公安交通监控指挥专业岗位素质能力模型构建探索研究

文图｜邵咏秋 裘晨璐 赵文涛

当前，各级公安交通管理部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动适应新发展阶段现代治理要求，着力推动公安工作高质量发展，着力锻造“四个铁一般”过硬队伍。作为公安交管队伍的核心资源，专业岗位民警的素质能力提升成为关键。2018年3月，中央全面深化改革委员会第一次会议审议通过《公安机关警务技术职务序列改革方案（试行）》，全面推开公安机关警务技术职务序列改革，提出要根据公安机关性质任务和人民警察职业特点，尊重警务技术人才成长发展规律，建立警务技术职务序列，培养各类警务技术人才。在公安交通管理行业，警务技术职务序列改革涉及车辆查验布控、交通监控指挥、交通设施设置、交通组织规划四个专业方向。《公安机关警务技术职务任职资格评定标准》（以下简称《标准》）从工作内容、适用范围以及任职资格评定三个维度对以上四个专业方向提出了初、中、高级任职资格需要具备的专业理论水平和工作能力、警务技术工作经历以及要达到的业绩和成果水平，但是这些《标准》提出的专业理论水平和工作能力的要求，主要针对的是公安民警的整体素质，部、省各级管理部门并没有具体、客观、可度量的能力认定评价体系作为支撑，民警也无从把握技术职务晋升的方向、距离和具体方法。本文从交通监控指挥专业技术民警入手，对该专业岗位民警的能力需求进行解构，应用素质能力研究方法研究建立公安交通监控指挥专业岗位民警素质能力模型，为开展相关培训、选拔、使用和考核公安交通监控指挥专业人才提供参考依据。

一、素质能力模型

素质能力模型也称为胜任能力模型（competency model），是针对特定职位表现优异要求组合起来的胜任力结构，是招聘、选拔、培训与开发、绩效管理等一系列人力资源管理与开发实践的重要基础。素质能力模型在西方广泛应用于行政管理、企业、教育和公共部门等领域。美国高级公务员的素质能力模型，由领队变革、领导他人、成果驱动、业务敏锐性、关系建立、沟通等6个核心任职维度构成，并包含了26个子要素。加拿大高级公务员的素质能力模型，则由智力、建设未来的能力、管理能力、人际能力、个人能力等5个维度构成，包含了14项核心子能力。英国公务员“能力本位”系统将公务员素质能力分为3个大层次和9个小层次。

我国素质能力模型在企业层面的应用相对广泛。关于公安民警素质能力提升的研究主要集中在铁路、治安等方面。例如，太原铁路公安局大同公安处政委巨志宁的“提升铁路公安民警职业素质能力的路径”研究、“社会治理视域下基层民警素质提升研究”等，而公安各警种中针对专业岗位的能力结构模型与测评实施的研究几乎为空白，针对交警行业的专业能力提升路径研究更少，并且已有的一些方法策略研究又较为宏观，不便于基层一线的落地操作。因此，针对交通管理不同岗位，应用素质能力研究方法构建素质能力模型，提出具有可操作性的评价体系，可为具体、客观、可度量地开展相关培训、选拔、使用和考核提供参考依据。

二、公安交通监控指挥专业民警素质能力模型构建

针对公安交通管理警务技术职务之交通监控指挥专业岗位民警，应用素质能力研究方法构建模型，包括：借鉴素质能力冰山模型体系结构，结合交通监控指挥专业民警岗位职能，设计素质能力模型框架；通过问卷访谈、现场交流等方式，结合文献调研，归纳总结交通监控指挥专业岗位职能，形成交通监控指挥岗位民警素质能力模型要素；组织专家研讨，反复讨论、修正后确定素质能力模型最终指标的定义界定和分级行为特征描述；发放测试问卷，对问卷数据进行信度、效度和因子分析，验证模型指标项设置的合理性。

（一）模型框架设计

素质能力模型是胜任工作所具备的个人特征或要素的集合。结合交通监控指挥专业民警岗位职能，首先将素质能力模型分为素质、能力和知识3个基本构成维度。其中，素质专指人们先天具有或后天长期学习锻炼的生理和心理特征；能力是指运用知识和经验执行一定活动的能力，分为外显的操作技能和内在的心智技能；知识包含经验知识和科学理论知识。素质、能力、知识三者紧密相关，相互依存，共同作用于主体，构成人的“素质能力”。第二，素质维度划分为政治素质、职业道德素质、心理素质和工作动机等4个维度；能力维度划分为通用能力和专业能力，即交通监控指挥专业岗位民警需要具备同整个交通管理专业岗位民警一样的通用能力，同时也需要具备相应的具体业务专业能力；知识维度划分为基础知识和专业知识，即知识结构应该是博与专的统一。第三，每个维度指标按照行为表现程度对行为划分不同等级，确定初级、中级、副高级、正高级等4个行为标准层级，目的是明确警务技术职务资格不同级别的胜任行为标准。模型指标框架如图1所示。

