EPC总承包模式下的全过程造价控制探讨

李嫩桃 河南开祥精细化工有限公司 河南 三门峡 472300

引言

工程项目造价控制是一项系统的工作,着手于投资策划阶段,并贯穿于前期设计、招投标、施工、竣工决算等全过程。积极开展EPC 总承包工程全过程造价规范性管理,有助于保证项目造价不突破限定范围,最大化地节约成本、提高品质和增加效益。目前,我国EPC 工程造价管理目的清楚,但在实施过程中造价控制还不够完善,诸如投资严重超预算,设计变更、合同纠纷多等,进而导致结算严重失控,造成严重后果。因此,十分有必要切实强化整体工程造价管理控制。

一、EPC模式建设特点

1.1 节约前期时间

EPC模式工程总承包合同是由建设单位(招标人)与工程总承包单位签订,招标人对建设规模、建设标准、功能需求、投资限额、工程质量和进度提出明确要求。EPC模式下中标单位可以快速进入施工环节,保证项目按计划时间开工。在传统模式下,项目取得立项审批后,需要经过勘察设计、施工图审、预算审核、施工招标等阶段,耗时较长。但在EPC模式下,由于勘察设计与施工用一体化招标方式,省去了二次招标环节,在项目前期阶段可以节省约40天时间。

1.2 合作关系简单

EPC模式下建设单位只与总承包单位签订工程合同,项目的组织实施和分包工作交由总承包单位负责,招标完成后对建设单位而言,组织协调工作量可大大降低。但是在现有EPC管理模式不对等情况下,招标后的项目管理脱离了建设单位掌控,不利于项目经济管理,往往会造成投入成本超过建设单位预期。

1.3 设计采购施工交叉进行

EPC模式下总承包单位全面负责工程质量、安全、工期、造价,从项目开工到具体实施环节实现设计、采购、施工各工序的合理交叉和紧密配合,最终向建设单位交付产品。这就要求总承包单位具备较高的技术手段和管理水平,综合实力强的企业在统一协调方面优势会比较突出,能够跨专业、多领域前后衔接。

二、EPC总承包模式控制作用

在项目多个阶段也使得设计和施工的优势得到充分展现,将设计与施工的早期结合加快工程进度,同时也方便进度控制和投资控制,将项目进行统一化的管理。工程采购管理费用在现代工程项目建设总造价中占据了很大的比例,因此,在项目造价管理控制中,必须综合评价设备材料供应商的资质、材料质量、设备性能、市场信誉等。在详细对比的基础上,选择最佳的供应商,使供应链的管理更加科学有效,保证供应链能够长期运行。同时,需要重视采购活动,使设计人员参与到其中,严格把控设备的性能和技术参数,选择最好的设备,充分保障设备采购环节的质量。在其签订采购合同的时候,必须明确划分责任,在确定供应范围的基础上,使技术服务和质量保障科学合理,明晰各种条例,避免后期出现不必要的纠纷,增强整个环节的准确性。在编制项目采购计划的时候,需要将项目总进度作为依据,保证项目材料和设备供应的及时,在缩短时间的过程中,不仅能够降低设备的保管费用,还能使工期按照既定的时间进行,保证工程如期完成。还有就是加强施工阶段的造价控制管理,构建高效的项目团队能够使施工过程更加科学有效地进行,必须将项目参与方之间的关系进行协调,减少相互之间的矛盾,降低不必要的成本。

三、EPC模式下的造价控制问题

3.1 总承包价格超过预期

传统模式招标,设计图纸和工程量清单由招标人提供,工程总承包单位按工程量清单进行投标和报价,招标人可以有效地约束中标方。在EPC模式招标下,为保证项目建设进度,工程总承包单位通常是边设计边施工,而施工过程又不可逆,则成本难以控制。另外由于赶进度,多数EPC项目在公共资源交易平台招标时不是按照总价包干招标,而是采用预算评定价乘以中标下浮系数形式招标。在这种情况下,EPC总承包单位是联合设计、施工组成联合体,自行编制工程量清单,业主对工程图纸与设计缺乏整体控制,各种实力均衡下,总承包价格形成叠加,总承包价格会超出预期且性价比较低。

