基于框架效应的配电作业现场安全管控

邢建平，邵建军，冯 刚，辛宗刚，张文波

(1.国网山东省电力公司潍坊供电公司，山东 潍坊 261000；2.国网山东省电力公司寿光供电公司，山东 潍坊 262700；3.国网山东省电力公司诸城供电公司，山东 潍坊 262200)

0 引言

配电作业现场有着“小”“零”“散”的特点，作业现场点多面广，使得现场安全管控较复杂，安全管控较被动。

今年以来，面对供电可靠性要求显著提高、疫情防控常态化以及持续处于高位的配网检修施工任务，潍坊供电公司以安全为基础，积极应对配电作业现场安全管控要求，采用框架式安全管理，达到配电作业现场本质安全的目标。

1 基于框架效应的配电现场安全管控内涵

框架效应，即由于客观上相同问题的不同表达方式，导致不同的决策判断。框架效应的核心是“变”，对于配电作业现场安全管控，通过改变管理理念，采用“心安”管理法、全链条把关、立体式管控及整改提升，将抽象的安全变为具体的看得见的安全，将零散化的安全变为系统化安全，变要我安全为我要安全、变被动安全为主动安全，做到配电作业现场全链条、立体式安全管控，最终达到配电作业现场本质安全的目的。框架效应内涵模型如图1所示。

图1 框架效应内涵模型

2 基于框架效应的配电现场安全管控背景

(1) 强化配网安全管控是当前安全生产的要求。当前公司生产、基建任务持续处于高位，配网作业现场点多面广，高风险作业仍然较多，违章现场尚未杜绝。按照国家电网公司安全生产工作部署，需加大违章查处力度，强化配网安全管控，推进本质安全建设。

(2) 配网检修工作点多面广，给全方位保安全带来困难，使得现场安全管控较复杂。安全管理上存在“上热下冷，逐级衰减”现象，抓安全的积极性、主动性不高，激励约束机制不够，作业现场急需提升主动安全管控能力，强化安全红线意识和底线思维，压紧压实全员安全生产责任。

(3) 外部施工队伍水平参差不齐，给现场安全管控带来困难。当前外部施工队伍在市政、用户新装接入等工程中参与度日益增多，外部施工队伍施工水平参差不齐，且施工过程中隐蔽工程较多，中间环节很难全过程监管，存在责任落实不到位、制度执行不到位、安全监管不到位、教育培训不到位等问题，进而造成施工质量不可控，引发现场安全风险，给现场安全管控带来困难。

3 基于框架效应的配电现场安全管控措施

针对上述挑战，潍坊供电公司采用框架式安全管理，转变思维模式，变被动安全为主动安全、变要我安全为我要安全，配电作业现场实现了从零散、抽象的安全到系统、具体的安全的转变。

3.1 从心启动塑造“我要安全”的文化氛围

“心安”管理五步法，是指通过有意识的心理刺激，完成意识形态转换的一种本质安全管理方法。通过亲情力量启动员工潜意识层面对本质安全的重视，采用违章推演、培训、演习等手段刺激员工意识层面的反应，引起员工对违章事故的深入反思，有效强化安全防范意识、危险意识，达到用意识控制行为的目的，再将习惯固化的安全行为回归到潜意识状态。

3.1.1 通过亲情责任引导安全

用亲情驱动员工安全责任意识。办公场所张贴全家福、家人安全寄语，常态化开展“亲情看电力”活动，组织一线职工家属到作业现场、办公场所参观，用亲情力量助推安全生产工作。举办员工心理健康调研，建立员工心理疏导室和健康管理平台。联系帮扶困难职工，迎峰度夏慰问一线职工。

3.1.2 情景推演违章后果

加强安全生产教育和岗位技能培训。定期组织开展安全日活动，加强相关安全规程、事故案例学习，结合本专业实际，进行事故情景模拟推演，深入排查和梳理安全管理存在的问题和薄弱环节，进行警示教育，用事故案例提升员工风险防范意识。

3.1.3 安全隐患漏洞排查

建立人人都是安全员的管理模式，全员参与、互为监督，通过“主题式”安全隐患排查等形式，梳理薄弱环节，杜绝安全缺位。编制《配电线路设备巡视指导图册》，强化巡视人员业务技能培训。开展事故隐患排查治理工作，充分利用巡视、特巡、红外测温和春、秋季安全大检查等，全面查找设备缺陷和电网安全隐患。

3.1.4 强化危险防范意识

积极开展岗位风险辨识与控制。结合本专业实际，重点从人身触电、高空坠落等方面，修订《配电检修风险辩识防范手册》，强化培训学习。通过安规学习、技能培训、安规考试等形式，熟悉业务和安全规程，在反复训练中把安全意识的习惯行为进行固化，用制度执行强化防范技能。

