高水平建设防城港国际医学开放试验区研究

□吕镜贤，刘春萍

［中共防城港市委党校（防城港市行政学院），广西 防城港 538001］

2019年6月14日，习近平主席在上海合作组织成员国元首理事会第十九次会议上宣布：“我们支持在防城港市建立国际医学开放试验区，继续推动上海合作组织医学创新合作。”［1］在中国共产党广西壮族自治区第十二次代表大会上广西壮族自治区党委书记刘宁提出：“高水平建设防城港国际医学开放试验区。”［2］自2019 年启动国际医学开放试验区（以下简称“试验区”）建设以来，在国家相关部委及广西壮族自治区党委、自治区人民政府的大力指导和支持下，防城港市始终坚持从服务国家总体外交大局和国家发展战略高度不断推进试验区建设，努力打造国际医学开放合作新高地。

一、高水平建设防城港国际医学开放试验区的重大意义

（一）高水平建设试验区有利于加强国际医学合作，携手共建人类卫生健康共同体

卫生健康领域的交流合作是我国外交大局的重要组成部分。试验区建设以医学合作交流为纽带，为上海合作组织成员国、“一带一路”沿线国家和东盟国家搭建交流平台，推动相关国家在医药研发、产业发展、医疗卫生人才培养等方面开展合作，促进国际医学人文交流和民心相通，丰富中国特色大国外交创新实践，助推建设更为紧密的中国—东盟命运共同体，为构建人类卫生健康共同体贡献防城港力量。

（二）高水平建设试验区有利于辐射引领广西医药产业发展，加快融入新发展格局

当前，全国各地正在积极布局医药产业。高水平建设试验区有利于培育生物医药，吸引医药人才和资源积聚，辐射带动广西生物医药产业高质量发展。通过建立产学研创新联盟，促进创新资源共享，推进产业协同创新，有助于提升广西生物医药整体竞争力。加快试验区建设有利于加快整合广西区内食品相关实验室等优质资源［3］，推动广西与各方在公共卫生、传统医药、医疗救助、医学研究、人才培养、智慧医疗等方面加强创新合作，推动开展富有成效的多边和双边合作，在服务和融入新发展格局上展现新作为。

（三）高水平建设试验区有利于推动防城港市统筹发展和安全，实现高质量发展和高水平安全的良性互动

防城港市可以借助试验区建设国家区域医疗中心、国家中医药综合改革试验区的契机，补齐社会公共卫生短板，健全基层中医药服务体系，加快构建满足重大疫情防控与应急管理需要的公共卫生治理体系，维护边境地区民族团结和社会稳定。通过大力培育和发展新兴中草药产业、中医药健康旅游产业、生物医药产业、健康食品开发产业等，有利于构建多元产业发展格局，推动防城港市产业升级和转型，推动边疆民族地区共同富裕示范市建设。

二、防城港市推动国际医学开放试验区建设的生动实践

在防城港市建立试验区是习近平总书记亲自宣布和部署的重大决策，是党中央交给广西的重大使命和政治任务，是构建人类卫生健康共同体、加强国际公共卫生合作的具体实践。近年来，防城港市始终牢记习近平总书记的嘱托，主动谋划、创新作为，务实推进试验区建设。

（一）牢记使命奋勇争先，完善试验区顶层设计

1.提高政治站位，高位组织推进试验区建设。为深入贯彻落实习近平总书记关于建立国际医学开放试验区的指示精神，防城港市迅速成立国际医学开放试验区（中国）防城港市筹备委员会及其办公室。聚焦试验区“试什么”“如何试”“怎么干”等问题，防城港市先后派出工作组赴北京、上海、广东、海南等地考察调研。通过举办战略对话会、研讨会等方式，为试验区建设寻求更多的智力支持。为加强协同联动，形成建设合力，防城港市先后推动建立广西防城港国际医学开放试验区建设协调推进机制，成立防城港市国际医学开放试验区建设指挥部，明确广西壮族自治区和防城港市的任务分工。由广西壮族自治区主要领导牵头，自治区发展改革委、自治区卫生健康委等作为成员单位，指导支持试验区建设。防城港市承担属地责任和建设主体责任，2022年正式成立防城港国际医学开放试验区工作办公室，发挥厅级领导干部负责联系重大项目的组织协调作用，强化跟踪督查问效，形成推进各项工作的强大合力，奋力开创试验区高质量发展新篇章。

