衡水市农村公共体育服务治理体系的构建研究

张 颖，李国敏，刘 佳，邢艳丽，吴瑞红，李 铭

（1.衡水学院 河北，衡水 053000；2.衡水市第二幼儿园 河北，衡水 053000）

《关于实施农民体育健身工程的意见》对农村公共体育场地设施建设做了明确规定与要求，自此衡水市农村体育健身设施以及农村面貌发生了极大改变与提升。2021 年国务院出台的《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》中第十五条指出：继续把公共基础设施建设的重点放在农村。

1 农村公共体育服务治理体系的内涵界定

1.1 公共服务

政府及相关部门是公共服务的主体，为公众创造服务环境、提供公共产品、满足公众公共需求的过程就是公共服务。公共服务通常分为一般公共服务与基本公共服务，以满足社会群体最广泛的社会需要为服务目的，以改进社会群体的公共体育氛围为服务方向，以实现全民健身、促进全民身心健康为高级目标。公共服务情况既是人民群众诉求的体现，又是政府部门的功能职责体现。公共服务是否深入人心，能否得到公众群体的认可，是检验政府部门工作职责的重要途径。近年来国家倡导打造服务型政府，人民群众的共同需求与共同反映始终是政府关心的内容，也是政府要竭力实现和满足的内容。公共服务包含很多方面，涉及各个行业不同群体，对应也有不同的政府职能部门进行管理服务。

1.2 公共体育服务

公共服务与公共体育服务是包含与被包含的关系，公共体育服务是公共服务的具体化，二者的内涵与外延有着具体的区别，公共服务涵盖公共体育服务的内容，同时又区别于公共体育服务。公共体育服务则主要表现在体育方面，以满足社会公共群体的共同体育需求和利益为目标，依照政策规定与群众体育需求来着力保障公众的体育权益。政府始终是公共体育服务管理执行的核心部门，在政府的主导下，相关部门根据职责分工与政策文件，以多元的方式和途径借助于公共体育设施来行使权力。整个过程就是公共体育服务的实现过程，也是公共体育服务的改进提升过程。建设服务型政府是近年来我国倡导的主要方向，体育行业的主管部门也日渐转型，管理和服务成为转型的大方向。

1.3 农村公共体育服务体系

农村公共体育服务体系是公共体育服务的具体体现，同样是包含与被包含的关系，主要不同点是服务的群体聚焦于农村。政府与体育事业相关主管部门依然是农村公共体育服务的主体。面向社会公众提供一系列公共体育产品和服务是公共体育服务的过程，农村公共体育服务则是面向农村提供公共体育产品服务的过程。国家重视人民群众的身体素质，而农村地区是发展过程中的薄弱环节，农村的体育需求随生活水平的提高也日渐提升，因此农村公共体育服务逐渐受到政府的重视。农村公共体育服务体系则是使服务得到落实保障的前提与基础，体系的打造与建设关系着农村公共体育服务的落实到不到位，农民的体育需求能否得到满足，农民的体育诉求能否得到有效回应。

2 衡水市农村公共体育服务治理体系存在问题

笔者通过查阅相关文献，制定了《农村公共体育治理调查问卷》，问卷邀请10名体育方面的专家对其效度进行评价，20%认为非常有效，50%认为比较有效，30%认为有效。问卷共发放300 份，回收296 份，有效问卷289 份，有效率96.3%；通过SPSS 22.0软件对问卷数据进行分析，其重测信度R=0.80，P＜0.01，问卷具有较高的信度。数据分析结果显示衡水市农村公共体育服务治理体系存在问题主要包括基层组织机构不健全、公共服务投入不合理、政策法规建设不完善和体育咨询指导不平衡等方面。

2.1 基层组织机构不健全

衡水市农村公共体育组织大多为自发组织，由农村体育爱好者、农村体育骨干等组织建立，形式多元，自娱自乐是其显著特征。但是整体而言，衡水市农村公共体育服务机构依然存在设置不合理不健全的问题，不合理不健全主要体现在两方面，一是所设置的组织机构所发挥的公共服务职能薄弱。县市级的公共体育服务机构设置与功能较为完善，但直接与农村地区公共体育服务对接的人员较少，农村地区的公共体育服务机构机构职能发挥不到位。二是农村所设置的公共服务机构人员配置不合理。农村地区公共体育服务的主体通常为文体服务中心、文体站等，目前存在人员配置少、设置但未开放等现象，加上机构职能弱化等问题，如此以来，农民的体育文化需求难以得到有效满足。

