《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》江苏实施方案

推进基础设施互联互通（沪苏通长江公铁大桥）

获奖单位：江苏省工程咨询中心有限公司

奖次：2020年度全国优秀工程咨询成果奖一等奖

主要完成人：王小冬 张留 林翰 张晓婷 朱红 汤长新 刘平 李艳萍 孙晨 黄建国

一、项目概况

1.项目背景

长三角区域一体化发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略举措。2018年11月5日，习 近 平 总书记在首届中国国际进口博览会上宣布，支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略，着力落实新发展理念，构建现代化经济体系，推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放，同“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合，完善中国改革开放空间格局。

为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，全面落实中共中央、国务院印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》），按照江苏省委、省政府部署要求，受江苏省发展改革委委托，江苏省工程咨询中心有限公司（以下简称公司）开展了《〈长江三角洲区域一体化发展规划纲要〉江苏实施方案》（以下简称《实施方案》）的研究编制工作。

2.项目功能目标

《实施方案》是江苏省贯彻落实《规划纲要》的行动纲领，是江苏省服务、融入、推动长三角一体化，更好引领长江经济带发展，更好服务国家发展大局的行动指南。怎样扛起使命担当，不折不扣落实好国家对长三角地区的任务要求；怎样实现同频共振，切实推动长三角地区三省一市优势互补、合作共赢；怎样发挥禀赋优势，在一体化大局中体现江苏省的特色优势和发展诉求，这是公司在咨询过程中必须破题的重点难点。公司充分利用自身长期跟踪服务全省经济发展和政策制定的丰富经验，广泛调研了解有关部门和地方政府的想法建议，与上海、浙江和安徽等省市有关方面保持密切沟通，最终实现了《实施方案》既落实国家任务要求，又促进区域协作共赢、体现江苏省禀赋特色的多方兼顾的编制目标。

二、咨询服务过程和主要内容

本项目的咨询服务过程主要包括三个阶段，具体内容如下：

前期准备阶段。公司对《规划纲要》系统研究整理出8个方面435项涉及江苏省的重点任务事项；邀请省内外知名专家开展专题研讨，谋划长三角一体化框架下江苏省域协调发展新格局；编制形成《实施方案》大纲。

初稿编制阶段。公司对发展目标、区域布局、重点举措等进行了专项调查研究，明确了贯彻实施《规划纲要》的总体要求、分阶段目标、具体路径、重大任务，起草形成了《实施方案》初稿。

修改完善阶段。公司将《实施方案》征询了国家发展改革委、省领导和有关方面意见，先后提交省政府第35次常务会议、省委常委会、省委十三届六次全会审议，并持续进行了修改完善。

最终，《实施方案》于2019年9月印发实施，并于2020年4月1日公开发布。

三、项目创新点和突出特点

1.咨询工作的创新点

一是深化应用主体功能区理论和区域一体化发展理论，创新谋划一体化发展格局和举措。公司深化应用主体功能区理论，在《实施方案》中对省域生产、生活、生态空间进行了深入分析和重构。围绕主动支持和服务上海市发挥龙头作用，充分集成江苏省优势，加强与浙皖协同，在“1+3”功能区（扬子江城市群、沿海经济区、江淮生态经济区、淮海经济区中心城市）基础上，进一步深化提出“一区三圈五带”（长三角中心区，南京都市圈、苏锡常都市圈、徐州都市圈，沿沪宁产业创新带、宁杭生态经济带、大运河文化带、沿海经济带、淮河生态经济带）的省域一体化发展格局，是对全省生产力布局优化的一次重大探索。公司在深入研究关税同盟、大市场、综合发展战略等区域一体化发展理论的基础上，坚持“一体化”不是“一样化”，在《实施方案》中提出了加快产业创新、基础设施、区域市场、绿色发展、公共服务、省内全域“六个一体化”举措，是创新应用区域一体化发展理论的一次生动实践。

二是深度体现江苏省特色和优势，超前谋划、科学制定发展目标指标值。公司充分认识到江苏省具有制造业发达、科教资源丰富、开放程度高等优势，在2025年指标设定上，按照可以实现的原则，经过科学分析和测算，在《实施方案》中将常住人口城镇化率、科技进步贡献率、铁路网密度、高速公路网密度等指标目标值的设定高于《规划纲要》目标值，充分彰显了江苏省的强劲活跃增长动能。与此同时，还超前考虑产业链供应链的稳定性和安全性、避免产业空心化等影响因素，在《实施方案》中率先明确提出“到2025年制造业增加值占GDP比重不低于35%”的发展目标。

三是运用ABC分类法，系统性贯彻落实《规划纲要》部署要求。公司创新采用ABC分类法，对《规划纲要》涉及江苏省的内容作了逐条梳理，共形成8个方面435条重点任务事项。其中，A类为《规划纲要》中已明确由江苏省承担的任务，涉及8个方面138条重要事项，在《实施方案》中不折不扣体现；B类为《规划纲要》尚未明确承担省（市）、但江苏省具备条件和基础可争取的任务，涉及5个方面47条重要事项，在《实施方案》中进行深化转化、落地落实；C类为《规划纲要》只提出原则和方向，需要地方结合实际贯彻实施的任务，涉及8个方面250条重要事项，在《实施方案》中结合江苏特色，按照扛起责任、体现担当要求进行丰富完善。

2.咨询工作的突出特点

一是咨询难度大。《实施方案》要为推动江苏省服务一体化、融入一体化、推动一体化指明具体路径，是江苏省建设全国发展强劲活跃增长极的行动纲领，涉及交通、信息、科技、环保、信用、人力社保、金融、商务、产业合作、能源、食品安全、城市合作、应急协同等经济和社会发展的方方面面，综合性极强。公司通过专家咨询、多部门合作、分组研讨等研究方法，并多轮次广泛征求各部门、各地方、各方面意见，保证了咨询成果的高质量。

二是咨询时间紧迫。《实施方案》研究编制工作从启动编制到印发实施仅有2个月时间，涉及座谈调研、初稿编制、征求意见、履行报批程序等多个环节。公司采用边调查研究、边听取意见、边起草研究报告的编制方法，并联开展编制、论证及报批程序，最终在规定的时间内高质高效完成了咨询任务。

三是操作性要求高。《实施方案》必须具有很强的可操作性，公司对60条重点任务、重点事项、重点政策逐项进行分解，明确了牵头部门或责任单位，对其中每一句话（即每一个任务举措）均明确了涉及的省级部门和设区市，便于省级部门和各设区市对照落实。

四、项目效果

1. 社会效益

《实施方案》引起全社会广泛关注，百度搜索结果达到了一千多万条。2020年4月1日，江苏省政府专门组织召开新闻发布会，邀请省发展改革委、省科技厅、省人力资源社会保障厅、省交通运输厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅相关负责人进行解读，并通过《新华日报》全文刊发了《实施方案》，营造了全方位推动一体化发展的良好氛围，形成了全社会推动高质量发展走在前列的强大合力。

2. 经济效益

《实施方案》实施以来，产业创新、基础设施、区域市场、绿色发展、公共服务、省内全域“六个一体化”各项工作有力有序有效推进，形成了苏南热点、跨江重点、苏北难点“三点”并进、区域联动的多方共赢局面。

3. 推广应用价值

《实施方案》文本编排严格贯彻落实中央精文简会精神，充分考虑减轻基层负担，将落实《规划纲要》及其分工方案合二为一，不再另行编制重点工作任务分工方案，编制流程和方法具有很强的推广应用前景。