李佐军：县域城镇化是区域发展的新动力

中共中央办公厅、国务院办公厅今年5 月印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（下简称《意见》）受到各界高度关注。近日，国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所研究员，著名经济学家、博士生导师李佐军在接受媒体采访时表示，以县城为重要载体的城镇化明确了我国城镇化由城市建设为重心转向农村建设为中心的导向，县域城镇化将是我国区域发展的新动力。

李佐军说，城镇化的本质是农业人口就近转移，是实现非农化就业的一个过程。现代都市圈、特色小城镇、以县城为重要载体的城镇化，都是“以人为核心”的城镇化，其本质都是为了缩小城乡差距。县域是国家治理的基本单元，发挥着连接城乡的重要作用，县城是农村人口城镇化的重要承接者和中转站。农民有一部分直接转移到县城定居，还有一部分是先到县城定居或工作，然后再将其作为跳板，进一步转移到更大的城市。假如没有县域的城镇化，农业转移人口只能转移到大城市，会进一步加剧大城市的交通、资源、环境等问题。以县城为载体的城镇化，把一部分人吸纳在县城，可有效纾解大城市吸纳外来人口的压力，缓解大城市的“城市病”。

李佐军认为，很多县城产业竞争力较低，基础设施、公共服务以及社会治理水平等与大、中城市相比较为滞后。原来谈起城镇化都在说大城市的作用，而现在把高关注度放到了小城市和小城镇，提高了县城或县域在城镇化建设中的地位。《意见》即为下一步以县城为载体的城镇化指明了方向，描绘了蓝图。随着《意见》的实施，县城获得高度关注，这将有助于县城进一步吸引投资，整合民间资本，为我国区域发展提供新动力。

李佐军说，县城要找到自己的发展路径，关键是要发挥好自身的特色，包括区位特色、资源优势特色、生态环境特色、历史文化特色、产业特色。这些特色最终要落实到产业上，体现到产品上，形成经济效益，对当地的就业、收入、财政等产生积极作用。县城的产业不只是县城本身的产业，而是县域范围内的产业。县域视野下，只有梳理好产业资源，从资源属性入手，才能内有基础、外有市场。

李佐军强调，县城建设要优先考虑公共性更强的基础设施建设，以满足民生需求；要优先考虑低成本高效率的项目，以避开很多县城面临的资金资源约束、财政紧张等问题；要优先考虑能够发挥特色优势的产业或项目，在最大限度利用好本地资源的基础上，吸引更多外来资金，加快培育和发展县域产业。