如何把重庆制造业发展得更好？

文︳七一客户端暨重庆市委党建全媒体记者许幼飞陈诚

在中国船舶重工集团海装风电股份有限公司总装车间，技术工人正忙着进行风电机组的装配工作。图/罗斌

制造业是实体经济的主体，是重庆的立市之本、强市之基。

如今，重庆基本完成由国家老工业基地向国家重要现代制造业基地转型，主要体现在：全市拥有全部31个制造业大类行业，基本建成门类齐全、产品多样的制造业体系；多个产品在全国竞争优势明显，比如，截至2020年，微型计算机、手机、汽车、摩托车产量占全国比重分别超过24%、9%、6%、29%，建成国内最大己二酸、氨纶生产基地；工业经济总量位居全国前列，2021年全市规模以上工业总产值达2.6万亿元，增加值同比增长10.7%，创近6年新高。

奋进新征程，建功新时代。为推动制造业高质量发展，重庆出台了不少政策文件，包括《重庆市制造业高质量发展“十四五”规划（2021—2025年）》《重庆市装备制造业高质量发展行动计划（2021—2025年）》等等，务实举措可谓“真金白银”。今年5月召开的重庆市第六次党代会，明确今后5年要“坚持制造业高端化、智能化、绿色化发展方向，一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大，聚焦新一代信息技术、新能源及智能网联汽车、高端装备、新材料、生物医药、节能环保等重点产业，加快培育一批先进制造业集群。实施产业基础再造工程，进一步完善产业链、畅通供应链、提升价值链，增强产业链供应链的稳定性和竞争力”。

制造业高质量发展是一场系统性变革。“十四五”时期是重庆制造业跨越新关口、培植新优势、迈上新台阶的关键时期。这个时期，推动重庆制造业高质量发展还需要从哪些方面继续发力？七一客户端暨重庆市委党建全媒体聚焦重庆制造业发展重点问题，邀约市级部门负责人、相关领域专家学者，共同探讨重庆如何在新发展阶段因势利导、顺势而为，持之以恒抓制造业技术创新，让“制造强市”“智造重镇”的美好图景早日变成现实。

观察：企业创新能力还有很大提升空间

背景：企业创新能力不强，创新投入特别是基础研发领域投入不足，有研发机构和研发活动的企业占比不高，重大创新成果不多

自主创新能力既是企业竞争力的核心，也是区域竞争力的核心。

根据《2021年全国科技经费投入统计公报》显示，北京以6.53%的研究与试验发展（R&D）经费投入强度，高居全国第一，延续了多年来领跑全国的势头，而重庆的经费投入强度仅为2.16%。

要想实现弯道超车，重庆还需要在科研投入上发力。

2022年8月，重庆市政府办公厅印发《关于加强财政金融联动支持实体经济发展的通知》，从“支持金融服务科技创新”等5个方面推出27条举措。

重庆市财政局党组成员、二级巡视员唐峰介绍，推动财金联动的目的，主要就是提高财政投入绩效，增强金融供给能力，用财政“小资金”撬动更多金融“大资源”，用财金政策的加力，做大发展实体经济的推力，“一是瞄准一个‘民’字，着力推动重点群体就业创业；二是围绕一个‘引’字，着力推动传统产业转型升级；三是强调一个‘合’字，着力推动新兴产业发展壮大”。

通过完善基金投资政策，改“补”为“投”，以市场化方式推动要素集聚、促进产业转型升级，让企业“募得好”。比如，整合组建重庆产业投资基金，聚焦重大战略、重点行业和科创培育项目，助推全市产业转型升级和科技创新。

此外，市经济和信息化委员会总工程师匡建认为，围绕技术创新突破，还需要加快集聚制造业创新资源，围绕产业发展方向，加快建设一批制造业创新中心、产业创新中心、技术创新中心；加快推进关键核心技术攻关，集中梳理一批“卡脖子”堵点清单，组织开展“揭榜挂帅”，尽快攻克一批核心技术、加快突破一批关键技术、形成一批原创成果；加快推动科技成果转化运用，推广“在研一批、开发一批、上市一批”新产品滚动开发模式，促进新产品和迭代产品上量销售。

观察：产业链整体水平还有很大提升空间

背景：产业链整体水平不高，龙头企业产品竞争力不强，配套企业层次总体不高，部分行业产业链关键环节缺失，核心零部件对外依存度较高

近几年来，重庆在汽车、电子信息等产业链的完善方面成效显著。但整体来看，全市产业链发展仍面临着产业层次不高、龙头企业产品竞争力不强等问题。

例如，生物医药产业覆盖范围广、产业链条长、增长潜力大，是全球最具成长性的行业之一。但是，不管是重庆还是全国，拥有自己研发团队和能自主完成中试放大、工艺验证、药品注册、GMP合规生产、质量合规管理、临床研究管理的药企还较少，导致整个行业缺乏足够的国际竞争力。

“要缩小与生物医药国际巨头的差距，重庆生物医药行业必须继续做大做强产业规模，进一步提档升级产业结构，夯实服务链技术支撑能力，缩短药品从研发到上市的过程。”国家高新技术企业植恩生物技术股份有限公司副总经理丁贤军表示。

