关于铁路营业线施工组织管理优化与创新成果的论述

0 引言

铁路的施工维修作业是一项结合部较多，各种矛盾体交集的集合，综合性非常强，伴随着路网规模持续快速增长，日常施工维修作业数量不断增加，施工组织管理难度也随之增加，对参与人员业务知识及职业素养有很高的要求。

本文依据上级施工管理规范、借鉴各集团公司施工管理先好的做法、总结兰州局集团公司施工管理经验，对兰州局集团公司施工管理组织机构和职能进行了明确，对施工计划、维修计划、施工组织、施工方案、施工兑现分析流程进行了再造；开发了施工两会电子化、施工电子登销记、施工计划示意图、运行揭示限速示意图、邻近营业线施工计划、点外维修计划系统，组织升级了集团公司TDMS施工子系统。在确保安全的前提下，全面提升施工管理工作质量和效率。

1 施工组织管理优化和创新的实施背景及概况

随着营业线设备不断变化，施工规模、数量也随之增加，在施工方面存在的问题也越来越凸显，一是专业壁垒，由于每个单位专业性都非常强，施工单位可能对其他专业设备及行车造成影响不清楚。二是职责脱节，施工组织中涉及结合部事项较多，有集团公司层面的结合部、有各单位间的结合部、有本单位不同岗位间的结合部，各结合部间职责脱节。三是程序繁琐，施工方案、协议、计划、组织还是使用纸质进行签字盖章进行办理，办理周期较长、效率低。四是信息不畅，在施工管理过程中，施工方案、计划编制、命令传递、施工计划执行、现场作业盯控、施工登销记、施工安全防护等环节没有实现信息同源、流程贯通，不便于查询和掌握。

针对以上突出问题，对施工组织管理进行优化和创新，管理流程如图1所示。

图1 营业线施工管理流程示意图

2 施工组织管理优化和创新的主要做法

2.1 分析再造施工流程

2.1.1 施工方案

为加强施工源头控制，对施工方案协议审查流程进行再造，将施工方案会签工作进行了分解，事前把关，做好技术交底，明确技术交底事项并设计技术交底表。事后确认，把好方案协议最终确定关并设计方案审定表。具体再造流程如图2。

图2 施工方案审批流程示意图

2.1.2 施工计划

2.1.2 .1 月度施工计划

根据计划管理现状，对营业线施工计划管理权限重新进行划分，将高速铁路所有施工计划划归施工办管理，车务段仅批准普速铁路正线、到发线以外的施工计划。将月度施工计划变更以及增补按照月度施工计划提报流程在系统进行办理。

①施工办于每月5日前组织相关部门和单位召开次月施工计划编制协调会，确定施工重点项目、天窗时间、安排原则等事项。

②施工单位于每月7日前通过铁路运输调度管理系统施工子系统提报次月施工计划（同时提报施工方案和施工安全协议），相关配合单位9日前会签完毕，主管业务部（建设项目施工计划申请应先报项目管理机构预审，再报主管业务部室）11日前审查汇总，经分管副主任批准后提交施工办。主管业务部在审查施工计划时，应核对施工方案和施工安全协议。

③施工办于每月23日前完成次月施工计划编制，26日前经营业线施工领导小组批准后以文件形式公布。

2.1.2 .2 邻近营业线施工计划

对邻近营业线施工计划提报流程进行再造如下：①施工单位于每月13日前通过施工系统提报邻近营业线施工安全监督计划，相关站段、业务部单位于15日前完成会签，主管业务部于20日前审批完毕。施工办汇总纳入集团公司月度施工计划文件。

②临时增补的邻近营业线施工安全监督计划，由施工单位提报，经相关站段、业务部会签，主管业务部审批后提交施工办，施工办原则上每月10、20日汇总下达。

2.1.2 .3 段批施工计划

按照新明确的施工计划管理职责，车务段仅批准普速铁路正线、到发线以外的施工计划，根据现场实际，对段批施工计划流程明确如下：

①段管施工计划分项目，按日历计划组织实施。

②段管施工计划按照施工单位提报、配合单位会签、业务部审核、车务段（直属站）审批的流程办理，段管施工计划经主管副段长（副站长）审批后，以文件形式下发至车站、施工单位、配合单位，同时抄送施工办及相关业务部。

2.1.3 维修计划

2.1.3 .1 一体化维修

为实现集团公司普速铁路维修计划一体化管理，充分借鉴各集团公司维修一体化管理经验，在其系统版本的基础上，结合集团公司施工管理现状及使用需求，再造了维修计划管理流程。