3.2 通过全链条把关强化“主动安全”能力

(1) 通过双现场勘查，确保作业现场隐患排查无死角。严格执行计划停电双现场勘察制度。编制《配电检修作业双现场勘察管理办法》，精准辨识关键风险点，确保作业风险能够防范和控制。明确双现场勘查重点管控项目。工作负责人应针对现场勘查内容进行逐条分析，根据所要进行的工作，进行全面的危险点分析；根据风险等级编制组织措施、技术措施、安全措施，落实施工中各环节安全责任。

(2) 通过多维度审核，严把停电计划及“三大措施”质量。开展停电作业承载力量化分析。作业安排前，分专业室、作业班组、作业人员三个层面，开展作业承载力量化分析，保证作业安排与作业力量、管控能力相适应。针对触电伤害、高处坠落、有限空间作业等方面存在的危险因素，全面开展风险评估，明确风险点及预控措施。

(3) 标准化“两票”，做到作业现场安措全覆盖。编制架空线路、电缆线路、架空线路与电缆线路混合工作票模板。针对变电站间隔停电、(非)智能开关操作、双电源用户等，明确其采取的安全措施及填写规范；针对工作班安全措施，按照架空线路、电缆线路、设备更换等作业类型，有限空间作业、交叉跨越、临近线路、高低压同杆等特殊作业场合，吊车、验电器、发电机及电动工具等施工机具分模块编写针对性的安全措施，做到作业现场安全措施全覆盖。

(4) 通过清单式管控，强化作业现场施工机具及工器具审查。明确安全工器具使用规定及管控重点。编制《配电检修安全工器具要求指导图册》，采用直观易懂的实物图册及简洁的文字示例，变安全为看得见的安全，变复杂的安全为简单的安全。标准化施工机具及安全工器具。采用标准化图册的形式，明确接地线、验电笔、绝缘手套、绝缘靴等安全工器具试验周期、使用要求，明确绝缘梯、登高工具等试验周期及使用要求，吊车、斗臂车等起重机具试验周期、质量参考标准，对于鼓风机、发电机等做到“一机一闸一保护”，清单式指导确保施工机具及安全工器具合格，提升作业现场安全防护水平。

(5) 通关式安检，确保外部施工队伍达标。强化资质审查，把控人员入门关。当好“安全翻译官”，把规程、制度、标准翻译成耳熟能详、好记管用的安全防控措施，将“指导书”变“明白纸”，让复杂的东西简单化，增强安全管理的实效性。建立施工队伍“黑名单”管理机制，将经常出现施工验收不合格、因施工工艺原因造成停电事故或“家族式缺陷”现象频发的施工队伍，拉入黑名单，并制定相应的惩罚措施。双重聚力技能培训，把控人员技能关。针对不同类型的施工作业，明确其施工工艺标准。定期组织外部施工单位技能培训，结合配电运检实训场实操培训场地，制定培训目标和培训计划，建立“标准化展示区”作为安全优质文明的样板工程，明确配网工程施工的质量控制重点。

(6) 系统化组织，确保工作负责人全方位管控。规范编制标准化作业文本。根据现场勘查、风险评估及停电计划学习内容，精细编制“一板四卡”，严格履行编、审、批流程，确保其准确性和针对性。对于大型复杂作业，主管部门组织相关人员编制“三大措施”，经作业单位、设备运维管理单位、相关专业管理部门、分管领导逐级审批，严禁执行未经审批的“三大措施”。

3.3 通过立体式管控做到作业现场标准化

(1) 通过框架式管理，打造标准化配电作业现场。标准化作业现场安全整顿有以下三个实施步骤：一是“定置”。作业现场安全工器具采用定置管理，安全工器具置于专用防潮垫上，防潮垫分工具区、材料区，设置作业使用安全工器具的位置编号与相应名称，在开工前和收工后应“对号入座”；工作地段装设开口式安全围栏，围栏出入口处装设工程看板，作业工程看板即定置管理。二是“打模”。对经定置后形成的安全工器具、围栏布置标准化现场拍照后，将标准化模板制作成图册，供施工队伍学习、对照，并反复实施。开工前施工队伍首先进行自检，自检合格后施工队伍负责人签字交工作负责人审核，工作负责人核对无误后方可下开始工作的命令。三是“固化”。根据标准化图册框架式要求，强化培训，让施工队伍适应标准化现场管理的要求，熟悉标准化现场布置的规范，养成按标准化流程操作的习惯，做到文明生产，变被动安全为主动安全、变复杂的安全为简单的安全。

