基于PDCA循环理论的高校学生党员管理质量研究——以运城学院学生党支部工作实践为例

张 幸，孙社宏，崔婷婷

(运城学院 机电工程系，山西 运城 044000)

党的十九大报告在新时代党的建设总要求中鲜明提出了，“不断提高党的建设质量”的科学命题。[1]习近平总书记在全国组织工作会议上深刻阐述了提高党的建设质量问题。2021年8月，第二十七次全国高等学校党的建设工作会议指出，要紧扣立德树人根本任务，扎实推进高校党的建设和思想政治工作。[2]大学生党员作为党组织中的一个特殊群体，是我国现代化建设的主力军，也是加强党的建设的重要力量。新时代背景下提高高校学生党员管理质量，是推进全面从严治党向纵深发展，彰显党的建设新的更高标准的要求。本文从学生党建工作运行管理的角度，在总结梳理调研实践问题的基础上，引入PDCA循环管理的研究方法，探索提高学生党员管理质量的管理模式，为推进学生党建工作质量提升提供新思路新方法。

一、PDCA循环理论的概念及运行逻辑

(一)PDCA循环理论的概念

PDCA循环是由美国质量管理专家戴明博士提出的，又叫戴明环(Deming Circle)，是全面质量管理理论的科学程序，它反映了质量管理活动的规律，是国内外工业企业质量领域最基本的方法。[3]PDCA循环是一个质量持续改进模型，具体含义如下：P(Plan)——计划，制定目标、方针和活动计划；D(Do)——执行，实施计划中的内容；C(Check)——检查，总结执行计划；A(Action)——处置，对检查的结果进行处理(表1)。

表1 全面质量管理PDCA的概念解析

循环过程的程序主要由制定计划、执行落实、效果检查、改进提高等环节组成，分析现状、找出问题、研究原因、提出措施，即针对发现的关键问题制定计划、执行计划方案、检查计划实施情况和对检查结果进行改进提高，对成功经验加以肯定并推广，对失败教训进行总结并改善，对未完成的问题或部分转入新一轮循环。

(二)PDCA循环理论的内在逻辑

PDCA循环体现了质量管理运行的内在逻辑，四个环节并非运行一次就完结，而是循序渐进，形成完整的循环链条，循环一次解决一定问题，未完成的问题转入下一轮循环，环环滚动，不断向前，促进工作质量稳步提升。[4]PDCA循环不仅适用于某个产品也适用于某个组织或个人，经过PDCA循环，形成大环套小环、小环套更小环的循环网络。并且每个环节不是独立的，它们同时进行又相互交叉，整个过程像爬楼梯一样，不断把工作向前推进(图1)。

图1 PDCA循环理论的内在逻辑示意图

PDCA循环不是在同一水平、同一层次的循环，每个循环都有一个进步，每个循环都有一个提高，每循环一次都解决一定问题，能使问题得到进一步解决，事情得到进一步发展，工作得到进一步提高。PDCA循环的目的是实现工作的标准化、规范化和精细化。作为全面质量管理理论，它广泛应用于企业产品和服务质量，对于创新学生党员管理，优化学生党建管理模式，提高学生党员管理质量具有重要的借鉴价值。

二、PDCA循环管理与学生党员管理质量

(一)学生党员管理质量的问题及影响因素

提高大学生党员管理质量是加强党员教育、提高党员综合素质的主要环节，是高校学生党建工作的重要内容之一。为此，课题组于2022年3月开展了运城学院学生党员管理质量调研，以379名大学生党员为样本，采用自编的《运城学院学生党员管理质量调查问卷》，主要了解当前学生党员管理过程中存在的问题，及学生党员对支部教育的满意度。通过对调研数据分析，发现当前高校学生党员管理工作存在以下问题：

1. 学生入党动机出现多样化、复杂性，学生党员群体整体素质不高

从学生党员自身的问题开始分析，首先，在新时代移动互联网和现实社会环境下，一些学生的入党动机存在功利化，认为党员身份能获得较大自豪感与满足感，且在应聘工作中得到重用，过分追求个人利益，党性修养淡薄，入党动机不端正，呈现出功利化、复杂性的特点。[5]其次，部分学生党员学习主动性低，理论知识掌握不牢固，学生党员在入党后理想信念动摇，学习意志薄弱，缺乏学习的热情和积极性，文化课程成绩逐渐下滑，综合素质逐渐降低。根据调研，52.51%受访者表示每天理论学习的时间少于30分钟，主要是通过学习强国、三晋先锋等理论学习APP来完成，学习多是聚焦时政热点，学习形式多是碎片化、零散式学习，缺乏系统性，未形成体系化，学习成效不显著。再有，根据调研，53.83%受访者对学生党员教育管理的活动积极性很高，42.22%表示积极性较高，48.81%受访者认为学生党员的总体质量很高，44.59%表示学生党员总体质量较高。从以上数据可看出，学生党员参加活动的积极性还有待提升，学生党员整体素质还有进一步提升空间。