3.2 管理意识薄弱

一些工程施工管理队伍较重视成本效益,对全过程造价控制意识淡薄。由于过往只注重工程设计和规划施工,而忽视了工程成本控制管理的持续性,以致即使实施这个过程也起不到有效控制成本的作用,反而造成全过程造价控制管理实施过程当中的一些成本附加费用增加。另外,在工程的设计阶段设计方片面考虑工程造价,缺乏对工程技术的可行性研究,造成设计与实际情况不符。施工管理过程中的临时施工变更给整个设计团队带来了额外的工作量,同时也增加了包括管理在内的各种成本,大大降低了施工方管理效率。

四、EPC总承包模式下的全过程造价控制策略

4.1 项目采购环节成本控制

1)加强采购环节与施工环节的衔接。在EPC 项目中,采购环节是连接设计与施工的中间环节,是确保施工环节顺利进行的前提和基础,由于项目施工环节各个阶段所需的材料、设备不同,因此,确保采购环节与施工环节的有效衔接极为关键。若设备、材料供应速度超过施工进度,则可能导致设备、材料的仓储费用增加,部分特殊材料、设备还可能出现变质、损坏等情况,进而造成项目建设成本增加。若设备、材料供应不及时,则可能会导致施工停滞,出现人力资源浪费以及机械设备窝工情况,轻则导致项目建设成本增加,重则可能造成项目延期交付,需要承担相应违约责任。2)严格控制设备、材料价格、质量以及配套服务。EPC工程项目所需设备、材料数量较大,采购数额较高,因此,必须要寻求同等条件下价格最优的产品,同时,要确保设备、材料质量符合施工要求,相应的配套服务完善,若设备、材料质量不合格,配套服务存在缺陷,则可能导致施工停滞,甚至出现施工质量问题,从而造成项目建设成本增加。

4.2 招标阶段

招标人的招标文件内容需明确工程的规模、范围、目的、性能或产能保证指标、建设周期要求、主要技术要求和标准规范要求。例如:房屋建筑工程明确地上建筑面积、地下建筑面积、层高、户型及户数、开间大小与比例、停车位数量与比例等;市政工程需明确道路宽度、道路地下所有管线(给水、雨污水、电力、燃气、热力等)及附属设施位置、桥梁长度及跨度、污水处理能力及工程规模。对招标范围内的工作内容实行总价合同或成本加酬金合同,除合同约定的调价原则外,实际合同总价是不予调整的,投标人的报价为完成工程设计所有内容,并验收合格,可交付使用的全部费用。合同文件中要明确变更工程量的条件和计算方式,约定材料价格风险范围及调整办法。

4.3 投资策划阶段

首先是项目功能定位明确,从而科学制定建设规模,这是项目成败的重要基础,决定工程造价是否合理。确定工程项目建设规模过程中,要充分考虑到工程项目内部对应因素所具备的功能定位、数量要求、能力设置。还必须确保由所有生产力因素共同构成的建设项目在规模上最大化科学匹配,进而科学设定并严格控制工程造价,切实加强投资效益。其次,要科学制订建设标准以及对应的操作技术方案。一旦确定方案,必须严格按照工程规模以及对应的工艺流程,落实对应的设施设备。最后,要以最终获批的投资估算作为参考,将其作为工程造价限额,切实严格控制设计概算、施工预算和竣工结算。

4.4 设计阶段

选定EPC总承包单位后,首先进行工程合同备案,其次总承包单位或分包单位开始方案优化与施工图设计,然后建设单位组织施工图审查及备案工作,施工图审查一般按照单位工程进行审查,如果金额较小的可以按照单项工程审查。设计阶段费用虽然不到工程总造价的3%,但影响工程投资75%以上。总承包单位需要严格按照可研阶段审批通过的初步设计内容、范围和概算方案进行施工图设计,确定施工图设计方案可操作、可控制。如果施工图设计与初步设计方案有差异,还要在施工图送审资料中说明调整的原因及内容。设计工作由建设单位和总承包单位共同参与和商定,审核结果双方签字,这也是为了减少后期施工变更签证,建设单位控制工程造价可运用限额设计或标准化设计约束总承包单位。