①基本原理，一体化维修模块以行车设备数据电子化作为基础，划分天窗单元和作业单元，以智能算法作为辅助，设置共用条件。各单位、各专业在同一日期、同一天窗单元、相同作业范围内进行维修作业时，按照绿灯系统自动审批、绿黄灯设备管理单位自行调整、黄灯车务牵头协调、红白自动禁止的机制由系统自动生成一体化维修计划，从而实现了维修计划一体化管理。

②单元划分，维修单元以车站为单位，以车站不同天窗条件的区域为基础，充分考虑接触网供电臂、电务联动道岔、轨道电路、侵限绝缘、车站运输生产作业特点等综合因素，划分不同的维修作业区域，通过不同的维修作业区域划分天窗单元。

③组织流程，设备管理单位于每周三前通过施工系统提报次周维修计划，配合单位于周四前完成会签，车务段（直属站）于周五前牵头组织辖区内各设备管理单位召开维修周计划编制会，经主管副段长（副站长）审核后于每周五18:00前下达，报施工办安排实施。

2.1.3 .2 局批站定

维修作业原则上应在图定天窗内进行，为了给设备管理单位维修养护创造条件，根据实际运输组织的情况，探索在大站实行局批站定维修计划，不影响正线行车的到发线维修作业可在图定天窗外安排，天窗时间可超过图定天窗时长，但原则上应不超过180分钟，填补图定天窗外的天窗空缺。

2.1.3 .3 临时天窗

为了解决集团公司垂直天窗频繁要点且全部按照危及行车安全登记的难点，对临时天窗流程进行了简化，为了便于操作，临时天窗全部纳入系统管理，具备临时天窗的提报、会签、审核、下达功能。

2.1.4 施工组织

2.1.4 .1 施工两会

明确施工预备会、总结会由施工协调小组组长组织，施工协调小组副组长、施工负责人、配合负责人、监理、施工单位驻站联络员等协调小组成员参加。召开时间由施工协调小组组长确定，施工预备会不得晚于施工开始前2小时。为减轻现场施工两会记录负担，制定施工两会会议资料模板，将施工两会流程纳入系统管理，由各单位提前将资料上传。

2.1.4 .2 施工维修登销记

按照现场施工维修登销记实际，根据施工单位和设备管理单位需要，将邻近营业线施工与营业线施工维修登记要求进行区分，邻近营业线施工设备监管单位可不设驻站联络员，但现场应派人监管。对超过24小时的施工登销记进行规范，按照日计划批准一次，每日进行登记作业。

2.2 研发升级施工系统

2.2.1 系统研发

为了消除因人员差异性带来的不安全因素，解决信息不共享的问题，规范施工组织管理按照流程办理，组织研发了施工两会电子化、施工电子登销记、施工计划示意图、运行揭示限速示意图、邻近营业线施工计划、点外维修计划系统等系统。

2.2.1 .1 施工电子登销记系统

①计划报批，为做好登记准入，所有施工维修作业必须要实现计划的报批流程纳入电子化管理并按规定报批计划。

②安排驻站，施工维修单位接收到正式计划后，由施工维修负责人安排。

③登销记内容维护，施工维修单位驻站联络员对本人担当驻站的计划登销记内容提前进行修改维护。

④登记申请，施工维修单位在行车室进行登记申请，车站值班员签认后提交行车调度员。

⑤登记批准，行车调度员接到施工维修登记申请后，根据运行情况下达调度命令安排作业，车站值班员及驻站联络员接到命令并签认后组织开始作业。

⑥销记申请，施工维修单位作业结束并具备开通条件后进行销记签认，车站值班员签认后提交行车调度员，行车调度员回执，需要下达调度命令时下达调度命令。

⑦结束开通，驻站联络员、车站值班员确认作业结束开通并进行签认。

⑧盯控签认，施工维修作业结束后，由车站管理人员在对应登销记条目后进行盯控签认。

⑨取消登记，施工维修作业计划下达后，因特殊原因无法按照计划进行作业时，驻站联络员若取消施工维修作业登记，可以在行车室内登销记终端取消，也可在其它具备铁路办公网络电脑上取消，操作更为灵活。

⑩延点申请，施工维修作业不能按照计划及准许作业时间完成，需要申请延长作业时间时，系统设置延点申请功能，驻站联络可对本条计划进行延点申请，流程与施工维修计划登销记流程一致。

2.2.1 .2 施工两会电子化系统

根据确定的施工两会召开流程，研发了施工两会电子化系统，将会议资料根据施工情况进行分类并制定模板，所有两会资料全部利用系统上传，减少纸质资料记录，提高了施工两会召开的质量和信息共享，具体两会电子化流程明确如下：

