中等学校预算绩效考核刍议

孙露菲 青岛幼儿师范学校

随着时代的不断发展，政府逐渐提高对职业教育学院的重视力度。在此背景作用下，各部门会给予中等职业学校相应的资金支持，投入专项资金 ，以保证教育经费的充足。因此，为保证学生的学习质量，中等学校应意识到教育经费的重要性，运用合理的方案以及手段，规范应用此方面费用，编制出合理的使用制度，以提高学校预算绩效考核水平。

一、中等学校预算绩效考核的主要内容

绩效管理的对象是财政性资金，包括纳入政府预算管理的资金和纳入部门预算管理的资金。绩效管理是指对学校整体或分类财政支出绩效的评价，包括基本支出绩效评价、项目支出绩效评价、部门整体支出绩效评价。绩效管理的内容：

(一)绩效目标的设定情况(对跨年度的重大项目可进行阶段性评价)。

(二)资金投入和使用情况。

(三)为实现绩效目标制定的制度、采取的措施等。

(四)绩效目标的实现程度及效果。

(五)专项绩效评价规定的内容。

中等学校作为我国教育工作开展的重要基地，每位教师都肩负着人才培养的重要使命，即使部分中等学校属于我国独立的教育体制单位，而在经济社会不断发展过程中，国有经济也会发生一定的改变。为满足学校自身发展需求，应重视预算管理以及绩效考核工作，优化以往的教学方式，实现对中等学校学生的管理，为教学人员营造出良好的工作环境，保证教学人员能够在积极的环境内开展教学工作，以保证学生能够在学校内更好地学习以及发展，增加对教育工作有利的因素，促进学生在中等校园内更好地发展以及成长。同时，通过中等学校预算绩效考核的方式，不仅可以改善校园内部良好学风，更可以保证各项教育资金的合理应用，确保学习环境的良好，方便各项教育资金的分配，以保证学生能够在中等校园内健康、可持续地发展。

二、中等学校预算绩效考核环节存在的问题

(一)预算管理与绩效考核思想认知不足

现阶段，各部门对中等学校的预算绩效考核工作更加重视，但未形成相应的思想认知，导致部分相关领导仅注重教育资金，存在经费分配不合理的状况，不注重效益管理，增加预算绩效考核工作在执行期间的问题。同时，认为资金分配时目测没问题，则为合理合规，忽视在资金分配环节的问题，存在对实际效益漠不关心的状况。除此之外，有关部门对预算绩效考核工作也存在错误认知的状况，认为仅需根据相关政策如数发放教育资金即可，只要不出现挪用、克扣资金等问题，就算完成预算绩效考核工作，缺少对校方的发展以及教育事业成效方面的关注，存在漠不关心的问题，导致思想认知方面存在不足。

(二)不具备科学完善的制度保障

由于中等学校预算绩效考核工作离不开健全的制度体系，一旦在此项工作实施期间缺少科学制度体系，则无法给予中等学校相应的保障，存在制度体系不完善，绩效方式与现状不符等情况，导致预算管理工作不能及时落实到位，打消中等学校在预算绩效考核工作中的积极性。其次，由于预算监管工作上存在一定的不足，增加中等学校的财务风险，无法保证校区能够将所有资金全部应用于管理工作中，使学习预算绩效考核工作没有保障。

(三)预算绩效考核指标缺少全面性

预算绩效考核工作指标对学校的发展起到相应的促进作用。即使我国中等学校具有一定的财务分析能力，但是由于工作内容执行得不全面，导致绩效考核工作存在纰漏，多数为校方自行建立的预算绩效考核指标，管理工作缺乏统一性，无法协调各项工作在实施环节的标准，存在“智者见智，仁者见仁”的问题，匆匆而导致多标准化的指标出现，增加对校方的不利影响，使预算绩效考核指标无法起到辅助作用，仅可对某一方面的工作进行评价，使此项预算绩效考核指标无法展现出其全面性。

(四)预算绩效考核结果应用不完全

目前，中等学校预算绩效考核工作存在较多的影响因素，使绩效考核效果与预算管理成效不够明显。首先，由于未配备相应的制度保障，导致预算绩效考核指标不够全面、科学，评价报告中的价值无法体现，使报告中的内容不具备相应的参考价值。其次，由于部分相关领导人员较为重视预算绩效考核机构的工作模式，使评价指标难以直接运用到学校预算管理工作中，出现预算编制不完善，预算绩效考核结果无法发挥出实际效益等问题。