4.5 施工阶段

首先,要最大化防止工程施工后、甚至完工后的变更,以尽可能避免浪费,同时避免造成纠纷,避免损害投资方或者承包方的合理利益,进而避免影响项目目标控制。因工程变更,尤其是施工后的变更,必将造成工程量发生明显变化、承包方维权等,都会造成最终投资显著性大于预计,因此,必须密切注意和加强对工程变更所涉及的价款变化做出及时的科学决策。其次,要进一步加强工程设备、建筑材料的严格监管。研究结果显示,在施工过程中,材料费占比该阶段约65%。因此,必须严格落实施工材料优化配置相关要求,尽可能维护并实现资源共享,确保材料价格尽可能公开透明,方便监督管控。要强化审核工程材料采购,防止材料浪费。最后,要进一步严格合同管理。审查其相关实施细则尤其是量化标准,重点留意后续变更项目及其内容,有效规避产生结算纠纷的可能性。

4.6 坚持成本导向原则,加强技术与经济相结合

在EPC模式下,工程项目设计需要坚持以成本为核心的设计原则,明确合理的经济指标,将成本作为设计的关键指标,细化各部分设计要素的成本指标,从而实现项目投资的整体控制。在项目设计环节,技术与成本结合是管理项目造价的主要手段。首先要强化技术与成本联系的设计意识,正确处理技术与成本之间的关系。其次,设计人员必须掌握必要的成本理论基础知识,可以从成本角度比选设计方案,优化设计方案,将技术与成本有机结合,实现技术和成本的兼顾平衡。与传统的工程项目承包模式相比,EPC总承包模式下,工程项目投标报价面临更大的风险。因此,工程项目造价人员也面临更大的挑战和更高的要求,需要投入更多的精力来完成造价控制工作。工程项目造价控制人员不仅要有相关法律法规和市场行情方面的理论知识,而且要有足够的工程项目设计的技术知识。同时工程项目造价控制人员必须全程密切监控整个项目建设过程,为项目设计提供足够的数据分析支持。设计需要根据需求的变化进行修改,这就需要能够随时计算出新的施工图纸的总投资,同时分析比较不同的设计方案、不同的结构类型的工程造价变化,找出影响造价的核心因素,及时反馈并提出合理建议,从而使设计与成本形成一个有机的整体,真正将技术与成本结合在一起。

4.7 利用现代化手段

目前很多企业都意识到了全过程造价管理的重要性,也采取了相应的手段。但是就实际情况来看,企业的造价控制方式十分单一,存在千篇一律的问题,不能随着工程项目的开展而灵活应变,难以充分发挥其真正的作用。因此,可利用现代化技术打造信息化造价管理平台,将工程开展过程中每个阶段的成本支出、预算执行等录入到系统中。信息化平台消除了各部门之间的信息壁垒,不仅实现了企业内部的资源共享,还为全过程造价工作的开展提供了更大便利。此外,还可将企业整体的成本管控目标按照要求落实到各部门、每个工作人员身上,并将造价作为绩效考核的重点指标之一,将考核结果和造价管理人员薪酬挂钩,充分调动其工作热情和积极性。

4.8 优化工程竣工阶段核算和项目评估

根据上面一系列的准备最后竣工阶段的核算以及项目评估也是不能缺少的,竣工结算是综合承包依据合约常规的内容全都完结所承包的工程且经过验收完备后,同创设单位开展的最终工程价款运算。做好竣工完结创制工作是工程完工验收阶段时工程造价管控的最后步骤,也是比对项目现实造价与投资能效的关键根据。竣工完结后理应以施工合约为根本,批审完结的项目范畴、内容及合约常规的范畴、内容的常规性。批审工程量运算的精准性、工程量运算规则同价位规范抑或定额的统一性,工程造价批审的关键点首先置于工程量的批审上。批审上创设变动、签证单等及其材料的常规性、实际性、高效性与完备性,核准变动工程耗费。批审取费常规施行的严格性与时效性,批审固化的选用是否精准、常规。

结束语

EPC模式下工程造价控制的关键一环,是通过设计优化和EPC集成来有效减少项目的建设成本,同时保证项目的质量,因此,项目设计单位是工程造价控制的重要部门。EPC项目的项目管理模式是一种先进的项目管理模式,管理EPC项目成本的最有效环节是设计环节。以项目设计为核心进行主动控制,注重事前控制,以确保质量为前提,通过设计优化、限额设计、体制改进等方式提高工程项目的投资效率,实现利润最大化,这既是当前市场竞争的要求,又是EPC项目模式长远发展的需要。