①发起会议。施工正式日计划下达后，系统自动生成对应计划施工预备会、总结会模块。

②安排人员参会。在“施工盯控安排”模块下“盯控管理”中可维护施工盯控人员，系统将施工盯控人员自动导入系统会议管理模块。

③会议资料上传。施工“两会”召开前，施工协调小组组长、施工主体单位及配合单位必须上传施工两会资料。

④会议现场签到。参会人员可利用手机APP登录到岗签名子系统，账号为本人手机号，密码为会议号码。

⑤会议资料完善。施工两会会议内容与已上传的施工“两会”资料不一致或者新增事项，由各单位对本单位上传资料进行完善修订后重新上传。

⑥会议结束确认。会议结束之后且资料上传完毕，参会单位需登录手机APP，进行确认。

2.2.1 .3 施工示意图系统

为便于更加直观地了解掌握当日集团公司管内施工情况，组织研发了施工示意图系统，系统于每日下发正式施工计划系统关联，系统自动提取施工项目、时间、施工单位、负责人、协调小组组长等信息，按照施工等级、专业、线别进行分类，由系统自动形成集团公司管内施工示意图。

2.2.2 系统升级

为了保证施工计划能够按照再造后的流程进行流转，对集团公司TDMS5.0系统进行了升级，升级的具体内容如下：

2.2.2 .1 维修作业计划

①再造维修计划管理流程。升级后维修作业计划实行周计划按日执行，计划上报权限下放至车间，增加了段级审核。计划审批权限调整至车务站段，调度所负责每日宏观调整。增加计划增补、调整通道，且可根据实际需要设置特例时间，流程上更为灵活、简便。

②新增维修计划一体化。根据车站行车组织特点、设备维修方式，结合各站天窗条件对行车设备划分天窗单元并维护于系统中，提报计划按照单元选择设备，系统自动生成维修作业范围。根据维修作业共用条件将维修项目划分为绿灯、绿黄灯、黄灯项目，系统根据项目类别、时间及空间条件自动判断并提醒天窗共用，提高计划提报质量。

③新增维修计划冲突提醒。每日施工计划下达后，系统自动根据作业时间与地点判断维修计划与施工计划是否冲突并进行提醒、确认。

2.2.2 .2 月度施工计划

①新增计划增补、变更通道。将月度施工计划临时增补、变更纳入系统管理，网上上报、会签、审核、审批以及下达，规范了计划增补、变更流程。

②新增方案、协议上传功能。在月度施工计划中增加施工方案、协议上传功能，便于各单位掌握方案、协议签订情况。

③优化计划审批流程。修改多人可以审核同一条计划的权限，在工程师审批后提交科长审核下达，且对审批全过程自动记录，完善了月度施工计划审批流程。

2.2.2 .3 临时计划

新增临时计划功能。提供临时天窗申请通道，将临时计划纳入系统管理，具备计划网上提报、会签、审核、批准功能，取消了纸质申请的繁琐程序，鼓励设备管理单位充分利用图定天窗临时作业。

2.2.2 .4 调度命令

优化调度命令管理流程。根据施工维修作业类别制定调度命令模板并维护入系统中，系统根据下达的正式计划，关联调度命令格式并进行植入，自动生成准确的施工调度命令，同时新增施工调度命令二次审核功能，实现了施工调度命令拟写-审核-下达全流程管理。

2.2.2 .5 邻近营业线施工计划

新增邻近营业线计划临时增补通道。临时增补邻近营业线监督计划纳入系统管理，具备临时增补计划上报、会签、审核、审批、下达功能，明确了邻近营业线施工管理职能，规范了公布方式和流转程序。

3 结束语

通过对施工管理和组织的不断优化与创新，施工管理流程更加科学，施工管理职责更加明确，施工管理制度更加健全，施工系统功能更加完备，实现了从施工方案、安全协议、施工计划、施工登记、施工组织、统计分析全流程信息化的管理。实现了施工管理由“人控”向“机控”转变，减少了人工判断的误差，解决了人员差异性带来的问题，从源头上提高了提报管理的质量，把住了施工实施的重要关口。施工维修计划系统的运用大大缩短了计划提报的周期，由原需要数日进行签字盖章的纸质手续缩短为仅需数分钟通过系统完成计划提报。施工电子登销记系统的研发为集团公司节约了软件费用。施工“两会”、电子登销记和施工计划的提报、增补流程全部纳入系统管理，节约了大量纸张及打印费用，节省了办理人员交通成本，为站段大幅节约了差旅费成本。