展的指标数值，产城互动耦合度和耦合协调度结果分析的基础上，提出郴州市县域产城互动发展的对策建议。

一是加快人口发展，吸引更多人才。城镇化过程中人口发展、产业发展与城镇发展三者之间存在紧密的关系，前文分析也明确了人口发展成为郴州市县区协调发展的主要制约因素，这就要求郴州市各县区应加大人口发展力度，加快人口发展。一方面当前农村劳动力富余，存在劳动力转移问题，城市产业发展可解决农村劳动力富余的问题，要求加大农村转移劳动力的教育和培训力度，提高从业人员的受教育程度；另一方面要完善人才机制，完善人才引进和保障机制[5]，吸引更多高端人才，满足产业发展对人才的需求。

二是加快产业转移，推动产业发展。产城互动发展水平在很大程度上取决于城市的产业发展水平。郴州市各县区具有良好的经济发展基础，完善的交通网络，尤其是具有临近粤港澳大湾区的区位条件，应加强经济合作。随着产业分工的进一步细化，粤港澳大湾区存在部分产业转移问题，郴州市应充分抓住发展机遇，完善各县区的基础设施建设，为产业转移的推进打下良好基础。

三是完善城市设施建设，提升公共服务质量。城市发展体现在城市设施、公共服务等方面，完善的城市设施、高质量的公共服务既是吸引外来人口的驱动力，又是引领产业转移的强心剂。郴州市各县区一方面要加强城市基础设施和配套的文化、教育、卫生设施建设；另一方面要提升城市管理水平，提高公共服务质量，加强软环境建设，吸引人才，促进人口发展，为产业转移营造良好发展环境。