(2) 紧抓薄弱点，做好关键环节管控。针对电缆终端头、中间头制作等隐蔽性强、技术要求高、安全风险大类型的工作，编制关键点管控清单，明确施工管控要点。落实近电作业防感应电安全措施。在有可能产生感应电的同杆架设线路和临近、平行、交叉跨越带电设备上的工作，通过加装可靠的工作接地线或个人保安线，确保作业人员始终处于接地保护状态。带电作业应严格执行作业流程，抓好工器具检查、验电、个人防护等关键环节，使其规范、到位。

(3) 采用工厂化加工的方式，减少现场施工中间环节。积极采用“工厂化加工”等模块化作业法，优化施工工艺。针对部分配网施工场合存在施工效率低、工艺差等问题，遵循“三能三不”(能在车间做不在现场做，能在开工前做不在施工中做，能在地面做不在空中做)工作理念，组建工厂化车间，提前在车间进行物料的组建预制，固定施工工艺流程，集中配送至现场进行装配化施工，实现停电现场由零散施工向规模集中作业转变。降低停电现场劳动强度，减少中间环节及现场施工时间，确保工程质量，提高工作效率。

(4) 施行标准化作业，实现本质安全的目标。严格执行各类配电检修标准化作业指导。针对架空配电线路消缺、新装及更换环网柜、新装柱上开关、安装线路附属设备、电缆终端头制作、电缆试验等风险性较高的工作，按照编制的各类《配电检修标准化作业指导书》和标准化管理要求，标准化施工工艺、施工流程。

(5) 施行痕迹化验收，达到作业现场安全闭环管控。竣工验收痕迹化，做到停电现场闭环管理。严格实施施工队、设备主人、车间“三级验收制度”，统一配网工程验收标准。施工队首先要进行自检，整个验收流程重在自检环节。设备主人全过程旁站，发现问题立即整改，施工队自检合格后报设备主人验收。车间成立验收小组，严格执行设备验收制度，坚持“谁验收谁签字”“谁签字谁负责”。隐蔽性工程施工质量应进行拍照留存，实现验收痕迹化管理，落实施工、监理、验收管理单位等各方验收责任，开展施工质量追溯机制，明确考核责任体系。

3.4 提升检修风险督查整改闭环水平

(1) 多维深化现场督查，确保安全风险有效监管。建立班组自查自纠违章制度。班组内部查出的违章，在班组内部员工的月度绩效工资中体现，不纳入部室对班组的考核。建立专业部室自查自纠违章制度。开展查禁违章“啄木鸟行动”，部室管理人员对本部室的工作进行到岗到位检查，查出的违章在部室内部的月度绩效工资考核中体现，不纳入公司对部室的考核。建立公司督察违章制度。安全督察队对公司所有工作进行“四不两直”现场督察，查出的违章纳入公司对责任部室的考核。

(2) 建立落实整改机制，实现安全责任全落实。健全配电作业现场安全保证和安全监督体系。充分发挥安全保障、监督体系的共同作用，落实现场安全管理和安全监督责任，各级管理人员应用视频设备，实时全过程监督各类作业现场中人身、设备和环境的风险控制措施，发现违章行为，第一时间通知工作负责人，制止、纠正现场作业人员违章。针对性质恶劣、屡禁不止的行为立即下达停工指令，并以截图或视频方式留存备案。

(3) 融入融合安全管控，开展全员安全绩效考核。要牢固树立“违章就是事故”的理念，实行“曝光、重罚、联责、教育、说清楚、一票否决”工作机制，坚持重奖重罚。要加强违章情况分析，适时组织省公司督察队现场复查，一旦发现应查未查的违章，要提高一级处罚，并联动责罚相关领导。大力创建“无违章员工、无违章班组”，引导员工自觉反违章、不违章。

4 工作成效

基于框架效应的配电作业现场安全管控，通过常态化安全文化氛围的营造，作业前超前分析，框架式要求实现了安全管理由“事后处理”向“事前控制”转变。作业过程中着力打造标准化作业现场，紧抓工作薄弱点，采取工厂化加工等手段减少现场作业环节，最终通过标准化作业塑造全方位安全，有效地提高配网作业安全风险全过程管控，促进配电作业现场本质安全的执行与落实。

安全工作，永远在路上。无论是一线人员还是专业管理人员，在社会发展日新月异的今天，面对新设备、新系统的不断更迭，只有牢固树立“四个最”意识，时刻紧绷安全这根弦，如履薄冰、如临深渊，持续抓牢抓实各项管控措施，才能切实守好、守牢安全“生命线”，为电力企业的持续安全稳定发展作出贡献。