国土空间规划背景下乡村振兴规划编制方法探索

余 沛 茂名市空间规划设计研究有限公司 广东 茂名 525000

前言

在国土空间规划背景下,想要充分落实乡村振兴战略,首先应当对国土空间规划内容进行全方位的分析与考量,明确乡村区域空间规划的主导方向,制定出科学性与合理性集于一体的乡村振兴规划编制方法,充分落实我国现阶段乡村振兴规划政策,推进乡村振兴规划编制的顺利实施,确保乡村地区振兴规划建设质量,进而满足我国现阶段乡村振兴发展的战略目标。

1 国土空间规划对于乡村振兴规划编制的指导意义

1.1 统筹分配利用乡村土地资源

乡村土地资源属于宝贵的国土资源,土地资源作为现代农业生产必需的物质保障因素,应当得到自然资源部门的关注。现阶段的乡村土地资源已经被纳入国土空间规划的范畴,规划编制人员需针对乡村土地资源情况,在将国土空间总体规划作为上位规划的前提下,统筹分配,旨在促进乡村土地资源获得最大程度节约,运用国土空间规划的科学思路与方式来分配使用乡村土地生态资源。

1.2 维护乡村良好生态环境

近些年来,某些乡村地区的空间生态环境由于频繁遭受人为破坏,进而导致乡村生态环境呈现出恶化的趋向,不利于维持与巩固现有的农业经济成果和未来产业转型发展。因此,乡村振兴规划应当涵盖维持与保护乡村良好生态环境的重要因素,确保农业、生态空间不会由于乡村的无序建设而导致破坏。国土空间规划中对于生态安全格局、农业生产格局均提出相应的管控要求,应当在乡村振兴规划中落实相应管控。

1.3 优化乡村产业空间布局

产业空间布局能否达到完善与科学的程度,关键决定于国土空间资源的分配利用方式。目前为了实现全面优化乡村产业空间布局的目标,规划编制人员将乡村基础设施体系、乡村人居生态环境、农业灌溉水源以及种植土壤资源等各个层面要素纳入产业空间布局范畴内,运用统筹布局的思路来优化利用乡村产业与空间布局,促进乡村的优势产业发展。

2 乡村振兴规划编制原则

2.1 以人为本

实用性村庄规划是国土空间规划体系中重要的一环,其最终目的就是为了提升乡村居民的生活水平与经济、文化发展水平,同时坚持以人为本也是长期以来国土空间规划的基本原则。而我们认为乡村振兴规划应当被包含在实用性村庄规划当中,即实用性村庄规划应当充分融入乡村振兴的理念。坚持以人为本在乡村振兴规划工作中体现在关注居民们的诉求点,将居民们最关心的问题作为首要工作,并且在实际规划过程中及时解决。随后选择正确的宣传方式调动居民们参与村庄规划的积极性,从而展现出乡村振兴规划以人为本的原则,最终使乡村振兴规划满足农村居民的需求。

2.2 城乡统筹

市场经济背景下长期的政策倾斜导致城乡之间的差距越来越大,甚至导致阶级矛盾的发生,导致我国大部分农村地区长期处于落后水平。国土空间规划背景下致力于通过落实乡村振兴规划缩短城乡差距,进一步推动城乡一体化建设与发展,实现对城乡发展空间和规划资源的合理分配与优化。落实乡村振兴规划过程中要求实现对各乡村地区空间的有效管控、科学规划建设、产业发展研究、公共资源配置的系统化管理,真正意义上消除城乡隔阂,同时实现乡村建设稳定可持续发展;

2.3 因地制宜

乡村振兴规划的编制应在对村庄进行分类的规划前提下进行,其分类需要结合各乡村的特点与实际情况进行,并在此基础上编撰针对性的保护方案并制定相应措施。在规划过程中,即便是同类村庄也需要避免出现“一刀切”的现象。一些村庄虽然类型不同,但是发展前景相似而为了避免一刀切的现象,需要进一步发掘村庄特色,制定针对性的方案。