2.强化“国家—自治区—市”三级联动政策体系，提升发展水平。为加快构建“国家—自治区—市”三级政策体系，进一步加强试验区项目建设要素保障，试验区工作办公室坚持“双管齐下”，在全力向上争取政策支持的同时，抓紧完善相关政策的配套措施。一方面，积极争取国家和自治区层面的政策支持。2021 年5 月，国家11 部委联合印发《关于支持防城港国际医学开放试验区改革创新若干政策措施的通知》；2021 年8 月，广西壮族自治区人民政府印发《防城港国际医学开放试验区总体方案》明确试验区的发展定位和重要任务。另一方面，推动市级层面制定出台《防城港科技强市三年行动方案（2021—2023 年）》《防城港国际医学开放试验区项目落地优惠政策》等鼓励和吸引医学教育、医学研发、药械制造、营养健康食品等项目进驻试验区。此外，在防城港市组织专题培训，派出宣讲团到多个单位解读试验区有关政策和总体方案，为形成全市合力推动试验区建设打下扎实基础。

（二）聚焦产业赋新能，精准发力抓项目

1.加强平台建设，提升项目承载能力。防城港市按照“边规划、边建设、边招商”的思路，依托高新技术产业开发区、经济技术开发区、江山半岛旅游度假区等园区平台，引进落户了一批支撑试验区建设的重大项目。国家食品安全风险评估中心、自治区卫生健康委、防城港市人民政府三方联合印发了《食品安全与营养创新平台建设方案》，目前一期项目前期建设资金已划拨到位。同时，加快推进综合保税区、药品进口口岸、知识产权保护中心等平台申报建设的前期工作。试验区聚焦实验动物繁育、药物临床前研究、传统医药开发等主导产业，已完成广西非人灵长类实验动物繁育基地的基础配套工程建设，引进了一批生物医药、检验检测等高新技术项目，不断推进试验区产业集聚。

2.加强先导产业园区建设，“孵化地”初见成效。试验区以防城港市高新技术开发区为核心，规划建设医药制造产业园、医疗合作产业园和医学研发产业园，并按照“园中园”模式在医药制造产业园建设先行区。目前先行区已建成并投入使用5 万多平方米医学创新赋能中心，开工建设国际医学中小企业孵化基地、云朗科技园二期等标准厂房项目。2022 年6 月，医学研发产业园标志性建筑——研发中心A3 楼成功封顶，标志着该产业园初见雏形。试验区内军科正源（广西）生物医药科技有限公司与广西医科大学联合共建的广西生物活性分子研究与评价重点实验室2021 年被认定为广西壮族自治区重点实验室，目前该实验室已经助力生物技术药物的IND申报，实现技术服务和成果转化。

3.打好“组合拳”，加快传统医药传承创新发展。试验区积极推动传统医药产业发展，投产微藻EPA 食药原料项目一、二期，成功引进建设昆泽中药配方颗粒生产项目，加快十万大山布透温泉中医药健康旅游示范基地等项目建设。健全中医药服务体系不断提升中医药服务能力，2022年防城港市中医院被列入国家中医特色重点医院储备库、获批设立广西博士后创新实践基地，成功举办防城市首届中药壮瑶京药药膳大赛。加强国际交流，助推中医药“走出去”。防城港市防城区人民医院已经与俄罗斯首都莫斯科和远东地区的相关机构确定了合作机制，每月开展合作洽谈和远程会诊，积极推动防城区人民医院驻俄罗斯符拉迪沃斯托克市中医药服务出口合作基地的建设。另外，该院正与韩国方面积极洽谈，力争合作与创新齐头并进，拓宽防城港市中医药服务出口市场，加速中医药扬帆海外。

（三）提升服务效能，优化营商环境

1.做好产业和政策衔接，加快构建数字化大健康平台。为推动防城港市医疗器械产业发展，明确产业发展思路和政策，优化完善落地流程和机制，深化自治区—防城港市联动的医疗器械审批及产业发展路径。防城港市组织相关部门加强业务学习，在项目上报等方面主动做好对接服务，开通“绿色通道”，完成相关审评审批工作。2022 年6 月6 日，防城港国际医学开放试验区首家国际互联网医院——防城港阿康国际互联网医院正式获批。2022年7 月25 日，阿康国际互联网数字医疗产业基地项目正式落户试验区，该项目规划建设40 家互联网医院，以“医＋药＋检＋险”的数字化创新发展模式，完成医药、医疗、大健康等行业数字化转型，预计三年内打造50亿规模产值的集群。

2.精心谋划包装项目，加快补齐公共卫生短板。防城港市发展改革委针对亚洲开发银行2021年重点支持“加强公共卫生机制建设项目”贷款，精心谋划包装防城港国际（东盟）传统医学合作中心项目，申请亚洲开发银行贷款，极大解决了试验区公共卫生服务项目建设融资难题。目前，国际公共卫生合作保障基地项目建设得到外交部的支持和认可，已经完成建设方案编制；区域医疗中心主体工程已封顶，已与江苏省人民医院签订合作共建协议；防城港市重大疫情救治基地已经完成主体封顶并验收，项目建设进入冲刺阶段。加快公共卫生服务项目建设，有利于改善医疗救治条件，维护人民群众生命健康，助力试验区建设。

