港口安全生产风险管控与隐患排查治理系统构建研究

朱维民

（国能黄骅港务公司，河北 沧州 061113）

0 引言

根据中共中央、国务院关于港口安全生产的工作指示，要求各单位坚持我国安全法规规定，切实加强风险防治体系，健全和贯彻落实港口安全生产责任制和管理方案，专项检查安全隐患，从根源着手，解决工作中的短板，以现代化发展理念促进安全生产局势稳步发展。

1 港口安全生产风险管控与隐患排查治理系统概述

风险和隐患之间具有因果关系，二者紧密联系。潜在的风险便是隐患，隐患随时会导致安全事故。

风险管控与隐患排查治理紧密结合，相互促进。风险管控是隐患排查治理的基础，通过加强风险管控，能够在源头上减少、消除隐患，从而减少事故出现的概率。而隐患排查治理则是风险管控的进一步强化与延伸。通过隐患排查治理，发现风险管控措施的缺陷或不足，再采取相应的有效措施进行整改。同时，通过隐患排查治理的现场分析，确认不同危险因素，并分析诊断的合理性与精确性，进而健全风险管控策略，提升港口企业安全水平。

2 港口安全生产风险管控与隐患排查治理系统构建原则

2.1 以安全风险辨别为基础，加强风险管控

风险管控的第一阶段是从源头鉴别风险，依照风险级别来管控风险，将各种风险源的风险水平管控在可接纳的范畴内，降低风险蔓延和安全事故发生的概率。对于差异类型的安全风险，可以选用智能化方式，对辨识出的安全风险开展分层管理。在确定风险分级范围后，进行一系列的风险评估工作。在评估过程中，要着重考虑事故隐患、风险密集区域、高风险作业过程以及受威胁人口规模，对重要的安全风险加以总结，从组织、规章制度、技术等层面严格管控。随后，对风险的根本原因、有关影响因素、风险指数值等开展综合调查，进而创建有效的防控措施，加强风险管控，保证企业安全生产。

2.2 以隐患排查治理为手段，加强隐患治理水平

风险管控的第二阶段是加强隐患排查，以隐患排查治理为手段，在安全事故产生前合理调节，防患于未然。在排查过程中，必须重点对规章制度的缺点、管理方法的缺陷进行整改。针对企业生产而言，假如无法及时排查安全隐患，就会对企业经营、经济收益和人身安全产生直接影响，甚至导致伤亡事故、企业失去经营资质等严重后果。因此，与其等到事故发生后再去解决，不如积极排查安全隐患，及时管控安全风险，全面整改安全制度、管理条例，并加强各环节任务安排的合理性，加强双重预防体系构建，树立安全事故防治核心理念。

3 港口安全生产风险管控与隐患排查治理系统构建要点

3.1 港口安全生产风险管控与隐患排查治理的建设内容

港口安全生产风险管控和隐患排查治理系统要以港口企业信息化管理为关键，以风险鉴别、风险评定、风险控制、隐患自查自报、政府部门监督管理为主线，进行港口企业安全生产系统的设计和有关建设。融合企业信息，先后落实与企业相关安全生产信息内容的收集、汇报、审核，同时落实人力资源管理、制度管理、安全培训等信息统筹管理工作。港口安全生产的风险管控必须依据风险级别开展分类管控，还要运用云计算平台，依照矩阵法和LEC 风险鉴别法对生产风险开展辨识和评定，依靠信息管控系统健全安全生产风险预警机制。按照安全生产规范，创建安全隐患排查计划，确立排查整治任务，对生产设备、建设设施、仪表设备等存在的各种隐患开展即时预警，以信息化管理、智能化控制方式动态追踪安全隐患，及时合理管控风险。

3.2 运用信息化技术构建港口安全风险管控模型

可以应用云计算平台，以港口安全风险管控为基础，采用信息化技术手段建立港口安全风险管控模型。将风险识别、风险评估和风险监督等整合在云计算平台上，并利用大数据的追踪分析等手段对行业数据、安全管理数据、生产经营信息和可视化数据等进行采集、分析与管理，根据各种风险鉴别方法，依照点、线、面三位一体的方式开展风险定性分析。风险鉴别是发觉、确定和叙述风险的过程，港口安全生产风险鉴别应明确风险鉴别范畴、区划工作模块，融合企业安全生产管理判断风险事件，从人、设备、环境、管理等领域剖析风险形成原因，并在港口安全生产风险辨别管控信息表中填好风险鉴别结论，使风险鉴别管控程序具有全面的风险预测、分析和预警能力。利用信息技术在数据采集、分析处理、监督控制方面的高效率，同时结合物联网技术与互联网大数据技术，加强港口企业安全生产控制系统、SIS 安全仪表系统、消防控制系统、火灾事故警报系统等有关系统的优化整合，提升数据统计、即时风险监管和动态预警信息的使用价值。在此基础上，完成港口安全风险管控与隐患排查治理体系的有效建设。