2. 学生党员自我要求滑坡，先锋模范带头作用发挥不明显

在受访学生中，仅有11.08%学生党员认为自己是模范党员，87.86%认为是合格党员。36.68%受访者表示身边学生党员起到了一定作用，但作用不明显。受访者中，51.98%学生是大四党员，其中有46.7%在调研时还未实现就业，在就业方面没有起到很好带头作用。全部受访学生中，32.19%在大学期间存在挂科，76.23%挂科学分在5分以下，19.67%挂科学分在6-10分之间，4.10%累计挂课学分超过10分，达到学业预警谈话警戒线，在学习方面没有争先创优，起到先锋模范带头作用。0.79%党员表示自己在校期间有违规违纪行为受到学校处分。从以上的数据可以看出，学生党员的自我要求下滑，学习成绩、就业积极性和规矩意识都有待提升，甚至有党员在入党后存在违规违纪行为，受到学校纪律处分和党内处分，产生不良影响。

3. 党支部创新能力不足，管理方式趋向单一化

从基层党组织管理中问题分析，高校在开展大学生党员管理中，存在管理方式单一，创新能力不足的问题。首先，学生党员管理的内容和方法创新不足。对学生党员的教育多数以说教、传授的方式为主，方法不够创新，活动不够多样，缺乏科学、合理和可行性的工作计划。[6]根据调查分析结果，有13.19%受访者认为所在党支部组织的活动中内容单调、效果一般。在学生党员管理中，过于重视入党前的班级推优和积极分子的选拔，忽视入党后对学生党员的长期引导，导致学生党员出现思想滑坡、想法松懈、信念动摇的问题。其次，学生党员管理工作深度不够。基层党支部仅按部就班完成上级交代任务，在工作中缺少高屋建瓴的整体规划和深挖细究的钻研精神，缺乏形式多样的活动，没有对教育管理的形式和环节进行创新，有些甚至照搬教工党支部的工作管理模式，达不到教育管理的预期效果。再有，对学生党员管理的重视程度有待提高。部分管理者将学生党员管理完全下放给学生支部副书记及支委管理，缺少对学生的直接培训和指导，没有结合学生党员的实际情况和客观规律开展工作，加之自身理论水平和管理能力有限，导致学生党员管理质量提升缓慢。

4. 基层党组织功能和育人功能弱化

高校学生党员管理是基层党建工作的重要内容，和学生管理形成相辅相成的作用，在高校学生管理中起到关键作用。目前高校存在一个问题，是高校基层党支部没有独立建制机构，支部书记多是由辅导员、党员教师担任，支委则由刚转正不久的学生党员担任。[7]一是辅导员主要职责是负责所带班级的思想政治工作及日常事务性工作，二是党员教师还担任教学科研工作，他们除本职工作外还兼任党支部书记，对工作投入精力有限，在党支部的各项工作安排和开展上较为被动，且基层党建工作不计入学校行政、教学和科研工作量考核，兼职党支部书记没有规定相应工作量，多是义务劳动，学生党员发展数量大、程序多、任务重，支部书记和支委缺乏工作积极性。

(二)PDCA循环应用于学生党员管理质量的可行性

1. 符合以质量为核心的管理理念

学生党员管理和PDCA循环两者目标一致，都以提高工作质量为共同目的。学生党员管理中既要关注教育管理的结果，又要抓好计划部署、检查监督和考核考评全过程，保证学生党员管理的高质量运行。提高学生党员管理质量是衡量高校学生党支部开展工作的目标之一，也是建设样板党支部的内在要求，实行科学化、规范化、标准化的管理，制定科学合理的工作标准，提高高校学生党员管理的质量和水平，发挥学生党支部的育人功能和战斗堡垒作用。

2. 为基层党建工作提供科学程序

学生党员培养、教育和管理工作繁重复杂，PDCA循环管理为基层学生党建提供科学程序遵循，学生党员管理可以依照该模式展开分解动作，将工作分解制定计划、执行落实、效果检查和改进提高环节，使党建工作思路更具条理化和程序化。基于PDCA循环管理模式的学生党建管理方式是创新工作的有益探索，能够为基层党员工作者提供科学程序指引，有利于提升工作效率，提高党建工作的实效性。

