双循环三融合：科学城建设下高职院校科研协同治理模式——重庆电子工程职业学院的实践探索

付 婕

(重庆电子工程职业学院科研与社会服务处，重庆 401331)

高职教育是兼顾“职业性”和“学术性”的一种特殊类型的高等教育，高职院校肩负着为党育人为国育才的使命，其中科学研究在高职院校发展中发挥着举足轻重的作用。从创新驱动发展战略到西部（重庆）科学城建设，从《国家职业教育改革实施方案》颁布实施到高职扩招政策落地，从“创新发展行动计划”收官验收到“双高计划”启动建设，都给当前科研管理工作带来了新问题、新挑战和新机遇，要求我们结合自身发展类型、区域发展需求，探索一条适合高职院校科研管理的新模式、新路径。

1 把握方向：找准西部（重庆）科学城建设“他需求”与学校科研发展“自供给”

1.1 把握科学城发展定位

准确了解科学城发展定位是学校精准开展技术创新服务的重要基础。建设具有全国影响力的科技创新中心是成渝地区双城经济圈的目标定位之一，西部科学城是建设科技创新中心的重要抓手和任务。西部（重庆）科学城在发展方向上定位于聚焦新一代信息技术、先进制造、生物医药、新材料、资源环境、新能源等领域，尤其注重以基础前沿研究引领产业技术创新、以产业发展壮大支撑基础前沿研究，重点强调加快科技资源储备、科技产品开发和新型产业集群培育。在此定位下，围绕高新技术产业发展的技术创新和创新型产业人才成为支撑科学城高质量发展的关键。

1.2 把握高职院校科研发展定位

高职院校作为高等院校具有科学研究的基本职能，认清高职院校科研的内涵实质，对于高效率、针对性开展科研工作具有重要指导作用。科学研究按照知识创新到价值实现的完整科研链条可划分为：基础理论研究—应用基础研究—应用关键技术研究—应用技术推广与成果转化等阶段、类型。根据职教类型、科研基础条件判定，大部分高职院校应坚持以应用基础研究为牵引，应用关键技术研究为重点，应用技术推广与成果转化为主体的科研发展定位。

1.3 融合匹配科学城创新需求与学校科研供给

学校地处科学城“智核区”，具有鲜明的电子信息特色，与大数据智能化产业链紧密关联，充分融入重庆“云联数算用”要素集群和对接“芯屏器核网”智能全产业链，深度聚焦“新一代电子信息和智能化”构建专业群体系、开展科学研究。学校在区域位置、专业设置、人才培养、科学研究等方面均与科学城紧密联系、融合匹配，主要能从应用技术研发、创新型产业人才两个维度为科学城提供智力与人才支持，能有效服务科学城数字化产业发展，助力重庆市产业数字化转型。

2 厘清思路：全局构思学校科研创新发展路径

学校依托科学城高质量发展，立足职业教育类型，把握技术研发特征，近年来以建设“数智重电”，凝练适合于科学城发展定位、高职院校类型特色、学校历史基础的推广性强、适应性高、面向性广的高职院校科研发展模式与推广机制为目标。科研资源的充分流动、高效率利用是整个科研工作的关键与核心。从科技创新供给与需求两个端口、内外部环境两个维度出发，坚持“全局、全域、全要素”的“大科研”定位，以提升内部服务质量、激发科研内生动力、增强技术研发能力的“内循环”为基点，以积极吸引、对接、融合、反馈外部资源的“外循环”为牵引，坚持“走出去、引进来”工作策略，通过联动“政府—行业园所—企业—学校”资源聚合，驱动“平台—项目—成果”系统结合，推动“机构—制度—文化”有机整合的“三融合”手段撬动科研资源、科研要素在内外部循环流动中整合、优化、匹配，形成“双循环三融合”的科研治理模式，如图1所示，促进资源共生共融协同发展，有力推动服务区域经济发展、服务学校师生价值的“双服务”价值实现，逐步破解高职院校普遍存在的科研体系未形成、科研资源不凝聚、科研特色不鲜明等突出问题[1]。