3.3 建立安全生产风险管控和隐患排查治理机制，落实主体责任

要提升港口安全生产风险管控水准和隐患排查治理实际效果，必须创建相应的管理机制。融合当地风险监管文件和有关部门的安全生产要求，主要可以从以下两个层面贯彻落实：

一是不断完善安全生产监管体制，创建隐患排查制度。

二是将安全生产与责任管理挂钩，明确职责行为主体。从总体上看，首先，确立风险管控和隐患排查治理制度。创建港口安全生产风险管控机制，贯彻落实安全生产风险管控措施，按时进行安全生产隐患排查，明确风险级别，并对风险、隐患进行告示。同时，企业可以利用现代信息技术和风险鉴别方式，创建动态风险监测警报系统，并向承担安全生产监管岗位职责的主管部门汇报。其次，加强管控责任落实。港口企业应严格遵循本身安全生产风险管控的需求，依照等级分类管控标准，划分各级别风险源的管控责任，建立安全生产风险管控和隐患排查治理机制，落实主体责任。最后，要进一步细化责任，必要时可以建立惩罚机制，加强经营单位责任担当意识。

3.4 加强风险分级管控与隐患排查治理的相互促进

风险源识别和风险等级分类评定作为安全工作的专用工具和方式，是为了更好地指导安全生产管理。企业各级管理人员必须熟练掌握和应用风险分级理论，加强风险分级管控与隐患排查治理的相互促进，依据分类结果，制定安全检查表，加强对生产工艺和基础设施的管控，更有目的性地管控和排查实际生产操作中的风险隐患，鉴别风险源，更可靠地进行风险分析，减少事故发生率，确保双重预防体系互促共进。

3.5 强化安全生产风险管控和隐患排查治理

港口企业必须从技术、管理、制度等层面加强对安全风险的鉴别和管控。依据风险评定结论，融合企业安全生产风险特性，对生产方案、生产过程等实现管控。采取风险源防护、个人安全防护等方式，达到避开风险的效果。密切关注风险源变动后的状况，动态评定风险级别，保证各种安全风险自始至终处在可控范畴内。对安全风险和隐患开展规范化管理，逐层搭建企业、车间、班组、个人的监管体系，建设隐患排查治理信息系统服务平台，将排查出的风险隐患列入信息系统，与政府机构信息管理系统互联互通，记录和汇报风险管控和隐患排查治理的过程及结果，完成风险隐患备案、评定、汇报、监管的闭环管理。此外，在无法确保隐患治理过程的安全性时，要及时终止生产，疏散工作人员，必要时向政府机构申请，疏散周边群众，达到全面整治的目的。

3.6 执行重要风险和隐患安全警示

不断完善重要风险和隐患安全警示制度，加强安全风险和隐患识别观念，提升职工和各级管理者对安全风险和隐患的鉴别排查能力。针对重要风险和隐患，在关键生产区域的显眼位置开设安全公示栏、制作安全告知卡、标出可能引发安全事故的风险隐患类型及其不良影响、控制措施和应急措施，并标明有关负责人的联系电话。同时，加强对关键生产区域风险源的监测和预警，设置显著的警示标志。

3.7 加强智能化与信息化的运用

现阶段，很多港口企业逐渐实施信息化管理，并将双控管理体系列入信息化管理的范围。借助信息化平台和智能化系统，将政府部门、企业与社会化服务进行有效联系，实现资源共享，完成双控管理体系的现代化建设。将辨识出的风险源和隐患录入信息化管理平台，并开展综合比照，确立风险源的级别，制定有目的性的处理措施。对容易造成意外事故的关键生产区域、重要生产环节加强实时监控，落实全自动预警。

3.8 正确认识相关概念

进一步理清风险源、有害因素、风险分类等基本概念及其关联关系，明确重大风险、较大风险、一般风险和低风险的分类方式，确立重大风险源和重大风险的差别。重大风险源是一个单元，可以简单地界定为一个场地或一个区域；而重大风险是发生重大安全事故概率比较大的风险要素。重大风险源分析的定义，则是对某一设施、设备、场地和区域的风险源开展综合性分析评价，明确其总体风险水平，有利于从宏观和微观层面开展安全工作。

3.9 高度重视，组织完善，全员参与

贯彻落实双重预防体系，领导是关键，群众是基础。港口企业要针对安全生产风险管控与隐患排查治理成立领导小组和工作小组，制定实施方案，广泛宣传，加强学习，找准切入点，鼓励全员参与，从个人到队组、从施工单位到企业、从群众到领导，凝心聚力，推动双重预防体系实施和完善。

3.10 注重工作内涵和实效

不做表面工作，重视实质，拓宽思路，提升管理实际效果。双重预防体系使风险管控和隐患排查治理工作关口前移、重心下移，企业的精英力量和专业技术人员深入现场，主动进入生产一线与工作人员结对，一起排查安全风险和隐患，明确风险级别，制定预防和治理对策。

3.11 完善标准化制度体系

进行双重预防体系建设，应将规范化、专业化作为安全风险管控的支撑点。签署安全责任书、编写各部门安全责任清单，逐层落实安全责任，健全监督责任、属地管理责任和安全监管责任。编写领导层、管理层和操作层的安全岗位规范，确立安全生产风险管控和隐患排查治理的岗位职责，保证及时排查、预判与治理各种风险和隐患。健全安全机制，进行安全分类和安全教育，提升安全管理人员、专业技术人员和一线工作人员的安全生产技能，分级、分层、分专业开展安全风险鉴别和管控，彻底排查治理安全隐患。

4 结语

综上所述，港口企业安全生产风险管控和隐患排查治理直接影响生产运营和工作人员安全，对企业财产和经济效益具有保障作用。因此，应创建双防双控管理体系，落实主体责任，严格依规安全生产，并运用信息技术加强监管，降低安全生产事故发生概率。