3. 为基层党建质量持续提升提供有效方法

作为一种管理模式和思维方法，PDCA循环具有循环性、层次性和系统性的特点。学生党建工作涉及面广，内容繁多，而且对学生党员的教育需要长期性、系统性、分层次、分阶段地引导，该模式可以为加强基层学生党建、提高学生党员管理质量提供科学有效方法。学生党员管理是一项长期工作，有些工作不是一次性就解决的，学生党员素质提升也并非一蹴而就，循环管理方法有助于将工作目标提升到新高度，在党员思想政治教育、理论学习和党性教育方面可持续应用。

三、构建高校学生党员管理质量提升闭环管理模式

针对调研中的突出问题，引入PDCA循环管理理念，结合基层学生党建的工作特点和规律，从全面质量提升理论的角度出发，构建学生党员管理质量提升闭环管理模式，即将学生党员管理工作分解为具体的步骤：制定培养学生党员管理的发展目标和计划；按照计划采取多种多样的方式落实目标任务；监督检查实施过程中的问题反馈；推广有益经验进行总结提升四个主要环节(图2)。

图2 基于PDCA循环管理的高校学生党员管理质量提升闭环管理模式

学生党员管理质量提升闭环管理模式是科学管理方式的有益探索，是将企业管理理论应用于学生党员管理的创新之举，把科学的思路、方法、手段和技术迁移其中，做到内容规范化、程序标准化、过程精细化、工作科学化，确保不落下每个环节，以保证工作质量的有效提升。学生党员管理质量提升闭环管理模式的具体内容如下：

(一)计划阶段(Plan)——制定学生党员管理工作计划

1. 科学制定学生党员管理工作目标

目标清晰是做好工作的关键。做好学生党员管理工作的前提和基础是制定切实可行的目标和计划。开展工作之前，首先想清楚工作干什么、怎么干、如何干，理论联系实际，结合学生党员发展的特点，借鉴传统经验，制定好工作目标，研判工作预期取得的成效。学生党员管理目标的制定既要有短期目标，又要有长期目标；既要有具体目标，又要有总体目标；既要有学期目标，又要有年度目标。针对学生党支部的每项具体的工作都要设置以上的多种复合目标，以便于后期开展工作时以目标为导向，提高工作的可操作性。

针对学生党员管理调研中发现的政治理论学习未形成体系化，部分学生党员政治理论素养水平不高的问题，学生党支部应该在学期初坚持目标导向，制定好本学期政治理论学习任务，列好提纲，通过“三会一课”、主题党日和讲党课的方式组织支部党员按学习任务依次学习，并为每位党员制定好学习任务，借助“学习强国”“三晋先锋”等学习APP作为集体学习的补充，集中学习和个人自学结合的方式，线上线下联动，全面提高学生党员的政治理论水平。同时学生党支部在理论学习目标制定时应注意系统性和组织性，注意学习的广度和深度，避免零散化和碎片化学习。

2. 注重学生党员发展全过程目标导向

入党前，对于发展对象的确定和考察坚持目标导向，使积极分子端正入党动机，正确认识中国共产党，按照党员的标准和基本条件提升自己，逐步向党组织靠拢；入党中，完善预备党员培养教育体系，严格学生党员入党推优和发展程序，引导发展对象明确党的历史使命，自觉听从党和人民的召唤，胸怀报国之志，更加坚定共产主义信念，明确党员的使命和责任，争当新时代的楷模[8]；入党后，监督党员履行党员义务，锤炼党性修养，提高党员意识，时刻以一名优秀共产党员标准要求自己，发挥好先锋模范带头作用。

(二) 执行阶段(Do)——落实学生党员管理具体任务

1. 多管齐下，规范学生党支部工作流程

学生党员管理的制度建设是确保高校学生党员管理和基层党支部发展的保障，体制机制的完善有利于提高党员管理工作的规范性和科学性。根据学生党员管理的实际情况和具体要求，制定完善相应的教育管理制度，明确工作标准流程，结合党支部工作实际，立足于调研发现的问题，对标工作任务总要求和具体要求，促进学生基层党建工作规范化、科学化。[9]