图1 “双循环三融合”科研治理模式图

在“双循环三融合”整体模式、机制的指导下，学校从供给需求两个端口、内外部环境两个维度统筹协调、系统构思科研工作，以学校内部价值链循环的升级推动外部价值链循环的拓展，利用外部价值链循环为学校内部价值链循环提供更多更好的资源和更大更高层次的市场。内循环带动内部资源要素合理配置、激发活力，发挥基础保障作用；外循环依托平台载体，引入外部资源，发挥任务牵引作用。内外部资源整合、优化、匹配，形成合力，促进学校科研工作高质量发展[2]。

3 落实举措：双循环促进资源内外联动协同发展

3.1 链接科研内循环机制，服务学校师生价值实现

坚持把提升内部服务质量、激发科研内生动力作为双循环机制的基点和保障，深化内部科研体制机制改革，破除“小部门”本位思想，以“任务驱动+服务支持”为牵引，以“人”为核心对象，以引领人、激励人、感染人、帮助人为有效路径，以版块为规划范围，充分整合学校人才、资金、成果、技术等创新要素、内外部资源，系统性构思、优化、推进全校科研工作，以全新的科研服务理念、优质的科研服务水平，提升师生科研能力，激发科研绩效产出，如图2所示。

图2 内循环思路导图

3.2 凝练方向、构建团队，促进内部资源整合

研究方向的确定、科研平台的搭建是高校科研工作的基础和前置条件。针对学校普遍存在的科研方向缺失分散、缺乏特色亮点，平台（团队）凝聚力不强、资源聚集度不够等问题，学校以方向引领为基础，系统梳理特色研究方向，结合科学城发展需要，优化布局校内科研平台（团队）。一是结合科学城数字经济产业发展趋势，依托各二级学院专业（学科）特色，梳理各二级学院特色研究方向，整合人、财、物、技术等内部科研资源，促进跨学科人才团队合作，优化布局校内科研平台（团队）。二是集中科研优势力量，提档升级省部级平台（团队）。立足西部科学城发展需求，充分发挥学校在新一代信息技术领域的优势积淀，聚焦大数据智能化、制造业、建筑业、文创业等行业转型升级的需要，集中科研优势力量，集智攻关，升级构建一批省部级平台（团队）。

3.3 加大激励、增强考核，促进内生动力激发

科技人员是开展科研工作的主体，其能力大小、效能发挥是学校科研水平和产出的关键性因素。针对学校现有部分教师秉持以教学为中心、埋头教学、无暇科研的现状，学校以部门协作为基础，激励机制建设为核心，科研考核为抓手，全面激发二级学院、科研人员开展科学研究的内生动力，现已初步建立形成“薪酬激励、成果激励、榜样激励”等方面的常态激励机制、“学校—学院—个人”一体化的科研激励体系。一是制定了学校、二级学院及个体等三个层面的科研发展关键性指标体系。二是将科研水平和成果等因素系统性融入到二级学院绩效划拨、个人绩效分配中，完善科研成果奖励办法[3]。三是结合人才成长规律，健全科研管理团队和科研技术团队两支队伍，完善了初、中、高端科研人才选拔机制，分层培养国家级、市级、区级科研人才。

3.4 文化熏陶、氛围渲染，促进科教协同发展

科研文化既是学校科研能力和水平的外在显现，也是激发科研积极性、提升科研能力的重要手段。针对学校现有科研活动较少、科研氛围不浓厚、教师科研水平不强等问题，依托科学城丰富的科研资源，学校以重电大讲堂、科技文化展等主题活动为载体，营造科研文化氛围，提升师生科研素养。一是以讲座、会议、沙龙、培训等多种形式，积极引入科学城高等学校、科研院所、大型企业等科研人员到校开展学术交流，提高师生科研素养，凝聚学校科研氛围。二是聚集科学城科研资源，积极承担国际国内学术会议，提升学校科研品牌。三是利用学校现有科普基地、科研平台等载体，面向科学城中小学、社会群众积极开展各种科学普及、技术培训等服务活动。

