PPP模式的银百实践

文 宁夏银百高速公路建设管理有限公司 白文林 杨丽

银百高速宁夏段高沙窝枢纽互通

银（川）百（色）高速宁夏境宁东至甜水堡（宁甘界）段，路线总长112.58公里。2014年9月，《国务院关于加强地方政府性债务管理的规定》发布后，宁夏交通运输部门结合实际，大胆探索、开拓创新，提出采用PPP模式实施规划该路段，完善配套制度，妥善处理存量债务和在建项目后续融资，有效防范地方政府性债务风险。2015年11月该路段获得国家发改委批准，成为交通运输部第一批PPP先行试点项目，也是财政部第三批PPP示范项目，同时被列为交通运输部第三批绿色公路建设典型示范工程。

2016年9月，由宁夏交通投资集团有限公司、中交第二航务工程局有限公司、宁夏路桥工程股份有限公司组成联合体，分别占股40%、30%、30%，中标银百高速公路宁东至甜水堡段项目，注资成立了混合所有制企业——宁夏银百高速公路建设管理有限公司（以下简称“银百公司”），注册资本为14.1亿元，并与宁夏交通运输厅签订了“特许经营协议”。

项目具体实施过程中，银百公司充分利用各社会投资人的信贷能力、资质能力、施工经验及管理养护等方面的优势和资源，全面负责项目的投、融、建、管、养、运工作，确保了银百高速宁夏段的高质量建设、高标准养护、高效率运营、高要求安全监管、高水准资金调度，实现了零安全责任事故、零工程质量问题、零不廉洁自律现象，积累了可借鉴、可复制的PPP建设运营经验。

实践经验

吸引社会资本建设高品质公路

银百公司坚持将创新作为破解高速公路融资难的“金钥匙”，申请国家车购税补助19.29亿元，吸引社会资本投资14.12亿元，其余32.86亿元建设资金则采取银行贷款的方式筹集，通过30年运营期收取通行费的方式，逐年有序还本付息，有效化解交通基础设施建设筹资难的问题，切实解决发展动力不足的难题。同时，围绕“打造品质工程”这一目标，将创新作为提效益、强质量的抓手，以“五化”管理为切入点，大力推广应用工艺技术微创新，积极鼓励和宣传项目全线开展标准化建设和工艺、工法、工具创新，向技术要效益，向管理要效益，靠节约增效益，成功实现74项微创新，强化了工程质量，消除了质量通病，减少了质量安全事故发生，有效地减少了材料损耗，降低了排放，产生了较好的经济效益和社会效益，综合评估节约建设资金近千万元，打造了优质工程、创建了品质高速。

推动西部区域经济社会均衡发展

银百高速宁夏段起于银川东收费站，沿青银高速向东至高沙窝，转向东南方向，沿途经过宁东和盐池，北接内蒙古鄂托克前旗，南通甘肃庆阳，与青银、银昆、定武等高速公路连通成网，沿线煤炭、石油、天然气、石膏等矿产资源富集，奶产业、枸杞红枣、肉牛和滩羊、清洁能源及旅游资源等产业聚集。银百高速将内蒙古鄂尔多斯、宁夏宁东、甘肃庆阳等能源金三角高速公路网联通畅通，极大地缩短了内蒙古和宁夏前往西安的距离，成为有效缩短区域发展不平衡、城乡发展不均衡的重要引擎，为沿线资源开发和产业发展提供强有力的交通运输保障。

为有效促进区域资源的开发利用，促使资源优势向经济优势的转化，银百公司督导运营单位将大水坑服务打造成集“交通旅游、产业扶贫、休闲娱乐、文化消费”为一体的综合型服务区，实现特色农产品、特色餐饮进服务区，打造瞭望星空房车营地，提供富有银百特色的优质服务，提升银百高速公路影响力，发挥高速公路支撑保障乡村振兴作用。

创建全寿命周期绿色低碳公路

银百公司坚持“创建绿色公路”的建设理念，以打造交通运输部第三批绿色公路建设典型示范工程为契机，将绿色公路理念真正贯彻在建设管理及施工过程中，不断加强生态环境保护，投资约6400万元，实施银百高速全线及收费站、服务区等绿化工程，开展了半荒漠区课题研究，在沿线5个收费站和两对服务区工作生活用房中广泛采用光伏发电、空气源热泵及量子能供热、环氧锌基聚酯复合防腐涂层、三联生态防护等技术，最大程度减少项目运营过程中对环境的干扰，充分利用项目所在地光能、风能等清洁能源，全力打造绿色公路、绿色站房、绿色服务区等。

推进西部内陆地区对外开放

银百高速公路是国家在西部地区规划的一条重要的南北交通大动脉，也是宁夏西部内陆地区通往西南地区最为便捷的快速运输大通道。银百公司创新养护管理模式，推进养护精细化，加大路巡路检力度，有效控制风积沙、风滚草，及时扫雪除冰，快速清障救援，高效保通保安全，树立银百高速“安、快、畅、美”的良好形象，极大地改善了群众出行条件，将银川至西安的距离缩短近100公里，将西部革命老区和少数民族地区连为一体，将西北大漠风光、草原台地、人文景区与西南碧水青山、奇峰仙洞、青岩古镇等旅游资源连为一体，将沿线煤炭等矿产、石油天然气、清洁能源、工矿企业、特色产业、人文景观等一二三产业连为一体，成为宁夏通江达海的又一快速通道，对于打破路径依赖、实现西部地区整体发展、开放发展具有重要的基础支撑作用，必将对推进宁夏建设黄河流域生态环境保护和高质量先行区，深入推进丝绸之路经济带建设及新一轮西部大开发起到十分重要的促进作用。