瞄准行业短板，植恩生物全力打造“MAH（药品上市许可持有人制度）+服务链”，旨在完善生物医药产业链和集群，以形成可复制推广的服务平台，缩短从药品研发到工业化生产的周期，加速产品化进程。

产业链供应链在关键时刻不能“掉链子”，这是一座城市经济发展的必备能力。

市经信委规划投资处处长钟熙表示，接下来市经信系统将实施以下“三招”：运行好“链长制”，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，提升产业生成能力、产业基础能力和产业链供应链现代化水平，建设一批具有国际竞争力的先进制造业集群；深化智能技术与绿色技术融合，推动智能制造、绿色制造扩容拓面，培育壮大软件、新兴绿色产业等数字经济、绿色经济领域新增长点，以智能化、绿色化转型赋能高端化发展；培育一批领军企业和“链主”企业，推动中小企业向“专精特新”发展，持续健全科技型企业孕育成长生态，促进各类企业融通发展，培育更具竞争力的企业集群。

观察：领军企业数量还有很大提升空间

背景：领军企业带动性不够，缺乏具备行业号召力的大型企业，集聚配套企业对行业支撑作用不强，科技型企业数量不多、规模偏小，新兴产业生成能力较弱

当前，重庆已在汽车、电子信息、装备制造、生物医药等领域集聚起一批行业领军企业。但应当看到，重庆的行业领军企业数量还不够多，在行业内的带动性和号召力还不够强，尤其是具有全国影响力的领军企业还较为缺乏。

“重庆的首要目标是要招引和培育具有生态主导力和核心竞争力的领军企业。”中共中央党校（国家行政学院）经济学教研部教授周跃辉说，“要围绕重点产业发展需求，着力培育一批竞争优势突出、带动能力强的龙头骨干企业，培育一批向龙头企业集聚的‘专精特新’中小企业，建立‘整机+关键零部件+关键材料’协同攻关机制，争取形成若干智能制造龙头企业，支持重点培育企业积极开展应用场景研究、催生新业态新模式，形成新的增长点。”

《重庆市制造业领军企业培育行动实施方案》提出，到2025年，重点培育领军企业和“链主”企业营收总额达到1.3万亿元、年均增速超过10%，占全市工业经济比重达到40%。

“当前，随着新一轮科技革命和产业变革蓬勃推进，汽车产业正加快由传统制造业向高科技产业转型，合作模式也正由传统产业链向新型生态圈转变。面对新一轮汽车产业的发展和变革，长安公司要主动担当起重庆汽车产业链‘链主’之责，持续深化与本地供应商的合作。”长安汽车股份有限公司党委副书记袁学明说，“未来，长安公司将继续强化龙头担当、发挥龙头作用，以更加开放的姿态，携手各方合作伙伴，为推动重庆制造业高质量发展、带动重庆汽车产业转型升级、打造中国西部地区的高端汽车产业集群，贡献长安力量。”

观察：跨区域产业协作还有很大提升空间

背景：区域之间产业耦合性不强，产业分工协作较弱，产业协同机制不健全，区域市场一体化体制机制不完善

2022年2月8日，推动成渝地区双城经济圈建设联合办公室印发《关于做好共建成渝地区双城经济圈2022年重大项目实施有关工作的通知》。《通知》指出，2022年川渝协同建设现代产业体系项目共72个，估算总投资5402亿元，重点是对川渝两地优势制造业强链补链，约80%资金将投向制造业。

这是成渝地区双城经济圈建设启动以来，川渝两地共建重大项目发布最早的一次，也是总投资金额最大的一次。

重庆宗申发动机“1011智能制造装配生产线”

“区域合作是推动区域经济协调发展的有效途径。”周跃辉表示，要促进成渝地区双城经济圈制造业协同发展，立足两地共同优势领域，加快补齐关键短板，推动产业链、供应链深度融合，增强全产业链优势，形成特色鲜明、相对完整、安全可靠的区域产业链供应链体系，联手打造具有国际竞争力的先进制造业集群。

重庆制造业门类齐全，区域之间应加强制造业内部各行业的上中下游企业之间的协调、协作，打造竞争新优势。“同时，大力发展服务型制造业，积极引导企业增加服务要素投入，依托产品延伸发展服务环节，推动终端消费产品领域企业发展个性化定制服务，推动生产企业发展后市场服务和总集成总承包服务，推动制造业企业由单一生产型向‘生产+服务’型转变，构建新的利益增长点，以现代高端服务业提升制造业竞争力。”重庆社会科学院智库建设处处长卢向虎表示。

“加快跨区域产业协作配套，同时也要立足重庆实际。”重庆社会科学院生态与环境资源研究所研究员孙贵艳建议，推动“一区两群”协调发展，重庆主城都市区建设全市制造业高质量发展增长极，“两群”制造业突出绿色化、特色化，建设全市制造业绿色发展示范区，提升“一区两群”制造业协调发展程度；各区县要积极与东部沿海地区建立产业转移结对关系，承接东部地区产业链整体转移、关联产业协同转移；要依托西部陆海新通道、中欧班列等国际贸易通道，引导制造企业加强国际产业合作，积极融入全球产业链、供应链、创新链、价值链。