发展乡村产业 巩固脱贫成果 实现乡村振兴——合水县乡村产业振兴现状及对策建议

孙武政

（甘肃省庆阳市合水县委党校 甘肃，庆阳 745400）

合水县地处黄土高原，属于温带大陆性气候区，境内光照充足，雨量充沛，四季分明，气候宜人，平均海拔1298.7m，中国黄土高原上面积最大、植被最好的水源涵养林子午岭横贯全境，垂直气候差异明显，得天独厚的地形和气候等自热资源优势突出，为农作物长期生长，草食畜牧业发展提供了绝佳条件，乡村产业已成为农民增收的主渠道。为深入了解掌握全县乡村产业发展现状，合水县委党校组建题调研组，深入县乡村振兴局、农业农村局、全县12 个乡镇及部分农村产业龙头企业、农民专业合作社、农村致富带头人家中，对全县乡村产业发展情况开展了为期一周的调研，通过调研了解现状，发现了一些问题，并针对问题提出了一些切实可行的对策建议。

1 乡村产业发展的现状

近年来，合水县坚持加强党对“三农”工作的全面领导，认真贯彻落实中央、省、市、县关于实施乡村振兴战略的决策部署，坚持农业农村优先发展，巩固和完善农村基本经营制度，深入推进农业供给侧结构性改革，加快推动全县现代丝路寒旱农业优势特色产业及现代农业产业园建设，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，新产业新业态已成为发展新亮点。

1.1 工作机制逐步完善

为扎实推进乡村振兴战略的全面实施，县上印发了《合水县关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》《合水县关于加快产业发展推动乡村振兴的政策意见》《合水县现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动计划（2021～2023）》等一系列文件政策措施。于2021年6月2日成立了合水县乡村振兴局，全面负责全县巩固拓展脱贫攻坚成果、统筹推进实施乡村振兴战略有关具体工作，明确了要不断加强基础设施建设、努力培育特色优势产业等乡村产业措施，为扎实推进乡村产业振兴和发展提供了一定的保障。

1.2 产业基础不断夯实

县上坚持把构建现代农业产业体系作为推进乡村振兴、解决“三农”问题的重要抓手，按照“塬果川菜、种养结合、草畜平衡、农牧循环”的思路，大力发展果菜畜等特色产业，加快推进产业基地建设，突出抓好特色品牌培育，深化农业供给侧结构性改革，着力打造全产业链、全循环链、全价值链的现代农业产业集群，初步形成具有合水特色的农业产业体系。

1.3 产业布局得到优化

立足资源禀赋，依托果、菜、畜等特色优势产业照“一县一业、一乡一品”的思路，大力实施绿色产业强县战加快标准化种养殖基地建设，形成区域化专业化产业布局，打农业产业由“小而散”向“大而专”转变，以推进农村综合革为主线、建成农产品质量安全县为目标，坚持种养加、贸工农产供销一体化发展，不断拓展农业产业功能，促进特色产业与力工、物流等产业深度融合，实现从单一产业向全链条、多功能、新业态转化。

2 乡村产业发展的短板

2.1 产业产品质量不高

虽然全县几大主导产业发展已经初具规模，但受各种不利因素的困扰，加上近几年经常出现极端天气及病虫害影响、工费不断上升、土地投入相对较高，产业优势及经济效益并未充分显现。与发达地区相比，我县农业产业基础设施条件落后，农业生产在农村很多地方仍未摆脱依靠化肥、农药来提高产量的粗放生产方式。

2.2 农业品牌建设滞后

全县上下还没有充分认识到农产品品牌建设在现代农业和乡村产业发展中的战略地位和积极作用，全县目前能拿得出、叫得响的合水本土化品牌少，品牌力弱，产品科技含量不高的现状依然突出。

2.3 农产品加工水平低

目前全县农产品生产和加工标准化程度普遍不高，生产的农产品和养殖的禽畜，大部分没有进过任何的加工直接投向市场，农产品加工转化率不足，产业链条延伸不足，特色产业链较短缺，品牌产业链不长，龙头农产品企业数量不足，出售的农产品不能满足当前市场日益多元化、高质化的需求。

2.4 主体带动能力不强

全县新型农业发展主体滞后、规模较小、盈利能力弱、抗风险能力差，带动农户发展产业和增产增收的能力需要进一步提高，规模化经营的还是很少的，绝大多数仍然处于个体种养植户的阶段。真正从事农业生产经营和服务的农村新型经营主体较少，社会化服务发展滞后。

2.5 农村科技人才不足

全县农民科技文化水平普遍不高，大多数种养殖户都凭以往经验，对各级组织的各类科技培训活动重视不够，持应付态度，培训流于形式，达不到提高种养殖户科技水平的目的，使得当前懂技术、有知识、善管理、会经营的现代新型农民极其缺少。同时由于农村工作地点相对偏远，工资待遇不高，农技人员服务乡村产业的激励机制不健全等诸多原因，现有农技人员服务乡村产业积极性不高，使农技人员数量少，平时工作任务繁杂，极少参与各类专业培训和继续教育，使其技术水平不能适应当前形势发展的需要。

3 乡村产业发展的建议

要全面巩固脱贫攻坚成果，实现乡村振兴，产业振兴则是重中之重。为此必须坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为总抓手，以“果菜畜”等优势特色产业为重点，以区域特色产品为补充，以农业现代化示范区建设为引领，以一二三产业融合发展为路径，发挥特色农产品优势，突出产业集群、龙头集中、技术集成、要素集聚、保障集合、健全完善生产组织、投入保障、产销对接、风险防范“四大体系”延长产业链，提升价值链，培育发展新动能，丰富乡村经济业态，加快实现产业扶贫向产业振兴转变。

