浅谈皖北农村地区普通公路交通事故成因及预防对策

文图｜徐伟

近年来，皖北农村地区普通公路迅速发展，农村交通管理工作虽取得了一定成效，但仍存在着道路交通安全管理水平不高、群众交通安全意识淡薄、道路交通安全设施不齐全等问题，导致农村道路交通事故多发。本文通过对皖北农村地区道路交通状况和交通事故原因进行简要分析，提出交通事故预防对策建议。

一、皖北农村地区道路交通状况

皖北6市（宿州、淮北、蚌埠、阜阳、淮南、亳州）区域面积约39200平方公里，常住人口2500万，地处淮河以北，黄泛区以南，大部分属平原地带，地势平坦。近年来，随着《交通强国建设纲要》和《国家乡村振兴战略规划》的大力推进实施，皖北各级公路按每年数万公里的增速加快建设，大多以省市级政府搭建框架干线过境国省道，县乡镇级政府畅通集散县乡村道路为主，道路形式繁杂多样。截至目前，皖北地区“四横四纵”国家级高速路网（横有连霍高速、宁洛高速、滁新高速、盐洛高速，纵有京台高速、济广高速、徐明高速、德上高速）已形成，区域交通地位突出。然而，因经济欠发达，广大的农村地区普通公路网密度偏低，道路建设仍以织密路网、拓宽改建为主，以提升道路交通安全体系能力为辅，道路交通安全设施基础十分落后。以宿州市为例，城市建成区面积为86.90平方公里，农村地区占市域面积的90%以上，现有的连霍、盐洛、京台、徐明等高速公路及G206、G104、G310、G3434等国家主干国道公路均分布在广袤的农村地区。截至2021年底，宿州市全市道路通车里程数达22086公里，其中农村地区普通公路20902公里（含一级公路803公里），占比95%。农村地区群众以种植农作物为生，公路两侧以耕地村庄或水塘河流为主，存在安全缓冲净距不足，国省干线规划设计与村民交通需求相矛盾等问题，村民将农垦路随意搭接国省干线、无序横穿国省干线的情况普遍，交通安全风险突出。农村留守村民和学生等安全意识淡薄，特别是留守老人交通安全知识匮乏，闯红灯、随意横穿公路、酒驾醉驾、骑乘超标电动车违法载人、农用车辆不按规定车道行驶等严重交通违法行为多发，综合交通治理难度大。2021年宿州市共发生一般程序处理的道路交通事故1800余起、伤亡人数2400人、经济损失达400余万元。其中农村地区普通公路发生一般程序道路交通事故起数、伤亡人数、经济损失均占比70%以上。2021年全市共发生一次死亡3人以上较大道路交通事故5起，一次死亡2人道路交通事故11起，均发生在农村地区。农村地区道路交通安全管理短板问题突出，道路交通事故预防“减量控大”工作压力较大。

二、皖北地区农村道路交通事故多发原因

（一）道路交通安全管理水平不高

基层交管部门长年承受高强度的工作压力，存在对上级的政策方针理解不到位的情况，上级要求开展什么活动，基层日常就执行什么任务。上级考核什么，基层就重点治理什么。工作中不能根据辖区道路交通实际细化工作措施，对工作中出现的新情况、新思路学习研究不深入，日常工作疲于应付任务考核，路面巡查管理全凭经验，很少主动学习新知识、新业务、新技能，缺乏进取精神。从发展的角度看，对现代道路交通管理的执勤执法、管理服务共建共治认识不足，对道路交通事故隐患点的排查治理水平不高、基层交通安全宣传手法不接地气，道路交通管理水平跟不上时代变化，无法与道路交通发展新形势相适应。

（二）村民交通安全知识匮乏

当前皖北农村地区群众以留守老人和学龄儿童为主，村民获取交通安全知识途径限于校园教育或是农村大喇叭等常规手段，交通安全知识匮乏，对交通违法行为的危害缺乏认识，自我保护意识欠缺，随意横穿国省道干线、骑乘超标电动车、乘坐拖拉机等情况时有发生，驾车随意违法逆行掉头、不按规定车道行驶、超员、超速违法多发，道路交通事故风险突出。

（三）道路交通管理安全设施不健全

皖北农村地区道路在设计建设前期，公安交管部门参与程度低，道路建设完成后直接通车交付使用，道路设计偏于理想化、理论化，道路建设完成后两侧土地的生产生活、开发建设与前期设计建设的交通安全设施不符，造成道路交通安全设施设置不精准。有的设计建设单位专业水平不高，对交通设施设置位置、样式等直接套用规范标准，甚至套用其他地市图纸，后期建设依图施工，造成道路路缘环境与交通安全设施设置不相符，给过往驾驶人造成干扰。同时，受经济发展因素制约，部分道路没有经过系统地规划设计，建设过程中未达到交通安全设施建设标准，投入运营后更缺乏日常维护，交通标志标线、隔离栏、道口柱等交通安全设施欠缺，存在严重安全隐患。

三、预防农村地区道路交通事故的对策建议

（一）改进服务管理思路

道路交通安全管理应该坚持依法治理、综合治理、源头治理、系统治理相结合，形成协同共治、共建共享的现代化交通管理模式。管理过程需要理念创新、制度创新、机制创新、服务创新、科技创新，根据道路交通发展形势而变化。

