全域土地综合整治破解乡村振兴用地难题

□宁波市自然资源和规划局奉化分局 徐子腾

民以食为天，粮以土为本，守好宝贵的土地资源，需取之有度、用之有节。宁波市自然资源和规划局奉化分局始终践行“节约集约用地，严守耕地红线”的要求，为城市发展谋划“新蓝图”，为市民生活守好“米袋子”。

2018 年以来，宁波市奉化区全面启动乡村全域土地综合整治与生态修复工程，破解农村用地碎片化、无序化、低效化难题。按照“山水林田湖草”系统治理理念，通过全域规划、全域涉及、全域整治，在不减少林地面积和不破坏生态环境的前提下，对零散耕地、园地、林地及其他农用地进行空间置换，实现土地高效利用。腾挪土地资源，不断优化农村生态、生产、生活空间布局，助力乡村振兴。同时，通过生态修复工程，实现耕地数量、质量与生态“三位一体”保护新格局。

优化耕地布局 实现农业规模经营

开发利用低效园地、荒芜土地等宜耕地；复垦废弃宅基地和限制建设用地；开展冷西村地伏岙垦造水田项目、方门村昌蒲岙垦造水田项目、下田塔村孙家埠头垦造水田项目，共垦造耕地90.43 亩。2019年3 月起，宁波市自然资源和规划局奉化分局在尚田街道鸣雁、王家岭、鹊岙、方门、冷西、下田塔6个行政村实施全域土地综合整治与生态修复工程，项目总面积2730.85公顷，总资金1000 余万元。

为适应发展现代化农业和适度规模经营需要，宁波市自然资源和规划局奉化分局优化耕地布局，增加耕地面积，提高耕地质量和连片度。同时，通过道路修整、土壤改良、灌排设施建设等工程，提高农业综合生产能力，确保土地高产出、高效率。良田成方、道路成行、沟渠相连，农业“标准地”风景如画，稻田正经历美丽“蝶变”。

统筹用地规划 盘活乡村存量资源

要使农村土地资源得到最大化、最优化利用，更重要的是在全域土地综合整治后，做活土地文章，盘活村庄发展空间。近年来，宁波市自然资源和规划局奉化分局在裘村镇马头村等5 个村开展全域土地综合整治与生态修复工程，按照“亩均论英雄”的理念和土地节约集约高效利用的要求，集中清理村内闲置土地，推进存量建设用地整治利用，因地制宜开展村庄撤并，新增农村居民点1.49 公顷，提升村民居住环境，壮大乡村发展空间。

保护历史文化（传统）村落、传统建筑、街巷空间。在乡村全域土地整治项目中，该局积极推动“一二三产业融合发展”，修缮裘村镇古村风貌老建筑，改造路灯、墙面、公厕、路面等，农家乐、特色民宿、酒坊、村史馆等一一在这里落户，饱经风霜的千年古村再次焕发勃勃生机。

科学统筹，合理布局，实现土地资源高效利用。该局绘图作战，统一谋划农房建设、产业发展、公共服务、公益事业、基础设施、生态保护等项目，推进闲置浪费、低效利用建设用地整治，优化土地利用结构，全面提升农村人居环境。

厚植生态底色 “三位一体”保护耕地

过去就造地而造地、就复垦而复垦，现在是数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护。自乡村全域土地综合整治与生态修复工程开展以来，宁波市自然资源和规划局奉化分局以尊重自然、保持原生态的思路整体规划，加强生态功能区生态修复力，提升村庄整体生态环境品质，实现山水林田湖草系统保护。

在裘村镇全域土地整治过程中，同步开展生态多样性保护工作。针对水土流失严重地区，裘村镇通过上游植树保活、修建河堤等方式，提升生态系统的承载力，科学防治水灾害，从而保护好下游耕地。同时，开展生态修复、农村环境综合整治等一系列工作，使村庄环境得以改善。

在尚田街道，宁波市自然资源和规划局奉化分局通过全域土地综合整治项目，发展无公害农业，推动化肥农药零增长，开展农业废弃物综合利用，使农业废弃物资源化，减少土壤污染，守住沃土良田，实现传统农业向现代生态农业转型。同时，加大对农村环保基础设施建设的投入，设置垃圾回收站，建立污水处理池，实现村容“洁净美”。

近年来，宁波市奉化区共启动8 个乡村全域土地综合整治与生态修复工程项目，目前已有4 个项目通过验收。下一步，宁波市自然资源和规划局奉化分局将统筹部署、强化设计、激发活力，实现全域土地综合整治与生态修复工程从1.0 版本向2.0 版本迈进。

▲修缮后的裘村镇马头村古建筑

严守耕地保护红线 扛稳粮食安全重任

一直以来，宁波市自然资源和规划局奉化分局始终把粮食安全作为头等大事，守牢耕地保护红线，筑牢粮食安全根基。推行“田长制”激活耕地保护“微细胞”。今年以来，该局全面推进耕地保护“田长制”，实行以村为基础，区、镇（街道）、村三级联动全覆盖的耕地保护网格化管理体系，压实责任主体，落实严格的耕地保护制度。目前，宁波市奉化区共有村级田长299 人、巡查员361 人，并于今年5 月20 日前在全市各县（市、区）中率先完成田长耕地巡查任务。

为良田选好“监护人”的同时，宁波市自然资源和规划局奉化分局还依托“耕地智保”，把区、镇（街道）、村三级耕地保有量、永久基本农田保护任务等上图入库，层层落实到人、到田块。同时，以全市第一的速度在全区安装铁塔点位206个，数据直接接入“耕地智保”平台，通过铁塔高位视频监控、卫片执法等数字化手段，实现精准、动态监管耕地变化。若发现疑似破坏耕地行为，“耕地智保”平台将及时发送预警信息。依托“人防+技防”双保险工作机制，“田长”可以做到全覆盖、无死角监督耕地变化，实现耕地破坏“早发现、早制止、早处置”闭环管理，精准、动态管好耕地资源“一本账”。

“百千万”永久基本农田建设初见成效

2021 年以来，宁波市自然资源和规划局奉化分局积极开展“百亩方、千亩方、万亩方”永久基本农田集中连片整治，解决耕地“非农化”“非粮化”“碎片化”等问题，实现永久基本农田集中连片，充分发挥农业生产规模效益。

西坞街道“孕育”双“万亩方”永久基本农田集中连片建设项目，总面积达2.38 万亩，通过建设用地复垦、垦造耕地、旱改水、耕地功能恢复等措施增加水田面积6379.5亩，经实施整治后预计建成连片耕地面积超1.9 万亩。同时，西坞街道与星光农业发展有限公司、区农商集团签订合作框架协议，打造“一二三产业融合发展”的高品质数字粮油示范项目，以及集生态种植、智慧农业、生态养殖等于一体的“3+N”万亩现代农业产业园。

目前，宁波市奉化区首个“千亩方”项目——松岙镇海沿、后山等五村“千亩方”永久基本农田集中连片建设项目验收在即，其余各镇（街道）永久基本农田集中连片整治也在陆续推进中。从“小田”变“大田”，从“满天星”到“百千万”，万亩良田正在回归粮田，农业增效、农村变美、农民增收的乡村振兴梦正逐步变成现实。