3.1 促进产业集群，提升产品质量

要充分结合全县实际，编制全县乡村产业振兴规划，扶持主导产业，明确任务，设定时限，并给予政策扶持，确保乡村产业振兴落到实处。要注重调结构，以节水农业、旱作农业、设施农业、生态农业为重点，加快构建“一轴两翼五带”(一轴：即太白-何家畔主轴，两翼:即马莲河流域、固城河流城，五带:即西华池-吉岘源、店子-太莪塬、肖咀-段家集塬、何家畔-定祥塬、大白坳塬五大片带)，特色农业优势区，充分发挥比较优势，坚持政府市两手并用，整村跨乡全域推进绿色标准化种养基地建设，培育大龙头企业和产业群体，创建现代农业产业园，促进特色优势业向最佳优势区集中，实现优势区特色产业全覆盖，推动“苹果，羊、肉牛、肉羊、瓜菜、牧草”等特色产业集聚发展，着力转变生产经营模式，支持种养殖场地改造提升，扩大规模，实现种养设施化、生产规范化、防疫制度化、监管常态化，提高种养殖标准化水平。要注重农产品品牌和无公害、绿色农产品品牌效应，进一步扩大全县农产品的知名度，要以品牌战略为着力点，培育一批知名度高、影响力大、市场价值优的具有合水区域特色的品牌，通过实行统一标示、标准、包装、销售，从而提高合水农产品竞争力和知名度。

3.2 促进龙头集中，发挥示范带动

强化政策引导，鼓励大农民积极参与种养殖产业，夯实乡村产业发展基础。加大“外引内培”工作力度，重点培育批科技含量高、附加值高和带动能力强的龙头企业，充分龙头企业、养殖专业合作社、家庭农场、养殖大户引领带作用，切实增强龙头企业“企带社、社带户”的能力，建立“龙企业+合作社+种养殖户”三级产业生产运营体系。建成了一批龙头骨干企业，提高农产品加工转化率，制定优政策，引导农产品加工企业向产业园区集中，形成聚集效应。让农户分享更多产业链增值收益，探索完善家庭农场、种养大户、合作社与龙头企业之间更加紧密有效的利益联结机制，引导成有分工、有合作、可持续发展的经营联合体。积极开展种养殖专业乡村培育建设，因村施策，建成一批种养殖专业户、专村、专业乡和示范带，真正把合水打造成种养殖大县，使合水成为全市、乃至全省的种养殖基地，逐步形成“小规模、群体”整村推进、分户饲养的发展格局

3.3 促进技术集成，提高经济效益

要加强与省内农科院所、大专院校和科研机构的沟通协调，建立技术服务合作机制，不断强化全县产业技术服务能力建设。要积极研发引进示范推广现代丝路寒旱农业成套技术和成套装备，全面构建农业技术推广体系。建集中连片绿色化、标准化、机械化种养示范基地和农业科技示范区，通过引进新品种，提升种养殖产品质量，引领现代农业科技集成使用。大力发展精深加工和技术提升，不断延长产业链，提高种养殖产品贮藏加工转化能力，增加就业率，扩大市场占有份额，最大限度实现种养殖产品增值增效。同时要强化基层农技农机、畜牧兽医技术推广体系建设，打通农业技术推广“最后一公里”，着力解决因种养殖技术不掌握、导致种养殖整理产量和效益低的问题。大力开展务实有效的种养殖实用技术、技能提升培训，培训一批懂技术、会经营、能示范的乡村产业能人大户，不断提升种养殖规范化水平。

3.4 促进要素集聚，保障产业发展

要巩固提升现有水利设施，加快乡村水利工程建设，扎实推进农业水价综合改革，着力扩大节水灌溉农范围。加快土地整治、中低产田（园）改造、高标准农田建设。加大农产品流通、交易市场、通信网路等基础设施建设力度。全面推行自然灾害保险和价格目标保险，提高农业产业抵御自然风险和市场风险的能力。加强统筹规划，加快推进现代农业产业园，特别是省级产业园(果蔬和现代畜牧产业)建设，构建要素聚集的平台，持续深化财政、土地、金融、税收、人才、科技、商、物流等的集聚与融合，强化保障用地需求，完善多元投资体系，大力引导金融资本，加强银企对接，加大信贷支持力度，积极衔接落实特色产业发展工程贷款，解决农业优势特色产业及现代农业产业园建设发展流动资金问题，让农业产业展找到更多“源头活水”。发改、财政、商务、生态环境、自然资源、扶贫、金融等相关部门(单位)要加强协作配合，形成工合力，用足用活支持优势特色产业发展的各项政策措施，力量向产业体系构建聚集、项目向优势产业培育聚拢、资金向现代产发展聚合。

3.5 促进产业融合，构建产业体系

在发展种养、品牌培育、三产融合、科技创新等环节，实施一批以乡村产业为核心的乡村振兴、三产融合、田园综合体、特色小镇、产业强镇、农业园区建设等方面的项目，吸引更多的社会资本参与乡村产业开发，调动各方面参与发展乡村产业的积极性。大力发展农产品深加工、物流、储运、批发，打通农业生产的全过程，建立现代农业产业化联合体。坚持特色发展，把发展乡村产业与保护农村生态环境、发展特色民宿经济、优质农产品电子商务、乡村特色旅游、养生健康结合起来，建设运行高效的乡村产业链，加快培育乡村产业发展新业态，推动生态资源和生态优势转化为产业优势。