三、中等学校预算绩效考核的优化措施

(一)加大宣传力度提高思想认知

现阶段，部分中等学校的绩效考核以及预算管理工作仍停留在不断创新发展的阶段，使部分校区以及相关单位未形成完整且正确的思想意识，增加预算绩效考核工作执行环节的问题，使全面预算管理与绩效考核工作的实施效果减半。所以，为避免此问题发生，应将思想认知问题规划为预算绩效考核工作执行的首位。首先，可通过加大中等学校预算绩效考核工作宣传力度的方式，运用网络、刊期、媒体等方式，宣传预算绩效考核工作中的相关内容，坚持管理理念，划分此项工作的实施重点，运用宣传管理的方式，使预算绩效考核工作顺利开展。这样一来，可保证每位教职人员都能重视绩效、关注绩效，只要提及全面预算管理，即可联想到绩效考核，这样则可保证绩效作为预算管理工作的理论发展依据存在，保证每项教育资金的合理运用，提高资金的使用频率，确保各项操作手段以及实施方式的准确性。

(二)建设预算绩效考核制度体系

运用健全的制度体系，给予中等学校预算管理工作以及绩效考核工作相应的保障，保证教育部门能够合理实施监管工作，促使相关制度体系的建设合理性，满足学校的发展要求，确保预算绩效考核工作与校方实际状况一致，从而构建出行之有效的实施方案。

第一，重视学校内部预算绩效管理组织结构，有效调动教职人员的工作积极性，以展现最终建设效果为目的，使项目绩效评价责任中心的各项工作更加完善，确保未来建设工作的顺利开展，采取“谁使用，谁负责”的操作模式，执行激励约束机制，控制好各方面教育资金，实现对教育成本的规划，将不可控因素转换为可控因素，确保边际效益考核分析工作得到完整性，增加组织预算的投入价值，使已投入的教育资金能够效益做大化，以强化中等学校控制制度体系与预算执行能力。

此时，站在中等学校实际发展的角度进行思考，满足预算管理工作的基本需求，掌握内设机构的具体权限，避免出现机构重叠等问题，使教职人员能够落实自身岗位职责，让预算绩效考核工作不会出现缺失问题，完成机构内部的协商与沟通，合理分配各项工作，避免出现单独岗位权力过大的问题，使学校能够在平稳的道路上持续发展。同时，需保证预算绩效考核工作的张弛有度，使学校内部不相容的职务能够分离，例如：由校长和党委书记担任组长一职，设置高于现状的岗位权限，设置单独的办公区域，保证业务部门能够负责监管预算绩效考核工作部门，增加在发展环节的约束条件，设置项目建设负责中心，以满足外界的工作变化需求，及时调整教学岗位以及各项工作的实施方式，确保项目建设组织机构的合理设置，进而促使预算管理工作更加灵活，如图1所示。

图1 预算绩效考核项目建设组织机构图

通过设置建设组织结构的方式，保证专业群建设中心的合理配置，保证子项目建设责任中心能够将各项工作进行整改，给予各岗位工作相应的保障。在建设制度的引领下，使职能部门能够充分发挥出个人效益，完善制度与组织体系，完成教职人员的个人目标建设以及学校的整体项目建设，使全员都能参与到预算考核工作中。这样一来，即可给予项目物力方面的保障，使财务流程更加简洁，规范教学人员的业务行为，增设中等学校的业务与信息堡垒，进而激励全员都能参与到预算绩效考核项目中。

第二，可通过激励的方式，保证预算考核方式的准确性。制定严谨的激励方案，保证中等学校绩效得到相应的提升，确保预算管理工作的合理实施，协调二者之间的关系，明确规定预算管理与绩效考核工作执行较好的部门，应获得什么样的奖励，制定严谨的奖励方案，全面落实预算绩效考核工作。同时，应明确规定未落实预算绩效考核工作的部门，需受到什么样的处罚。这样即可通过细节化的管理方式，保证各项制度体系的公平、公正、公开，保证每项操作的透明，进而激励各部门能够完成全面预算绩效考核工作，满足其中的相关要求，以提升中等学校预算绩效考核工作的监管力度，设置相应的监管部门，定时抽查各项工作的发展状况，以完成对学习财务状况的审查以及监督，避免学校在运行期间出现财务风险，合理地分配各项资金，将每项资金的使用情况进行记录，从而增加预算绩效考核体系制定的合理性。

