“三调”视野下的自然资源调查探索与思考

引言

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,明确提出对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记,形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度;2016年12月,提出在全国推动开展自然资源确权登记试点;2019年7月发布的《自然资源统一确权登记暂行办法》为自然资源统一确权登记提供了工作依据。自然资源调查是自然资源统一确权登记的基础,做好自然资源调查对实现确权登记至关重要。国家提出结合“三调”构建“1＋X”调查体系,其中“1”是指基础调查,“X”是指专项调查。党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化作出了重要部署。做好自然资源资产管理工作,健全决策机制,需要加强基础数据的调查研究、分析总结,离不开统计数据的支撑。自然资源资产统计是“统一行使自然资源资产所有者职责”的基础,也是自然资源资产管理不可或缺的基础性工作。进行科学的专项调查,一方面可以反映自然资源资产家底及其变动情况,另一方面可以更好地为自然资源资产管理提供及时、有效的统计信息服务,促进自然资源全面、协调、可持续发展。

在清华的工作中，赵忠尧愈发深感中国与西方的巨大差距，而无法接触到世界科技前沿，更让他焦急万分！1927年夏天，赵忠尧已经等不及公费名额，他决定自费去美国留学！向老师和朋友借了一些钱，又申请了清华的半费补助金，只带了简单的生活用品，他就远赴重洋，去了加州理工学院攻读博士学位，师从刚刚获得诺贝尔物理学奖的密立根教授！

一、“三调”概况

对国情国力调查能够整合和核查土地资源,“三调”不仅能及时地发布数据同时能够有效延展前两次的土地调查工作形成历史性的秩序,是判定自然资源变化趋势的重要工具。“三调”的主题是依法、统一对土地进行科学的勘测,对中国自然资源的基础进行了解。国家调查可以提升公民对调查的重要性的认知,进一步提升社会对自然条件和自然政策资源的认识,并且在遵守方面达成共识,保护生态环境和城市发展边线。为了提升全国性调查的有效性和准确性,“三调”任务可以应用现有的数据进行融合,实现成果最大化

。我国自然资源往往实行多方面的管理,自然资源的调查监测工作硬蛋进行分头组织,导致调查监测在范围、内容等方面存在重复的情况造成和调查结果出现相互矛盾的情况,不利于将山水林田湖草作为生命共同体进行系统的治理和管理。建立自然资源的调查监测体系,对各类自然资源的调查成果进行解决,对自然资源的分布情况进行清查,最终形成一套完善、全面的自然资源管理基础数据,同时也是自然资源管理的需求。“三调”工作的展开为了形成自然资源管理的数据提供了可能性并且形成了基础的地图工作,解决了“三调”数据工作分类与其他自然数据上存在的差异和矛盾,为建立统一的调查监测体系奠定了基础。

甲状腺局部可见大量异型淋巴细胞浸润，淋巴细胞体积较大，胞核染色质块状，核分裂多见，免疫组化结果符合弥漫大B细胞淋巴瘤，分子分型倾向生发中心型，CD20(+)，CD3(-)，Ki-67(+，约90%)，CD10(-)，Bcl-6(+)，Mum-1(-)。在甲状腺中查见乳头状癌的成分。

二、自然资源调查期间存在的问题

(一)自然资源调查比例不均

针对不同类型的自然资源类型调查的分布,其技术标准和基本是此次观察的焦点,然而其他标准领域的标准数量较少。比如除了常规的森林调查标准之外,其他部门的特殊质量标准较为匮乏。并且森林标准有着特殊的质量标准,对质量的评估方法和评估因素都有着明确具体的要求。其他部门的标准难以形成科学的体系,现阶段调查监测工作着重于使用和建设方面,因此在建立现有的标准的同时也应当对使用方面进行相对的规划,但是此标准在不同的情况分布下存在着不完整不统一的标准

。

(二)自然资源基础调查与“三调”分类不统一

建立自然资源分类系统是自然资源调查的首要任务。应当遵守多层次、不重不漏的原则,提出以统一为目的的自然资源分类要素,形成多层的自然资源分类体系。自然资源的要素可以进行重叠。比如林地资源和山区资源都是自然资源,在进行系统的分类时,山地资源不用作为自然资源的主要分类,只作为次要被记录。自然资源的统一登记应当从环境和经济的角度出发,充分反映自然资源的属性,从管理的角度保障自然资源的管理性和统一性,并需要根据自然资源的含义建立合理的自然资源分类系统。而二级分类则需要基于三个分类级别进行改进和补充,尤其是对矿产资源和荒地的调查工作

。

“三调”是一项任务繁重、时间长,涉及多方面协作的工作,整体的普查需要众多技术人员和专家的合作。但是现阶段“三调”技术人员更加重视制图和数据库建设,但是缺乏对跨学科的培训。技术人员自行创办各种形式的交流研讨会,强化员工对城市土地使用情况的了解以及数据库的建设,因此在全方位的普查过程中应当提升跨学科知识的培训,以此来保证“三调”结果的质量