3.5 部门协调、主动对接，促进服务质量提升

服务保障、管理支撑是促进学校科研顺利开展的重要举措。针对学校科研管理体系不健全、管理过程粗放等问题，学校积极转变工作思路，树立服务理念，加大放管服改革力度，以管理促进效率提升，以服务促进科研产出。一是构建“大科研”工作格局与工作机制，破除“小部门”本位思想。在职称评审、人才评选、年度考核、绩效分配、项目管理、横向合作等方面，学校科研、财务、人事、教务、校企合作等部门紧密协同，促进人、财、物合理流动[4]。二是建立联系、对接二级学院工作联系机制，精准服务二级学院科研工作。科研部门处级领导确定相应学院，全面负责相应二级学院重大科研项目推动、科研政策咨询解读及相应支持服务工作。三是建立“校企合作+技术服务+招生就业”的工作机制，组织团队、人员走进科学城及全市主要工业园区、行业、企业，了解行业企业真实需求。四是提升科研人员科研业务能力。多渠道、分层次地组织开展各种科研能力培训、讲座，为技术创新服务积累能力条件。

3.6 联通科研外循环系统，服务区域经济发展

积极发挥职业教育作为类型教育的特色优势，按照“走出去，引进来”的原则，深入行业企业，对接科学城产业发展需求，充分发挥校内科研载体的资源集聚作用，深度开展产教融合、校企合作，从技术技能人才培养、应用技术研究、社会培训服务、管理决策咨询等多维度、全方位、立体化地实现产、学、研、用融合发展，为科学城及重庆市经济社会提供优质的技术、文化和智力服务。

3.7 引进“大专家”构建“大平台”，务实加强科学研究

高端人才是科研攻关的基础，科研平台是要素集聚的前提，引进专家、构建平台是学校发挥外循环作用，实施“引进来”的重要内容。一是围绕新一代信息光电子方面“卡脖子”技术难题联合专家攻关。引进国家“千人计划”专家带领团队与声光电集团联合研发的100Gbps硅基集成光收发芯片各项参数达到甚至优于国际同行水平。二是围绕重点领域布局了7个大数据智能化科研平台，正着手与华为共建全国高校第一个5G核心网实验平台。三是围绕行业应用积极开展服务。面向智慧城市应用，成立专项设计咨询团队，针对国家重点工程“陆海新通道”等开展顶层规划、设计30余项。

3.8 组建“大联盟”孵化“大项目”，顶层谋划创新生态圈

围绕产学研创新链、产业链、价值链顶层谋划“环重电”创新生态圈，提升学校在人才培养、科学研究和社会服务方面造血能力和输血功能。一是围绕数字化转型升级，立足科学城产业和应用发展重点，通过自主遴选参与科学城服务重大科学项目，布局硅光子芯片封测、5G+应用、城市智慧运维、数字文创、智慧康养等环重电创新重点方向。二是依托拥有的国家级众创空间、重庆市电子信息职教集团等产教融合体作用，吸引全产业链要素集聚，升级科研项目孵化能力，规划建设集苗圃区、孵化区、加速区域一体的大创谷综合性孵化平台。通过引进高科技企业，成立知识产权运营机构，建立“企业+团队”共育科技创新成果机制。三是积极围绕应用创新，鼓励师生在科学城创新创业。教师李慧创办的企业落户高新区，将绿色增材制造技术引入模具的制造过程，年收益达1 000多万元。