(三)满足发展绩效考核指标要求

若预算绩效考核指标是通过中等学校自行建立的，则无法保证各项机制的完整性，存在有失公允的情况。由于中等学校在预算绩效考核工作期间缺少全面性的系统化管理，无法保证数据依据的准确性，导致评价结果不够真实、有效。此时，应结合中等预算绩效考核指标建立方面内容进行分析，增加上级监管部门的思考，运用系统化、全面化的管理方式，保证预算绩效考核指标的准确，促使此方面结果更加有效、真实以及准确。在此背景作用下，为保证预算绩效考核指标的完整性，可以从以下几个方面进行思考：

1.计算学校资产使用率，掌握实际库存周率

根据校方的实际资产进行分析，掌握学校内部各项经费的使用频率，提高库存周转率，保证各项资金的灵活运用，避免在预算绩效考核环节出现纰漏，全面分析中等学校年度的资产使用状况，将闲置资金、剩余资金统计出来，以确定中等学校的资金使用状况，增加预算绩效考核结果的真实性。

2.结合中等学校财务状况，建立绩效考核指标

从中等学校财务管理方面入手，保证财务部门的资金安全，建立绩效考核指标。例如，计算出中等学校一年内的预算资金，测算出各个科目花费占比，了解本市内资金的总体使用状况，运用对比的方式，确定各项支出明细，比较项目支出以及基本支出，避免出现科目比例严重失调的状况，控制每个科目的实际支出，运用预算绩效考核结果，计算偏离值，实施分析其中的原因，以运用绩效指标来完成考核工作。

3.掌握学校预算执行状况，建立绩效考核指标

根据中等学校预算执行状况进行分析，建立合理地绩效考核指标。例如：中等学校预算财政拨款支出时，可控制好财政拨款的实际比例，了解预算收入以及实际收入，实现对几项比例的分析，从而全面解读学校内的全面预算管理状况，选取出优秀学校作为下一阶段预算绩效考核工作的代表，这样既可落实各项预算管理工作，保证各项绩效考核方式的准确性，进而增加下一阶段的财政奖励，确保优秀院校的经费得到相应的提升。

4.测定学校未来发展状况，建立绩效考核指标

根据中等学校的现实状况进行分析，掌握学校的未来发展情况，建立预算绩效考核指标，例如：计算出学校近几年间固定资产的使用情况，了解资产的实际增长状况以及总资产的增长状况，通过数量化测量的方式，保证预算编制环节不会出现问题，确保预算申报工作的合理运行，以测定年收入增长率，以提升预算绩效考核工作水平。

(四)设置绩效考核结果应用体系

中等学校的预算绩效考核工作，不仅是为叙述中职学校内的发展，更为通过总结的方式，将学校的潜在价值进行展现，让预算绩效考核模式应用在实际教学环节，保证预算绩效考核结果的切实性，确保管理工作的正确，以促进学生的健康发展。所以，学校应拉近与相关部门之间的关联，运用合适的措施，以保证预算绩效考核结构的完善，增加应用机制的运用，以凸显出中等学校预算绩效考核工作的实际价值。在此基础上，可通过政府与教育部门的监督，保证学校预算绩效考核模式的应用正确，运用预算绩效考核信息公开的方式，简化校内的各项数据，以保证各项信息、数据的公开、透明，避免在预算绩效考核环节出现问题，以促进教学人员的工作效率得到相应的提升，实现对教学模式的整改。例如：在教育部门对某中等学校进行预算绩效考核时，可通过绩效考核评价的方式，区分评价等级，实时掌握中等学校各项工作执行环节的不足，促使其能够发现自身存在的问题，定向整改后，让教育部门将意见传达给学校，这样即可完成对中等学校预算绩效考核工作的监督，使学校的预算绩效考核结果得到各部门的重视，让校方可以积极配合相关工作，确保整改方式的准确性。与此同时，教育部门可根据中等学校的预算绩效考核结果，实现对校方等级的划分，以增加下一年度预算拨款环节的有利因素，通过预算绩效考核结果来确认此学校是否需要增减预算经费，以通过预算绩效考核结果，确认具体的应用机制，保证中等学校能够得到全面的发展。

四、结语

综上所述，为保证中等学校的持续发展，应该重视校内经费的使用情况，确定经费的来源，保证国家财政部门划拨的资金能够充分应用在核实的区域。若未落实到位，势必会制约中等学校的发展，出现经费乱用等问题。因此，应重视中等学校预算绩效考核工作，合理地执行预算编制以及预算执行方式，通过公开、透明的管理方式提升公开监督效果。■