图1 模型三级指标框架

（二）交通监控指挥专业岗位民警素质能力模型

对照《公安机关警务技术职务任职资格评定标准》中对交通监控指挥专业民警的工作内容和任职资格评定标准要求，围绕交通监控指挥专业岗位民警职责划分、工作内容、知识储备、专业技能、工作成效等，通过问卷访谈、现场交流等方式对黑龙江、吉林、辽宁、上海、浙江、湖南、广东、重庆、四川等9个交警总队、12个交警支队的交通监控指挥岗位民警进行调研，归纳形成了交通监控指挥岗位民警素质能力模型要素。交通监控指挥专业岗位民警素质能力模型如图2所示，公安交通监控指挥专业民警素质能力模型指标分解见表1。

表1 交通监控指挥专业岗位民警素质能力模型指标分解

图2 交通监控指挥专业岗位民警素质能力模型

结合专业岗位工作特点，组织专家研讨后对每个素质与能力要素进行定义界定和行为特征描述。不同层级警务技术职务民警的行为特征表现为：正高级民警在工作中有极强的积极性、主动性，有很强的实现自我价值意愿，具备强烈的开拓进取和敬业精神，责任意识强，充满自信，为本专业技术带头人，拥有广泛、专业的技能，对交通监控指挥工作有战略性认知，学术造诣深厚，具有主持关键性或者重大疑难技术问题的能力，具有较强的理论研究、技术应用与科研创新能力，主持省级以上科研项目经验丰富，有出色的工作业绩，在省部级及以上范围内成果突出，除能出色完成本职工作以外，还能不断指导他人，创新性地开展工作，入选省级以上专家库、教官库；副高级民警工作主动性强，有责任意识，工作努力，能够持续不断提升工作绩效，相关专业基础知识扎实，熟练掌握专业技能，能够负责区域性交通指挥调度、信息系统研发和运维管理，具备独立解决本专业较复杂重大技术问题的能力，具有一定的科技创新和理论研究能力，参与省级及以上科研项目，具备县区级及以上信息工程建设与应用，入选地市级以上专家库、教官库；中级民警有较高的工作热情，力求完满地完成工作任务，自信心、灵活性一般，较系统地掌握专业知识与技能，能够独立开展交通视频监控巡逻、指挥调度、信号调整控制、信息管理等系统运维和业务管理工作，参与解决较复杂技术问题，能够收集、整理和分析国内本专业技术资料并参与相关科研工作，有一定基础实战能力，入选地市级以上人才库；初级民警能够完成本职工作，但达不到杰出的标准，对困难较大、具有挑战性的工作缺乏信心，基本掌握一般专业知识与技能，能熟练操作本专业应用的信息系统和相关技术设备，能够承担常规性工作任务，具有独立解决本专业技术工作一般技术问题和撰写技术分析报告的能力，在技术应用和课题研究中能够发挥配合和辅助作用。

（三）模型验证

根据交通监控指挥专业岗位民警素质能力模型，按照不同维度和行为特征编制调查问卷，并通过全国交警网校发放，邀请全国交通监控指挥专业岗位民警填写。使用SPSS软件对问卷数据进行信度、效度和因子分析。分析结果显示，信度分析标准化Cronbach系数值大于0.9、 效度分析KMO值大于0.8、因子分析载荷系数绝对值大于0.4，说明问卷数据信度质量高，交通监控指挥专业岗位民警素质能力模型不同维度各项行为特征指标设置合理。

三、总结

公安交通管理队伍能力素质模型是一个有机的综合体，涵盖了其胜任工作岗位的各个方面。不同岗位交警因从事不同业务的交通管理工作，其所在岗位对应的素质能力模型也应当具备不同个性化素质能力要素，且内部结构侧重点也不同。本文关于公安交通监控指挥专业岗位民警素质能力模型的研究思路和方法可推广应用到其他专业技术岗位。