。

(三)各地分类标准不同

在自然资源试点的过程中,自然资源的分类是其重点和难点。在自然资源统一注册的试点实施过程中,山区资源属于一级分类载体,为了避免出现数据的重复,应当根据土地类别进行分类,筛选出符合土地利用的二级分类

。

三、自然资源调查途径

(一)完善自然资源分类体系

国家明确“三调”为自然资源调查的基础,但是有些自然资源没有明确的“三调”分类。比如林地,分为多种如红树林地、森林沼泽、灌木林地等。但是“三调”分类系统并未完全将森林资源进行分类,如若“三调”与原有的森林资源调查分类不能完全对应,可能会对林业管理部门的森林覆盖率的评估和日常管理活动造成影响,最终造成“三调”无法为自然资源调查提供全面的、准确性较强的基本调查数据

。

(二)多方协调管理

总而言之，在新课改的实施过程中，教师更应注重教学方式，创新设计实验，培养学生的创新意识，强化他们对所学知识的理解，提升学生的物理综合能力，实现可持续发展.

(三)发挥制度管理优势,统一管理

严格遵循国家、省和市的具体工作要求,结合当地情况设置“三调”负责团队和领导小组,负责发挥部门协作能力最大化。根据自然资源研究和监测标准的现状,发挥政府的积极作用,提升管理标准,对项目目标进行落实,对项目的安排以及实施措施、后勤经费等进行了解并且落实到个人。通过对各项标准的进行规范,最终形成科学、规范的管理机制,促进国家政策的落实,完善生态文明的总体建设。

结合上海城市水资源管理特点，依托和整合上海水务信息化现有成果，不断完善水资源监测体系和统计核算体系，实现各级信息的汇聚整合和交换共享，优化规范水资源管理业务工作流程，推进水资源行政许可、行业监管、应急管理、规划编制等业务的协同管理，建立覆盖全市水资源监管定量、信息共享、业务协同和辅助决策的综合管理平台，拓展信息化在水资源管理中的应用，为水资源科学规划、配置、调度提供决策依据。

(四)巩固技术培训根基,提高人员素质

在本次并购活动中，蒙牛的筹资方式主要来源于向汇丰银行和渣打银行金融机构借款来对雅士利进行收购，借款会产生一定的银行利息，但是对自己短期内的资金周转影响不会太大。并且负债产生的利息费用可以在企业所得税前进行扣除，所以采用外部融资的方式对蒙牛企业产生了一定的节税效果。

尊重实事求是的原则,根据法律法规的规定对土地调查进行严格的规定,充分发挥地质勘察行业的管理职责。创新性地建立“三调”管理制度,要求监督者能够完全控制“三调”每个环节的结果。各级“三调”人员不仅要负责监督更要起到主动性作用进行主动接受监督的行为,对各个阶段的监督进行精准的执行和实施。对于“三调”期间部门存在的技术差异和不平衡性进行调整,及时进行联席会议的召开和及时的沟通,为信息的共享和技术的互补建设良好的条件

。

四、“三调”背景下自然资源调查成果的整合

其次各类自然资源的调查结果是从自然资源、生态环境、林草等部门收集的自然资源进行标准化的处理,并且根据其完整性、权威性等因素将同类自然资源数据按优先级进行排序,提取其中的重要属性形成最后的成果。

首先确定需要整合的自然资源类型,随后展开自然资源的调查成果与“三调”信息的整合工作。整合工作的核心为从各部门收集整理得到的各类自然资源调查成果和“三调”数据成果的结合,并且按照工作分类获得新的“三调”自然资源图层,利用统一的方法和标准,对两个图层中空间范围不一致地方进行合理的处理,最终将各类自然资源的调查成果的信息载入“三调”自然资源图层。

最后在自然资源调查成果和“三调”自然资源的整合中是按照叠加分析的方法进行整合,根据两者空间的位置关系,参照距离、图层等因素。将“三调”自然资源图斑分为分析区、待调查区。其中“三调”背景下自然资源调查成果整合中空间位置相重叠的为分析区,分析区根据空间位置叠加从而获得自然资源调查成果的属性信息,不同的属性信息将分出不同的自然资源图斑,不够上图面积的为相邻图斑。待调查区则为不符合推算区条件的区域,为待调查区。

五、“三调”下的自然资源调查实施原因

(一)依法进行科学调查

根据已有的“三调”的总体方案,实施方案和相关的技术标准,分阶段完成调查任务。各地应当采用多种方式对“三调”的意义的进行宣传,明确“三调”的重要意义,促使社会对调查工作的参与和支持,创立良好的调查环境