3.积极探索产业链招商新模式，精准招商成果丰硕。按照“引进一批医学院校和科研机构、一批医疗机构、一批医药企业”的工作思路，制定出台《防城港国际医学开放试验区“三引”工作方案》。试验区会同防城港市科学技术局、投资促进局等单位组成招商团队，瞄准粤港澳大湾区、京津冀、长三角等重点地区，引进优质资源参与试验区建设。与广州国家实验室、广州金域医学检验集团股份有限公司、科学城（广州）投资集团有限公司，在产业园区开放、实验室建设、检测中心布局等达成系列合作协议。此外，试验区积极借助各类平台资源开展招商推介。2021 年10 月，参加第九届中药材基地共建共享交流大会，防城港市文旅集团有限公司与广东阿康健康科技集团有限公司签订了战略合作协议。2022 年，参加中国（广西）大健康产业峰会，签约医药类项目5 个；参加“强优企业广西行——浙江重点产业企业考察团恳谈会”，向与会的100多家浙江企业推介试验区［4］。

（四）拓展对外交流合作渠道，助力构建国际医学合作新高地

1.主动作为，积极拓展国际“朋友圈”。为加强国际交流与合作，吸引各国参与共建试验区。防城港市组团出访了印度、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、乌克兰等国家，大力宣传推介试验区建设。积极推动与东盟和中亚国家驻华使馆合作事宜。新冠肺炎疫情发生以来，防城港市积极为比利时、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、亚美尼亚等国家捐赠防疫抗疫物资。推动防城港市与俄罗斯茹科夫斯基市正式签署了国际友好城市协议书，与韩国等国家的国际友好的城市互致慰问与交流，国际公共卫生合作取得良好反响，助力推动试验区建设［3］。

2.争取政策支持，积极开拓国际合作新空间。国之交在于民相亲，民相亲在于心相通。试验区持续加强与上海合作组织成员国、东盟国家的医学交流，成功举办了2019 年国际医学创新合作论坛、上合—东盟共商共建国际医学开放试验区（中国）战略对话会、第一届中国—东盟食品安全与营养健康合作论坛、第六届中国—东盟药品合作发展高峰论坛、2021 年国际医学创新合作论坛等重大活动，为上海合作组织成员国和东盟国家搭建了医学人文交流平台，进一步提升了试验区的国际影响力。目前正在积极筹备第七届中国—东盟传统医药论坛、第二届中国—东盟食品安全与营养健康合作论坛。

3.借助多方力量，储备发展后劲。防城港市人民政府聘请具有海外资源或背景的专家、学者等担任政府发展顾问，在国际上宣介试验区，为试验区开展国际医学合作提供支持。积极推进中共防城港市委党校与外交学院合作办学，推动在防城港市建设外交学院防城港研究院。推动与广西大学合作建设广西大学防城港医学研究院、共建广西大学医学院临床医院等，推动双方围绕产业发展开展技术开发、平台建设、成果转化等科技创新项目。

三、高水平建设防城港国际医学开放试验区的对策

自2019 年以来，在国家和广西壮族自治区的大力支持下，防城港市始终把试验区建设作为重大政治任务，抢抓机遇、乘势而上，推动试验区建设取得了积极成效。但是，当前试验区建设还面临不少的问题和挑战。试验区正式管理机构刚成立不久，工作机制还不够健全；工作专班高层次人才吸引力不足；项目建设还处于起步阶段，基础设施不够完善；项目建设资金缺口较大；等等。因此，试验区建设必须立足新发展阶段，以政策规划为支撑，以项目为核心，以国际交流合作为纽带，以招大引强为抓手，强化组织保障，以更高的建设水平助力构建人类卫生健康共同体。

（一）强化以政策规划为支撑，提升开放创新工作能力

试验区是我国首个以医学开放合作为主要内容的医学类试验区，核心在于先行先试。必须围绕开放发展中面临的重大任务和瓶颈难题，加强政策研究和规划，提出试验区高水平发展的新思路和推动落实新路径。一是组织专班持续研究储备创新政策。积极争取国家和广西壮族自治区支持防城港市在“十四五”期间，根据试验区产业发展、用林用地、人才引进等方面具体需求，不断赋予试验区政策支持，持续深化国家、自治区、防城港市三级政策体系。二是加强对接国家和区域发展规划。把握国家发展改革委印发《北部湾城市群建设“十四五”实施方案》支持试验区建设的重大机遇，加强与粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈及长江中游城市群等在医药健康领域合作，强化医药健康产业精准对接和医学科技人才合作，开发长寿食品，发展特色医疗康养服务产业，推动医疗康养融合发展。三是提升干部创新能力。落实好防城港市人民政府与中共广西区委党校签署的战略合作协议，充分利用中共广西区委党校在干部培训、思想引领、理论建设、决策咨询等优势资源，不断提高防城港领导干部政治领悟能力、政策理解能力和研究创新能力。

