壮美广西：一张蓝图绘出来——加快构建“四级三类”国土空间规划体系

黄尚宁，卢诗阳

＜＜＜美丽南方忠良村 莫萍/摄

“凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西！”这是习近平总书记对新时代广西发展提出的总目标、总要求。

这张蓝图如何绘好、绘到底？2019 年全国推进国土空间规划改革以来，自治区党委、政府高度重视，自治区自然资源厅主动担当，与相关部门通力配合，协同推进构建广西“四级三类”国土空间规划体系。

目前，随着自治区、市、县三级国土空间总体规划成果进入加快修改完善和审核阶段，新时代壮美广西这张蓝图也日渐清晰。

谋发展，一张蓝图绘出来

新时代的广西需要一张什么样的空间蓝图？

2019 年8 月，自治区党委、政府印发《广西建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案》，明确广西构建国土空间规划体系的总体纲领和方法路径。

“从自治区层面来说，就是要围绕‘建设新时代中国特色社会主义壮美广西’总目标，提出‘绿色强区、集聚开发、全域开放、空间协同、质量提升’的空间战略和实施路径，为建设山清水秀生态美、民族融合人文美、陆海边江开放美、城乡活力人居美的壮美广西提供强有力的空间支撑。”自治区自然资源厅党组书记、厅长陈建军说。

陈建军表示，在这个理念的指引下，自治区级国土空间规划明确了广西国土空间开发保护策略，即营造稳定提质的农业空间、保护系统完整的生态空间、建设集约高效的城镇空间、统筹开放安全的海洋空间，彰显壮美秀丽的空间魅力。

近3 年来，依据《广西建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案》，广西自然资源主管部门派出精兵强将深入调研，邀请专家多方论证，基本构建了自治区、市、县、乡镇和总体规划、专项规划、详细规划的“四级三类”国土空间规划体系，改变和扭转了过去存在的规划内容重叠冲突、地方规划朝令夕改等问题。

目前，自治区级国土空间规划、北钦防一体化国土空间规划、各市县国土空间总体规划均已形成阶段性成果，19 个涉及空间开发保护利用的自治区专项规划正在协同推进。广西完成了2 000 多个行政村“多规合一”实用性村庄规划编制；建设了涵盖1 470 个专题数据的国土空间基础信息平台，初步构建了国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，为实现“一张蓝图绘到底”提供了基础条件和技术支撑。

作为后发展欠发达的边疆民族地区，广西缺乏大产业、大城市带动，自治区“强首府”战略应运而生。

围绕这一战略，南宁市在国土空间总体规划中提出了“高效集聚”的思路，强调从人口集聚到辐射引领，顺应南宁城市空间向东、向南（向海）的空间发展战略，优化城区多中心网络化空间格局，引领带动南宁都市圈发展，守住城市安全底线。同时，加快培育东部产业新城，发挥临空经济示范区、南部科创新城战略增长极作用，促进产城融合发展。

“如果这一蓝图得以实现，首府南宁引领全区高质量发展的核心引擎作用将进一步增强，面向东盟的国际门户枢纽功能将进一步凸显，一个团结安宁、繁荣稳定的国家边疆中心城市将成为美好现实。”南宁市自然资源局局长林兢表示。

优布局，三条红线控起来

统筹好生产、生活、生态三大空间布局，是构建国土空间规划体系的一项基本任务。

为做好农业、生态、城镇三大空间和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界划定工作，广西紧密结合资源禀赋特点和高质量发展需求，于2020 年4 月印发《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的实施意见》，并按照“自治区统筹、市县主责”的原则，全面开展“三区三线”划定工作。

2021 年1 月，广西在全国先行启动并开展了永久基本农田和城镇开发边界两条控制线试划工作，各市县均提交了两条控制线划定方案初步成果。

经各市县核实调整和自治区统筹优化，广西生态保护红线聚集度、完整性和生态功能大幅提升，生态保护红线与开发建设之间的矛盾冲突得到了妥善处理，为建设天蓝、地绿、水净的美好家园提供了生态支持。

2021 年6 月，广西生态保护红线评估调整工作成果获得国家相关部委审核通过，并上报国务院待批。该成果作为唯一案例入选自然资源部编写的《新时代国土空间规划——写给领导干部》一书。

2022 年5 月28 日，广西召开加快推进“三区三线”划定和国土空间规划编制工作视频会议，要求各级政府“一把手”履行好第一责任人职责，注重统筹协调，严把质量控制，按照“成熟一个，上报一个”的要求，按时按质完成“三区三线”划定和国土空间规划编制工作。

9 月14 日，自治区政府常务会议审议并原则通过全区“三区三线”划定成果，对划定成果给予肯定性评价，待自治区党委审定后于近期报送自然资源部。

“三区三线”的划定，厘清了城乡发展的空间结构。以防城港市为例，在总体规划中，该市强化城镇开发边界划定对城市空间拓展的引导作用，明确以沿海城镇发展带为依托，强化城镇空间向滨海平原地区、环湾地区集聚。同时，引导中心城区环西湾向西发展，形成多中心、组团式空间结构，控制城市向北拓展，并预留向东对接钦州的未来战略合作空间。

强治理，一个梦想向未来

随着新时代广西发展的蓝图呼之欲出，如何确保这张蓝图一绘到底、一以贯之？

在国土空间规划编制实践中，广西深入落实主体功能区战略和制度，组织完成了重点生态功能区县产业准入负面清单实施监督检查工作，建立了自治区落实主体功能区战略和制度的厅际联席会议制度，为持续完善相关制度、推动主体功能区精准落地实施奠定了坚实基础。

与此同时，广西积极开展基于手机信令等多源地理时空大数据的专题研究，在全国率先自主研发广西实景三维智能辅助国土空间规划编制可视化分析系统，推动“一张图”系统功能由二维向三维升级，实现了国土空间规划全周期精细化、智慧化编制和管理，有效提升了国土空间治理水平。

村庄规划方面，广西在全国省级层面率先研发启用村庄规划调研APP 及村庄规划网络意见征集系统，村民通过手机APP 即可随时随地参与村庄规划编制，解决了村民外出打工参与难、有意见无处提的难题。

此外，技术单位也可通过信息平台开展全方位调研，管理部门可全程监测村庄规划编制和技术单位入村调研情况，实现“轨迹可追踪、信息可记录、过程可留痕、责任可溯源”，为规划审批和实施监管提供了便利途径。

自治区自然资源厅国土空间规划处处长阳柳凤在接受采访时表示，未来广西将重点做好以下三大板块文章。

在农业空间上，重点保护和建设桂中盆地、桂北、右江河谷、浔郁江平原、南流江三角洲、桂西南农业主产区等区域的集中连片优质耕地。

在生态空间上，进一步筑牢南方生态安全屏障，构建并有序培育以国家公园为主体、涵盖陆海的自然保护地体系。

在城镇空间上，引导人口向中心城市和都市圈集聚，以城市群、都市圈为依托，促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展，提升城镇空间功能和品质。

目前正在加快修改完善的广西国土空间规划既融合了时代风貌，又保留了“一抹乡愁”，堪称现实版的“诗和远方”。如今，新时代的壮美广西已在一张蓝图上铺展开来，意气风发的八桂儿女正铸造着人与自然和谐共生的“绿色梦想”……