3 乡村振兴战略下的规划编制的发展建议

3.1 乡村振兴规划的总体定位

规划编制部门针对乡村振兴规划首先需要明确总体规划定位,运用合理、科学的规划编制思路来确定乡村振兴规划的关键战略性地位。在目前的情况下,乡村振兴规划应当成为推动与促进乡村各个领域发展的总体实施纲领,乡村振兴规划的基本编制内容应当涵盖农田资源、山林资源、湖泊河流资源以及其他自然资源因素,充分体现了乡村振兴规划本身具备的综合性与全面覆盖性特征。乡村振兴规划本身具有综合性的特征,目前面临多规合一的全新时期背景,乡村振兴的规划编制部门必须要整合多层面的规划组成要素,进而达到全面引领乡村地区产业振兴与发展的效果。规划编制部门针对乡村振兴的总体规划应当明确进行定位,增加整治乡村空间环境的举措力度,统筹乡村地区的乡村建设规划、旅游产业规划以及土地利用规划,对于规划蕴含的独特价值予以深入挖掘。

3.2 完善乡村空间布局

当地相关部门在进行专项规划编制工作过程中应充分以我国国土空间规划要求为基准,对当地乡村空间布局进行完善,最大限度提升乡村振兴规划编制工作效率。在进行乡村空间布局规划过程中,应对当地乡村区域空间整体平衡进行全方位的分析,以自然生态环境管控为基本底线,对乡村各区域用地进行合理规划,对当地的公共服务用地、居民居住区域、产业发展用地以及当地文化建设等多个方面所需空间进行合理规划。与此同时,相关部门应当充分了解当地的水利工程、交通网络、基础服务设施等项目基地的空间布局,在进行乡村振兴规划编制过程中,应当充分结合当地乡村振兴发展需求,最大限度满足当地乡村现代化发展需求,提升乡村振兴规划编制工作质效。

3.3 结合实际规划需求落实编制工作

相关部门在进行乡村振兴规划编制工作过程中,应当最大限度提升当地乡村整体环境,对当地的基础服务设施布局进行科学性规划,充分满足当地广大农业生产者的生产、生活需求。与此同时,当地相关部门应当向当地农业生产者普及乡村振兴规划编制工作内容,以乡村集体利益为核心,积极听取当地村民的规划意见,充分调动当地乡村民众的主人翁意识,积极参与、实施乡村振兴规划编制工作。另一方面,当地相关部门应当制定相应的乡村振兴规划项目实践方案,结合当地文化、环境、乡村等规划项目,制定具有高度可行性规划实践方案,为乡村振兴规划工作的落实提供全面的数据依据,最大限度满足国土空间规划要求。

3.4 结合技术地图

要想对乡村进行更加科学合理的规划编制,必须对技术地图进行统一。从当前的实际发展情况来看,“三调”已经逐级正式下发,能够基本满足空间规划工作的要求,在进行规划的过程中,需要对地图进行统一并绘制一张蓝图,结合空间规划技术的指导来对相应的流程进行完善。技术地图主要是以三调数据和最新年度土地利用变更数据为基础,然后借鉴国土空间总体规划中“双评价”的分析方法进行校核。在校验与核对的过程中,需要进行多次修改以保证地图的科学合理性,三调数据和双评价体系能够基本解决最基础的数据和工作地图不统一的问题。目前,部分农村地区的三调数据还不够精准,这样会直接导致在后期进行布局规划时出现偏差。为了解决这一问题,需要在进行空间规划时做好基础地图绘制工作,对村域范围内采用三调数据为前提基础,地形图的比例不得小于1:2000,对于一些比较详细的设计点可以采用1:500的比例尺,技术地图通过这种方式能够保证整个规划设计的合理性。

3.5 专项规划编制

乡村振兴规划重点涉及到特定的乡村发展领域,各个领域的专项性规划共同组成了完整的乡村振兴规划。农村地区目前已经进入乡村全面振兴发展的新时期,因此决定了乡村振兴规划必须包含专项性的各类规划内容,旨在有序安排乡村产业发展、生态保护、人居环境、设施建设等各个方面的发展,对于乡村现有的产业体系予以改进优化。在目前的状况下,规划编制人员对于构建宜居乡村的重要因素应当涵盖在乡村振兴专项实施规划的体系范围,充分运用统筹规划的思路与方式来推动乡村经济实现振兴与转型目标,维护保持良好的乡村人居生态环境。专项性的乡村振兴与发展规划还应当包含乡村特色旅游产业、乡村基础设施建设以及区域农产品市场销售等重点组成部分,进而达到促进特色化乡村产业发展的良好实践效果。