3.9 面向“大产业”培育“大工匠”，探索深化产教融合

近年来，学校面向行业企业，积极探索“相互需求、产权介入、要素融入、效益分享”产教科融合、校企合作新模式。一是助力科技企业发展，协助高新区等政府引入声光电集团、华为鲲鹏等龙头企业落户科学城；开展创新孵化器建设工作，探索与深圳市科技服务协会创新孵化器合作事宜，策划形成重电—深科服协同创新模式，力争打造重庆（深圳）离岸协同创新孵化器，共建数字产业科技创新服务中心。二是积极开展“四技两转”服务，解决科技型中小微企业资源配置、技术研发和产品升级等方面问题。大力推动科技交易，探索成果转移转化机制，依托学校主导的“成渝地区双城经济圈产教融合发展联盟”等载体举办园区资源对接会、校企合作经验交流会，积极开展校地科研合作，推动科研社会服务工作向纵深发展与规模化集成。三是高效促进产业集聚，建立“职教集团—校企联盟—产业学院”三位一体的产教融合体系；组织申报获批海智专家工作站。四是践行“科研出题目、教学出文章、成果进课堂”思路，统筹思考科教协同育人工作，为地方输送高质量的创新型产业人才，学校近85%的毕业生在重庆就业于电子信息、装备制造、现代服务业等领域，与科学城支柱产业和战略性新兴产业高度契合。

4 务实谋划：进一步完善多维协同的科研高效治理体系

4.1 借船出海，依托外部优势资源打造特色方向

高职院校科研工作起步晚、基础薄，需寻求资源借船出海，融合发展做大做强。下一步一方面放射式、多举措吸纳与学校学科专业领域研究相关的大专家、大平台加盟学校发展。面对新一轮科技革命和产业变革，要继续依托学校专业优势，打造特色方向。一方面，放射式、多举措吸纳与学校学科专业领域研究相关的大专家、大平台加盟学校发展，建立传帮带机制，构建合理团队结构，促进共同进步。另一方面，通过校本特色研究计划，支持大专家带领学校教师团队开展关键技术攻克、产业人才数据分析、科教协同育人等专项研究，加速科研成果质量和数量，培育科教协同发展的校园文化[5]。职业教育作为一种类型教育，要增强职业教育适应性，促进教育链、人才链与产业链、创新链有效衔接，还应拓展学校产教融合与科教协同育人的“朋友圈”“事业圈”。高职院校可着手规划以众创空间等为创新苗圃区、各类科研平台为创新孵化区、地方产业园为创新加速区的创新发展物理载体，联合东南沿海发达地区合作机构，发展离岸孵化器、虚拟产业园、云上圈，形成“一核多点”格局，探索形成优化创新生态良性运行机制。

4.2 统一标准，多部门协同优化科研活动管理流程

科研活动种类丰富、科研管理涉及部门众多。应理顺协同工作机制，立足“大科研”板块工作，在整体性视阈下有序协调财务、审计、资产、人事等部门在高层次人才认定、职称评审、岗位竞聘、工作量认定等方面建立协同治理机制；在制度文件、过程管理、数据采集、材料审核等方面统一标准，“一把尺子”为科研活动提供一站式服务平台，主要目的是为了协同优化科研活动管理流程。同时，改革科研成果认定与资助办法，发挥院校两级学术委员会作用，完善代表作成果答辩等形式，改变传统“以刊定文”“数量叠加”等做法。优化专家遴选、项目管理等工作标准和流程。

4.3 优化评价，多层次一体化构建科研激励机制

学校可分类别设置不同考核体系，不同类别学院根据师资情况、基础情况不同分层级设置考核标准，比如通过赋予不同加权调节系数的方法平衡因学科特性导致的科研绩效差异[6]；根据学校发展需要设置“挣工分”指标和“一步到位”指标，各二级学院可结合自身实际选择“等额套餐”或“挂帅揭榜”。实行弹性评分制，每项指标得分可高于设定的基础分值，但总体得分不能超过科研满分。各二级学院可根据自身优势重点攻破某一板块，提升考核分值，最终促进学校科研特色凝练。同时，制度到不了的地方，可以通过文化去深入。学校可在校内人才表彰增设科研创新类、社会服务类突出贡献者等科研序列荣誉称号，提升科研工作认同感。针对一线教师设置纯科研岗、教学科研岗、纯教学岗，每类岗位对应不同工作量，教师可根据自身长项灵活选择。