（二）坚持以项目为核心，提升产业发展效能

一是加快公共卫生服务项目建设。进一步健全项目跟踪服务机制，加强对国家区域医疗中心、国家食品安全与营养创新平台等重大平台项目的服务和建设保障工作，建设区域医疗中心、重大疫情救治基地、防城港市中医医院等一批公共卫生重点项目。建设“国门医院”、东兴市公共卫生应急救治中心，提升边境地区公共卫生防控救治能力。二是加快康养综合体项目建设。加快建设中医特色康复医院、京岛养老小镇、防城港国际滨海康养胜地、上思十万大山国家森林公园康养综合体、上思十万大山布透温泉康养综合体等项目，发展特色养生康复产品和服务。三是创建中医药综合改革试验区和食品平台。加快创建国家中医药综合改革试验区，推动中医药特色优势的发挥和传统医药产业发展。加快建设“政产学研用”一体化的国家食品安全与营养创新平台，挖掘广西地方特色食品原料，高质量开发特色食品。

（三）持续以国际交流合作为纽带，服务国家战略大局

一是建设国际场馆常态化举办系列论坛。建设完善论坛展会硬件设施，按照国际标准做好场馆统筹规划，建设一批重点场馆，高质量举办国际医学创新合作论坛、中国—东盟传统医药论坛、中国—东盟食品安全与营养健康合作论坛等系列活动。二是加强政策对话与合作。推动上海合作组织成员国和东盟国家开展公共卫生领域政策对话，建立公共卫生应急联络机制。推进上海合作组织成员国和东盟国家在传统医药、健康食品开发、医疗旅游等领域开展区域合作，助推“健康丝绸之路”建设。三是加强国际公共卫生人才培养和医药卫生合作。争取国家和广西壮族自治区支持打造国际医药人才培养基地，培养国际公共卫生人才和医院管理人才，开展区域多发病、重大疑难疾病和新发传染病防治等研究。加强对壮医药、瑶医药、京族医药等民族医药传承保护、理论研究和文献的抢救与整理，开展中国—东盟传统医药体系研究，提高地区公共卫生服务水平和公众健康治理水平。

（四）继续以招大引强为抓手，提升城市吸引力

一是大力发展实验室经济。依托食蟹猴资源优势和简化进口实验动物的特殊政策，引进国内外著名生物医药企业、科研机构集聚，建设高级别实验动物研究及应用的设施平台和转化基地，提供动物模型资源研制、共享和信息服务，支撑科研院所和研发企业发展。继续支持试验区内企业和科研机构，申报创建广西重点实验室，在此基础上培育创建国家重点实验室，推进区域医药和医疗的前沿科研、技术和成果转化。二是构建多层次医疗服务体系。引进国家卫生健康委、中医药局属（管）的知名公立医院，与试验区内非营利性医疗机构开展技术、管理的指导与合作，加快构建综合医院、专科医院、社区医院等多层次医疗服务体系。三是加快打造跨境特色医疗服务。挖掘“中国长寿之乡”品牌价值引进专业康复机构与养老服务机构开展合作与转化，搭建上海合作组织成员国及东盟国家患者赴试验区便捷就医通道，形成医疗服务特色。

（五）强化组织保障，加快形成建设合力

一是明确职能分工。要加强组织引领，推动防城港市各相关单位理清思路、明确任务分工和发展规划，形成建设试验区的强大合力。二是支持落实机制体制改革。积极推动防城港高新区管委会与试验区管委会合并，立足挂两块牌子、一套人马管理。推动成立平台公司，划拨相关资产，承担试验区资金管理、规划建设任务。研究建立和完善招商引资人才机制以及园区开发规划、建设管理开发的市场化运作机制。力争打破传统的行政事业单位管理模式，用绩效管理的方法改革试验区薪酬体系，推进试验区已引进人才招商工作及机关管理体制机制改革。三是继续加大人才选派培养力度。加强与国家和广西壮族自治区有关厅局的沟通联系，继续争取国家部委干部来试验区挂职指导，选派业务骨干到国家部委、广西壮族自治区相关厅局跟班学习，推动形成常态化双向流动的人才工作交流渠道。