浅谈如何加强塔城地区棉花质量监管能力

文/刘建奎

为了加强对辖区棉花质量的监督管理，维护辖区内棉花市场秩序，保护棉花交易各方的合法权益，贯彻自治区党委和政府关于棉花工作的决策部署，落实市场监管总局和自治区市场监管局工作会议精神，遵循《印发关于提升棉花质量管理水平 推动棉花产业持续健康发展实施方案的通知》部署，塔城地区纤维检验所积极配合地区市管局做好2021年度棉花收购、加工、销售和承储“监管护棉”专项整治行动。认真做好“监管护棉”专项整治行动，就是为保障棉花交易各方的合法利益、助力新疆棉花目标价格政策的推进、促进新疆棉花市场竞争力和高质量发展。自2021年9月25日以来，塔城地区纤维检验所指派执法和业务骨干会同各县市市场监督管理局等相关部门业务骨干组成“监管护棉监督检查和业务帮扶队”，按照“双随机，一公开”监管制度，在棉花收购加工期间，采取“三联两查”形式（“三联”即市监局、发改委、地区纤检所三部门联动；“两查”即质量执法检查、质量监督检查相结合），对辖区内棉花加工企业100%全覆盖开展“监管护棉”专项整治和指导帮扶工作。成立了“监管护棉”领导小组专门负责专项整治工作综合协调、组织实施和工作档案组卷等工作。

1 塔城地区棉花市场状况

塔城地区2021年度棉花种植面积360万亩，籽棉产量130.718万吨，机采棉面积达99%以上。塔城地区现有棉花加工企业153家，生产线163条，加工设计产能约80万吨以上，2021年度塔城地区棉花仪器化公证检验量56万余吨。

2 棉花收购如何监管提升

收购环节通过严查企业是否建立、健全棉花收购质量检查验收制度，是否配备颜色级/品级实物标准和棉花质量检验所必备的人员、仪器、设备；相关检验人员、信息员是否经过专业培训、持证上岗；相关检验仪器设备是否经过检定、校准，在有效期内；是否执行“一试五定”按质论价收购籽棉，“一试五定”记录是否及时、如实填写；是否按照国家标准和技术规范，排除异性纤维和其他有害物质后确定所收购棉花的类别、等级、数量；是否对收购的超水棉进行晾晒、烘干等技术处理；是否分类别、分等级置放所收购的棉花；是否使用化纤编织袋盛装或存放籽棉（非棉纤维或染色棉纤维捆扎袋口），收购、堆垛等环节是否采取有效手段排除异性纤维；是否存在收购掺水、掺沙、掺杂籽棉；是否存在破坏计量器具准确度，私自安装遥控作弊装置，欺诈坑害棉农的计量违法行为，有效维护各方权益。

3 棉花加工如何监管提升

加工环节通过检查企业是否使用化纤编织袋盛装或存放籽棉（或非棉纤维或染色棉纤维捆扎袋口）；喂花环节是否采取有效手段排除异性纤维；是否将被污染籽棉与正常籽棉混合加工；是否在加工过程中掺入危害性杂物；是否存在恶意掺水、掺沙、掺杂等行为；是否存在加工超水、超杂棉的行为；是否将籽棉分等级、分类别、分机采和手摘进行单独堆放、加工，对加工后的成包皮棉悬挂条码；条码内容是否与棉花质量一致（条码检查内容：加工时间、类型、重量、回潮、异性纤维、籽棉颜色级等）；棉花包装及材料是否符合国家标准要求；是否将落地棉、僵桃棉单独堆放；是否存在虚打、空打条形码，挪用、套用棉花条形码信息系统生产加工棉花等行为，加强对棉花加工企业回风系统、加工跟班记录和加工信息系统的监督检查，促进棉花加工企业提质增效。

4 棉花销售环节如何监管提升

通过检查企业每批棉花是否悬挂条形码；经公证检验的棉花是否附有公证检验证书，其中国家储备棉是否粘贴公证检验标志；棉花包装材料是否符合国家标准；棉花类别、等级、重量是否与质量凭证、标识相符；是否存在掺杂掺假、以次充好、以假充真行为；是否存在伪造、变造、冒用棉花质量凭证、标识、公证检验证书、公证检验标志的行为；是否存在借自用棉名义不入库销售皮棉等违法行为，切实维护棉花市场秩序，营造良好棉花市场环境。

5 棉花承储环节如何监管提升

通过检查企业是否建立、健全棉花入库、出库质量检查验收制度，以保证入库、出库棉花（包括国家储备棉）的类别、等级、数量与公证检验证书、公证检验标识相符；是否按照国家规定维护、保养承储设施，保证国家储备棉质量免受人为因素造成的质量变异；是否将未经公证检验的棉花作为国家储备棉入库、出库；承储用计量、质量检验检测设备是否经检定、校准，并在有效期内；核对企业收购籽棉折合皮棉量、加工量和公检量数据，掌握加工棉花是否及时入库公检、是否存在超过允差、涉嫌虚开票据等违法违规行为，助力棉花目标价格政策。

6 建立健全企业档案

要对辖区内所有棉花加工企业100%建立企业质量档案。质量档案包括：棉花加工企业基本信息，棉花加工企业管理制度，收购、加工、销售和承储环节履行质量义务情况，基本技术条件情况，收购量、加工量和公检量数据对账核查情况，诚信经营综合评价情况等。