2. 精心实施，注重学生党支部工作的精细化

基层党建效果和工作质量的提升，关键在于强有力的落实措施。首先应细化责任分工，明确具体责任，联合多部门配合基层学生党建工作，做到权责明确，分工合理，高效实施；其次，注重工作方法，工作方法讲究科学性，针对学生党员管理存在的具体问题，制定具体的解决方案，发挥学生党支部的育人实效；再次，将精细化贯穿党员管理的始终，严格落实“三会一课”制度，讲好每一堂党课，开好每一次党员大会，及时整理会议内容、会议总结，反馈活动效果，做到工作留痕，既有利于现阶段工作的开展，又有利于为下一阶段考核和评价打好基础。针对部分大四学生党员在就业中未起到带头作用的问题，学生党支部应该细化工作任务，明确权责和责任，压实主体责任，要求党员在考研、参加招聘会、西部计划、创业就业和考公务员等方面积极就业，采取多种就业渠道落实就业，同时制定党员包干工作机制，要求党员同志不仅要自己落实就业，同时带动包干的其他同学顺利实现就业。

(三)检查阶段(Check)——监督学生党员管理工作实效

1. 建档立制，建立学生党员追踪机制

从学生递交入党申请书起，支部为每位积极分子建立个人党员档案，在入党推优、民意测评、政治审查、考察谈话和审批发展各环节建立追踪反馈机制，坚持“谁介绍谁负责，谁培养谁负责，谁审批谁负责”，责任到人，负责到底。分层管理分级管理，对学生党员进行综合考核，考核方法可采取过程和结果、自评和互评、定量和定性等相结合的方式，保证考核全面性和公平性。[10]开展党员定期汇报制度，掌握党员日常学习生活状况，了解党员所思所想；开展学生党员谈话制度，帮助党员认识自身不足，对自身缺点进行改正；开展学生党员评比制度，通过评选和表彰，鼓励党员争先创优，营造比学赶超的浓厚氛围。

2. 监督检查，创新学生党员考核方法

督察和检查是督促工作落实的重要手段。在实际工作过程中，及时跟进并监督检查，跟踪工作执行的进度和成效，开展阶段性的综合考核评价，便于衡量学生党员管理的质量和效果。考核评价要采取科学的办法，应当运用科学的手段，对基层学生党建的各项工作做出综合客观评定。实行党内监督制度、党员评议制度、跟踪反馈制度、党员奖惩制度等，采取量化考核方式，记录优秀党员事迹、党员志愿服务卡、发挥带头作用事迹。[11]学生党支部通过每周、每月、每学期定期召开总结大会对支部党员总体表现进行总结、考评、表彰并通报。同时学生党支部应完善党员退出机制，对党员违规违纪行为“零容忍”，及时妥善处置不合格党员。

(四)改进阶段(Action)——推进学生党员管理质量提升

1. 总结提升，全面提升学生党员管理质量

总结和改进是工作提升的关键。学生党建工作经过计划制定、执行和检查考核的环节后，还需对考核结果、工作成效、优秀经验和问题不足进行总结和反思，这是构建学生党员管理质量提升闭环管理模式的最后一个环节。对于此环节的优秀经验和成果给予肯定和推广，对于待定的问题重新制定目标计划、组织实施、监督检测和总结反思，经过这四个环节循环和应用，更好地保证工作连贯性和通畅性，有利于激发调动学生党员的积极性、主动性和创造性，引导学生党员对标一流、追求卓越，一步一步把工作向前推进。

2. 持续改进，形成优秀党支部经验推广

学生党员管理质量提升是一个循序渐进的过程，需持续发力，持续改进。针对管理过程中出现的问题，应该及时制定有效措施，让问题得到持续改进。在支部建设过程中，应准确把握基层党建工作规律，总结提炼党建工作实践的有益经验，树立样板党支部，创新工作方法，形成成熟的工作经验和案例，并通过公众号、网站等方式进行宣传报道推广，梳理可推广、可复制、有特色、有亮点的典型经验，凝聚共识，提高认识，推动基层党建质量逐步提升。

结语

高校学生党员管理质量是衡量高校基层学生党支部建设的标准之一。高校要提高学生党员管理质量，需要有科学的理论指导。PDCA循环理论作为一种质量管理理论，可以在循环过程中完善学生党支部工作机制，提高学生党员管理质量。但此循环理论也存在一定局限性，容易陷入习惯性思维，导致缺乏创新和活力，因此在PDCA循环管理实施过程中，应立足学生党建工作实际，注重创新发展，积极探索创新“党建+”新模式，将基层党建拧成合力共促的“一股绳”，推动党建工作提质增效。