。

(二)部署统筹,强化宣传

“三调”工作应当坚持实事求是的原则,不能弄虚作假。应当依法获取数据和资料,对任何单位和个人不能够进行擅自的修改和调整对调查流程进行科学设计,并且进行统一的调查和建库,其中对于建库的程序和方法以及精度都有一定的要求。提升数据的质量,充分利用已有的自然资源和获得的调查成果,保证调查工作的连续性。

(三)统一领导,分级管理

“三调”工作是统一领导、各负其责的方式进行实施,“三调”期间应当成立相应的领导小组和办公室,制定合理的实施方案和细则,对本地区的调查工作进行组织和实施,各部门各司其职、积极配合,促进工作效率最大化。

(四)完善队伍,保证经济发展

培养高精尖人才,充实人员力量,完善领导机构和调查机构。选用高水平的调查队伍,合理应有社会资源,对现有资源进行合理整合,提升调查人员的政策管理水平以及专业素质和技术能力。

六、“三调”下的自然资源调查技术

(一)实地调查

调查工作应当参考相关的数据和资料,基于调查目标和实际的工作指导方向,对调查工作进行明确,在“三调”的大背景下,对调查底图进行完善,结合实地情况,对调查工作进行全方位的细化。为了保证道路、水系的连通性和对新形势国土管理需求的满足,应当通过图斑的形式对铁路、公路等现状地物进行调查,“三调”能够更好地应用于农林水等城市管理部门,根据已有资料对湿地进行全面的地核实调查,为生态文明建设提供强有力的支撑

。

(二)资料准备

要求“三调”工作开始之前将相关资料收集齐全,其涉及的资料有土地权属资料、不动产统一登记结果、土地利用规划等相关领域资料,规范政策文件、技术标准等。在资料准备过程中,转换数据格式是针对自然资源管理和原有相关调查数据转换成国家大地标系,从实用价值方面进行考虑,应当将收集的数据信息提取出关键性的图层,严格按照“三调”的规定,对土地利用类型进行确认,提取土地的可利用部分。除此之外,制作调查底图的基础资源是高分辨率的影像数据以及集体建设用地的使用数据等,制作格式以工程文件形式为主,输出方式则以标准化调查底图为主

。

3.1 PDCA是一种程序化、标准化、科学化的管理方式[3],能使工作质量逐步得到提高。消毒供应中心是清洗消毒及灭菌的实践基地,也是医院感染控制的重点部门,消毒供应中心护士需具备扎实的CSSD理论知识、熟练的清洗消毒及灭菌技术。采用PDCA管理方法对消毒供应中心新入科护士进行培训,按计划、执行、检查、处理的原则进行质量控制,培训的关键是以持续的不断总结和改进为特点,周而复始,并以PDCA管理程序为指导,利于管理和监控。

七、“三调”下的改善自然资源调查的措施

(一)促进高科技技术发展

国家对“三调”工作极其重视,尤其是对技术方面进行充分支持,为了保证各地“三调”工作的顺利开展,政府应当调拨部分资金用于对调查工作技术的开发和引进。因此各级地方政府应当充分地应用中央政府给的资金对技术进行加强和开发,弥补我国调查工作中出现的薄弱部分,比如地方政府可以引进先进技术,以此来更好的提升“三调”的成果质量和作业效率,使得“三调”工作达到事半功倍的效果

。

(二)提高政府参与度

“三调”工作的开展需要政府进行积极地参与,政府起到主导的作用。为了网络数据平台的稳定和功能的完善性提供有力的保障,利用信息化技术。提升数据存储能力和分析能力,保证数据采集的准确性同时有利于对调查结果进行归纳,当调查过程中出现重大变动时,应当与当地政府进行积极沟通,以此来维持亲密协作的工作关系,提升调查的工作效率和调查结果的准确性,最大程度的提升地方的经济效益。

结语

“三调”有着重要的社会意义,应用“三调”对覆盖全国的国土利用信息进行全面性的获取,最终形成一套包括图形、文字报告、影像等全面的成果调查资料,同时逐步创立国土空间联系立体化,形成自然资源统一管理的综合性平台。但是由于我国地域辽阔,拥有的自然资源较为丰富,资源规模庞大,调查人员在调查过程中应当充分利用“三调”的调查流程,基于整体性的调查目标对各方力量进行协调,以此达到调查成果的利用最大化。“三调”对全国的土地利用基础数据进行完善和细化,对全国国土利用的现状和自然资源的变化情况进行掌握,为自然资源管理体制的改革和统一进行登记和确认,对国土空间的管理用途、国土空间的生态修复等工作提供了数据基础。在进行自然资源调查的过程中,除了对“三调”成果的充分利用之外,对自然资源的分类和在自然资源的含义并没有统一标准,有待项目的相关人员进行研究和解决。

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