2.2 公共服务投入不合理

国家政策的扶持与推进目前已取得一定成效，衡水市的公共体育设施和场地逐渐完善，与此同时仍然存在和农民体育文化需求不相匹配的问题。许多农村地区建立的体育场地能够满足儿童的娱乐需求，但是整个农村地区而言，显然无法满足农民群体的体育文化需求，也存在公共体育服务设施未得到充分利用的现象。调查结果显示：从活动经费来看，自筹和政府拨款占的比例最高，生活水平的提升使人们的精神文化需求不断提高，不仅城市居民的需求提升，农村地区的群众同样有需求，诸如球场、游泳馆、健身房等在农村地区是没有配备的，无论是场地还是数量都有很大限制，也需要加大投入的力度。

2.3 政策法规建设不完善

无论是《宪法》、《体育法》还是《全民健身条例》等都对公民的体育管理权益予以相关规定，为公民有效参与公共体育服务治理提供法律借鉴。衡水市在农村公共体育服务治理制度法规方面存在一定滞后性，政策法规建设不完善，具体体现在以下几方面：一是立法方面，进展较为缓慢。在公共体育服务治理工作的推进中结合地方实际、体现地方特色的公共体育服务治理制度很少，即使存在相关的制度，但是具体操作性和实践性较差，影响制度本身的效能。二是约束力方面，力量较为薄弱。政府是制度法规与公共体育服务的执行者，同时也是监督考核者，目前而言，执行的力度效能大于监督考核，有效的监督考核可以推动公共体育服务治理实现改进提升。

2.4 体育咨询指导不平衡

受公共体育服务制度不完善的影响，农村体育指导人员实际上岗率并不高，这与长效激励机制的缺乏以及工资报酬少、工作环境欠佳等有很大关联。具体而言，体育咨询知道不平衡主要体现在两个方面：一是体育咨询的投入小于产出，农村所配备的体育工作者，在提供体育咨询和指导方面所花费的时间和精力较少，服务的对象也较少，在体育咨询指导方面所发挥的作用较小。二是农村的体育工作者专业技能不强。据相关调查研究发现，超过90%的体育指导工作者并非毕业于体育专业，没有社会体育指导员资格证书而上岗工作的人也大有人在，且不为少数。如此农村大部分体育工作者没有经过系统的体育健身理论和实践的训练，这一方面会影响公共体育服务工作的质量，另一方面难以有效满足农民的体育文化需求。

3 衡水市农村公共体育服务治理体系构建思路

3.1 打造体育教育一体化体系

在农村公共体育服务治理的过程中树立体育教育一体化的建设理念，从体育教育入手，切实发挥好教育主体的作用。节假日期间往往是体育文化需求最多的时间，大学生、工作人员会从城区返回到农村。因此可以将大学生充实到农村公共体育服务队伍中，学生群体中或多或少会有学习体育专业的，调动这部分学生的积极性，为农村公共体育事业做贡献。除此之外，也可以调动学校体育教师的积极性，志愿加入农村公共体育服务事业，将农村公共体育服务与体育教育贯穿起来，在解决农村体育人才短缺问题的同时，打造体育教育一体化体系。

3.2 打造终身体育一体化体系

在农村公共体育服务治理的过程中树立终身体育一体化的建设理念。体育运动不是一时的，身心健康的维系需要持之以恒的体育运动，因此要将终身体育一体化的理念体现在农村公共体育服务之中。一方面要保证服务内容的供给均等化，针对农村不同年龄段农民的不同体育文化需求，来提供健身、竞技、休闲等多元产品，丰富农村公共体育服务的内容形式，打造多功能、终身性的公共体育服务场所。