3.6 注重生态保护

坚持绿水青山就是金山银山的基本原则,结合村内生态保护红线和永久基本农田保护红线,合理安排村内生态空间和农业空间。在规划期间,加强对村内水域的保护,加强对渠道和水库的管理。严禁向水体倾倒垃圾。加强耕地资源保护,确保规划期内全村耕地总量不减少。保护山地植被,禁止山地植被的破坏,同时,加强乡村贫瘠的山地造林、合理安排经济森林和森林生态,稳步推进农田的生态转换,加强人工造林的面积,从而促进生态环境保护功能不断增强。

3.7 探索新农村发展模式

探索新农村发展模式是乡村振兴规划的重要组成部分。例如,建立土地股份合作社,农民可以利用农村土地承包经营权变成合作社,土地承包经营权变成股权,村民成为股东。合作社也可以用于农村土地流转、规模化经营。此外,依托土地股份制合作社的运营平台,还可以引进社会资本振兴农村资产,引进专业的运营公司和专业的服务团队,规划振兴农村。探索农村发展新模式还需要争取多方面、多方资金的支持。例如,积极争取农村商业银行、农村合作银行和农村信用社为当地发展提供帮助,确保农村集体能够利用资金保证融资等农村集体生产建设用地,积极动员社会资本参与乡村产业振兴。

4 乡村振兴规划编制的目的

传统村庄规划编制工作存在明显的模式化编制,并不符合村庄的实际发展情况,并且村庄规划的成果并不能落到实处,同时编制思路表现为单一性,导致乡村规划编制缺少精准性。现阶段开展实用性村庄规划深度的乡村振兴规划(如图1)的本质目的是为了从根本出发解决乡村发展过程中存在的实际问题,最大限度上满足村民的切身需求,并且规划全过程中将乡村的战略发展目标作为最终目标。实用性村庄规划深度的乡村振兴规划在建设过程中将问题、需求、目标、行动作为导向,进而使得规划编制思路得到有效落实。该规划以解决乡村实际问题为基础,将满足村民实际生活需求作为主要前提,将推进乡村实现可持续发展目标作为根本,将保障规划成果得到有效落实作为目的,在此基础上为更加全面规划编制思路实用性乡村振兴规划思路奠定基础。开展实用性乡村发展规划最基本的任务是为了解决乡村发展过程中存在的一系列问题,而这些问题的形成与多种人文、自然环境因素息息相关。

编制规划时首先需要充分了解乡村的历史、文化、生态等多种因素,从多元角度出发对乡村进一步深入调查与研究,结合调查研究结果与村民进行充分的访谈交流,从而更加系统性、全面性的判断乡村发展建设所面临的一系列问题,相应的结合问题进一步详细研究,在研究过程中需要切实结合村民、政府等乡村利益主体进行充分沟通,在此基础上明确准确乡村未来一段时间内的发展要点,进而为后续规划方案的编制与策略落实奠定坚实基础。村民是乡村的主人,因此需要让村民参与到实用性乡村振兴规划工作中。村民的意见对乡村振兴规划建设具有决定性、导向性作用。传统的乡村规划使用“自上而下”模式,其规划内容偏向于政府主观认为乡村需要解决的问题,实际上忽视了村民的切身需求,最终导致乡村规划成果并没有获得村民的好评,并且规划成果在实际实施过程中效果并不理想。实用性村庄规划深度和要求的乡村振兴规划在编制过程中需要充分考虑村民的切身需求,将村民作为利益主体,使乡村编制规划内容具有更强的侧重性,以此确保实用性乡村振兴规划成果满足村民的切身利益需求,获得村民好评。使得乡村振兴规划编制和实施能够引导乡村真正做到“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。

结束语

随着我国国土空间规划体系的不断优化,乡村规划编制工作作为国土空间规划的重要环节之一,是实现乡村振兴的重要途径。基于国土空间规划背景下,开展乡村振兴规划编制工作,主要是指对我国乡村地区的产业发展、人居环境等方面进行不断的优化,进而提升乡村土地空间的利用率,进一步推进我国社会经济的长远发展。