银百高速宁夏段高沙窝南收费站匝道口

坚持交通发展成果惠及沿线群众

银百高速宁夏段顺利建成通车，为宁夏东部地区新增了一条运输大道，不仅缩短了银川到西安的距离，还使盐池县王乐井、冯记沟、大水坑和萌城等乡镇结束了不通高速的历史。银百公司坚持高效率运营管理，积极对接有关单位，强化联勤联动功能，优化国道338线、国道211线与青银、定武、银昆等高速路网结构，打造服务水平优、服务意识高、服务能力强的高素质队伍，提升收费文明服务质量，使沿线人民群众出行更加方便、快捷，有力地推动了资源共享、要素共生、交旅融合、产业结合的路衍经济产业发展，已成为助推宁夏盐池革命烈士纪念园、哈巴湖生态旅游区、兴武营城址、花马寺国家森林公园、窨子梁唐朝墓群等开发的旅游路，成为宁东煤炭和大水坑石油、石膏等矿产的开发路，也成为盐池滩羊、荞麦、扁豆等特色农产品走向陕西西安、走向全国的致富路，促进了区域经济文化交流发展，保障了沿线居民共享交通发展成果，有效增进了人民获得感、幸福感，实现了沿线人民对美好生活的向往。

存在问题

采用PPP模式实施银百高速公路项目，是宁夏交通运输部门创新交通基础设施融资模式、破解融资难题的大胆探索，调动了社会资本投资的积极性，缓解了宁夏财政压力，开创了宁夏公路建设先河，对促进宁夏经济社会发展具有重要意义。

对于宁夏这样主要依靠公路运输的内陆地区来说，高速公路是经济社会发展的晴雨表，经济下滑、群众出行受限直接反映为高速公路通行量大幅减少。虽然银百高速公路宁夏段已收费运营一年有余，交通量整体平稳有序增长。但与工程可行性研究报告相比，交通量远远低于预测量，且收费标准与区内现行标准不一致，特别是货车收费标准远低于区内现行标准的近一半，使得通行费收入不足，还本付息压力大，加上法律法规体系不完善，能否顺利通过政府绩效评价、取得缺口性补贴，保障银百高速顺利运营已成为银百公司面临的最直接、最现实问题。

此外，宁夏银百公司现代企业经营管理水平不高，财务管控能力薄弱、资金使用率不高、资本运营能力不足，降本增效还有较大空间；机构设置不匹配、流程运转不顺畅、人才队伍活力不足、高层次人才缺乏，管理人员的思想观念、认知水平、管理方式等与建立现代企业制度的要求还有一定差距；内控体系不完善、风险防范意识不强、合规管理不到位、责任追究力度不够；信息化管理缺乏统筹规划、信息系统互联互通不够、存在安全隐患等这些问题亟待解决。

解决对策

鉴于采取PPP已成为全国通用、行之有效的高速公路投融资及建设运营模式，且大多都运行良好。地方政府主管部门应针对运营管理实际，以签订的《特许经营协议》为依据，明确责任划分，厘清义务定位，针对经济下行、交通量不足而出现的通行费收入难以覆盖还本付息问题，积极推动相关法律法规的建立，确保企业依法合规得到缺口性财政补贴，确保这一改革成果得到巩固。

横跨宁夏、甘肃两省区的枢纽桥梁马坊沟大桥。

加强财务管控，认真学习贯彻中央助企纾困政策措施，及时做好企业留抵退税工作；同时加大协调沟通力度，推进银行贷款降息工作，有效降低融资运营成本；建立健全资本管理体系，持续优化资本结构，有效利用多层次资本市场，提高资本的流动性和回报率，促进国有资本保值增值；建立健全财务监管体系，强化日常监管，优化资金支付流程，防范重大财务风险；完善涉及经营合同、资金开支、物资采购等管理办法，大力开展降本增效，加强成本费用控制，不断提高资源配置效率。

优化资源配置，科学设置组织体系，明确部门职能定位，完善运行机制，压缩管理链条，优化工作流程，全面激发企业活力。依据股权关系，稳固法人治理结构，依法履职行权，提升企业管理市场化、法治化水平。培育壮大人才队伍，开展市场化选聘和企业内部竞聘，健全人才引进培养评价激励机制，统筹运用多种中长期激励方式，充分激发各类人才的活力动力，健全完善员工管理、教育培训等人才工作配套制度建设，不断强化人才在企业改革发展中的支撑作用。

强化战略策略管理意识，科学谋划战略定位、主攻方向和业务结构，树立精益管理理念，创新服务模式，提高服务质量，吸引更多车辆通行银百高速，提高通行费收入。同时，强化风险防控意识，加强内控体系和责任追究体系建设，充分发挥内部审计规范运营和管控风险等作用，构建全面、全员、全过程、全体系的风险防控机制，充分发挥信息化驱动引领作用，促进业务与信息化的深度融合，实现企业内部业务数据互联互通，加强对重点领域、重点环节和重点人员的管理，确保经营管理风险在可管可控中，有效推进内控体系建设，不断完善企业治理体系，切实提升企业治理能力。