3.3 打造农村体育信息化体系

在农村公共体育服务治理的过程中树立农村体育信息化的建设理念。新时代是大数据时代，是科技信息迅速发展的时代，衡水市在优化农村公共体育服务治理的同时，要充分发挥现代网络信息技术的作用和优势。一是建立公共体育服务平台，来进行体育服务内容、活动地点时间等内容的通知发布，征集农民的服务决策意见；二是提供体育服务指导与咨询，根据民众的需求与建议来改进提升公共体育服务，为民众提供对应的体育需求，通过平台来接受民众的监督，实现公共体育服务职能的优化提升。

4 衡水市农村公共体育服务治理体系构建路径

4.1 优化组织体系

基层组织机构是稳定保证农村公共体育治理的根基，对农村公共体育服务组织机构进行优化十分有必要，也十分重要。一是要对现阶段农村公共体育服务机构薄弱现象进行改进。在保证不增加农村体育专职工作者任务量的同时，以真正普惠民众的体育文化需求为目标，从人员的分配、部门的设置等方面入手来开展合理的改进优化。二是要提高农村体育工作者的专业技能素养，重视农村体育工作者的队伍建设。既要注重公共体育理论知识和实践技能的培训教育，又要培养运用信息化来进行公共体育服务管理的能力。

4.2 加大设施投入

通过调查可以看出，衡水市农村地区公共体育服务设施的配备筹资大部分来源于政府投资和自筹，针对现价段公共体育服务设施不健全、不合理的现状，下一步政府主体仍需要加大资金的投入力度，以此来保证公共体育服务源源不断的输出。一是要丰富各农村地区的公共体育服务设施，结合地区差异，根据地区实际进行优化提升；二是要根据民众的需求来提供对应的扶持帮助，尽最大努力来满足农村地区的体育文化需求。三是要完善公共体育服务场所的功能，缩小城乡的体育文化差距，根据实际情况，在农村地区设立健身房、球场、游泳池等服务设施。

4.3 健全制度法规

制度法规的健全完善是有效约束公共体育服务治理的重要手段，同时也是创新改革衡水市农村公共体育服务过程中不可或缺的一项,如此也能保证衡水市农村公共体育服务的高效、标准，实现持久良性发展。在法规的建立与完善的过程中要从现阶段衡水市农村地区存在的诸多问题、短板入手，来对症下药，制度法规的制定不是一成不变，也不是一劳永逸，需要在实践中不断完善，要根据国家政府出台的相关文件来制定符合衡水市农村公共体育发展实际的法律法规，要有利于保障公共体育服务治理体系的建立与健全，有利于维护民众的公共文化体育需求。除此之外，要注重法律法规的落实落地，不要让法规制度建立后成为一纸空文，要让其效能得到充分发挥。

4.4 完善服务保障

无论是基层组织机构的建立，还是资金的投入，法律法规的完善，最终都是服务与衡水市的农村公共体育，服务的对象是衡水市广大的农民群众，是否有服务，服务的质量如何，服务内容是否与民众的需求相契合，这些都需要有调查、有回应、有效果。一是要定期征集民众的体育文化需求和建议，根据民众的呼声来丰富完善优化公共体育服务治理体系；二是要配备专业的体育工作者，指导民众开展科学体育活动。体育工作者不需要全天在农村体育机构工作，发挥信息化的优势，运用融媒体终端定期推送体育文化小常识，建立微信群来随时解答民众的问题等，实现时时呼应。三是保证公共体育服务场所和设施的开放时间，根据民众的需求，定时定期开放体育场所，让所设立和配备的体育设施的功能得到有效发挥，也让民众的体育文化需求得到充分满足。

5 结语

我国农村公共体育服务事业在发展的过程中，治理体系是根本和基础，同时这也是农民进行健康体育运动的制度保障。尽管衡水市的农村公共体育设施建设工作已取得很大进展，但是在体系构建的过程中存在基层组织机构不健全、公共服务投入不合理、政策法规建设不完善、体育咨询指导不平衡等问题，基于此应从建设思路上进行改进，致力于打造体育教育一体化体系、终身体育一体化体系、农村体育信息化体系，进而优化组织体系、加大设施投入、健全制度法规、完善服务保障，实现衡水市农村公共体育服务治理体系的优化提升。