公安交管部门各级领导要充分认识到“减量控大”考评办法只是道路交通事故预防工作的推手、抓手，日常工作要通过认真研究现代道路交通特点，及时总结防事故保安全方法，坚持主动作为、敢于改革创新、勇于承担责任、研究创新警务机制，真抓实干，真正把精力用到维护道路交通安全上，把功夫落实到具体管理措施上，落实“政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警”相关措施，实现警力跟着警情走，提高公安交警队伍专业素养和管理水平，加快道路交通安全管理水平转型升级。

机关业务部门工作人员要放下架子、扑下身子，深入基层队伍参与实战工作，听取基层意见、善于发现短板、敢于揭露问题、勇于承担责任，对基层队伍提出的问题及时研究解决对策，提高政治站位，坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责，在事故预防工作对策措施落实上求实求效、抵制本本主义，形成务实重干、担当尽责的清风正气。

基层大队要通过多管齐下、灵活多样的治理方针，着力解决路面秩序管控、安全隐患治理等事故预防基础问题，充分利用现有警力资源和道路交通数据信息，及时修正勤务偏差，提质增效，加强路面秩序管控，科学优化勤务模式，提高警务工作效率，努力实现精准化防控、科技化防控，有效预防道路交通事故。

一线执勤执法人员要经常走村入户、加强与道路周边村民沟通，主动收集汇总各类交通信息，听取村民诉求，及时解决群众反映较为集中的问题，为上级更加科学、高效地指挥调度警力提供第一手准确警情信息，保障“情指勤督宣”一体化运行勤务机制精准运行。促使上级的综合考评办法更科学、更合理，更贴近道路交通实际管理运行状况。

（二）提高一线执勤执法人员的能力素质

“打铁还需自身硬”。面对严峻的道路交通安全形势，基层交警队伍需要加强政治理论学习，提高自身能动性和自主意识，熟练使用道路交通管理现代化手段，深入研究道路交通管理相关法律法规和科学技术，快速成长为业务精通的管理者。一方面是要通过入校专项学习、年度学习、晋衔学习等多种形式，组织全体民警辅警认真学习《道路交通安全法》等法律和道路工程、科技装备等基础性相关知识，在日常巡逻管控中能及时发现和处置各类安全隐患，加强日常执法管理和服务；另一方面是要通过激励学习的方式，培养一批钻研新技能、善用科技装备及工程技术、有效解决路面实际疑难问题的综合专业人才。

（三）引导广大村民养成良好的交通习惯

公安交管部门要结合农村地区道路交通管理实际，加大学生、老人、返乡青年等各人群的交通安全知识宣传力度。对于中小学生，通过入校知识有奖问答等方式，教授学生交通安全知识、保护自身安全，对懂法守法的学生予以相应奖励，激励更多的学生学法、守法；对于农村地区留守老人，在赶场赶集、早起务农等重点时段，利用村委会大喇叭循环播放交通安全知识，用周边村镇或身边的真实交通事故案例进行宣传，以案说法；对于返乡青年，在节假日和农忙季节，通过微信公众号等新媒体平台，及时推送交通安全宣传教育短片等宣传教育素材，普及交通安全知识；在小卖部、集镇饭店等人员密集点，设置交通安全宣传栏，提醒村民注意出行安全。

（四）提高科技执法水平

高效快捷地使用科技执法装备，不仅可以对道路交通参与者特别是机动车驾驶人的行为进行有效的监督，纠正惩处涉牌涉证、超速行驶、违法超车、超载超员、随意占道、不按规定佩戴安全带和安全头盔等交通违法行为。还可以对历史事故数据和安全隐患数据进行分析，查明事故缘由，找到事故预防要点，从而为有针对性地采取措施治理交通安全隐患和预防交通事故提供支撑。特别是农村交警大队科技人员，要定期对辖区交通管理数据进行分析，科学合理部署勤务，进一步优化扁平指挥机制，实现警情指导勤务，落实“主动发现、主动进攻、主动防范”理念，建立发现、处置规范化流程，精准发现道路交通安全隐患点，主动科学地预防道路交通事故。

（五）大力推进交通安全隐患排查治理

道路综合环境是道路交通安全运行的基础，公安交管部门要积极介入道路规划设计建设运维等道路综合环境营造过程之中。农村交警大队要积极参与道路建设维护过程，弄清道路建设年度计划和建设部门，主动对接建设单位，认真审核新改扩建项目图纸等前期规划设计。图纸审查过程中，针对改动不大，基本无需追加资金，又便于日后路面安全管控的情况，给出专业化的建议，并要求设计单位修改优化图纸以便日后施工；对于有关政策、机制问题，或改动中涉及追加资金较多的情况，要分步骤、有计划地上报主管部门，并提出修改意见建议。在道路通行运维期间，路面执勤交警要及时掌握道路交通状况，对道路通行秩序、交通事故预防等情况进行分析研判、核查、评估，通过进一步优化道路交通安全设施配置，合理使用标志标牌标线、警示柱、信号灯等交通安全设施，推动道路交通安全隐患治理，促成道路交通的规划设计、建设维护、运营管理的一体化工作链，改变公安交管部门“单打独斗”的模式，形成道路交通事故预防联防共管、系统治理的工作机制，促成实现协同共治的交通综合环境治理工作局面。