杨浦：聚焦旧改打造最佳“实践场”

文/刘 璐 张绍云

城市更新是提升人民群众获得感、幸福感，发展全过程人民民主的最佳实践场。近年来，杨浦区人大常委会始终坚持以人民为中心，深入践行全过程人民民主，充分发挥法定职能作用，在加快推进旧区改造和城市更新上持续用力。去年，杨浦区完成了成片二级旧里及以下房屋改造任务。历时30年，累计拆除二级以下旧里房屋380.28万平方米，为16.35万余户居民改善了居住条件。

顺应民心 助力跑出旧改“加速度”

区人大常委会高度重视旧区改造工作，连续三年将旧区改造作为常委会年度重点监督议题，并在杨浦滨江人民城市建设规划展示馆举行“打造人民城市建设的上海样本——城市更新最佳案例展”，全方位展示人民城市建设的“杨浦样本”。

谋定抓早。区人大常委会以审议规划工作为抓手，发挥城区规划的引领作用，不断完善旧区改造与城区规划、城市更新有机融合，确保规划编制的进度与旧改目标任务同步。《上海市城市更新条例》实施后，区人大常委会多次召开跟踪监督座谈会，并以城市更新条例执法检查为契机，加快推动零星地块更新改造，把城市更新作为践行人民城市重要理念的生动实践。

全程监督。在推进旧区改造过程中，区人大常委会深入践行全过程人民民主，积极推动由人大代表、法律人士、居委干部以及居民代表等社会力量组成“第三方”公信平台工作组并常驻基地，实行信息披露、过程监测等制度，对征收基地全过程进行评议监督并提出改进意见，使旧区改造工作呈现操作透明、公信监督、邻里共建、上下齐心的格局。

多方联动。持续与市人大联动开展旧改工作监督和调研，专题召开相关部门、企业和基层单位座谈会，听取企业家代表、一线实务操作人员等的意见建议，梳理汇总各方面集中反映的问题，形成问题清单，督促政府相关职能部门及时整改落实。充分发挥人大专家咨询组作用，组织专家学者围绕旧改攻坚的可持续能力、城市更新的进度谋划等进行专题研究，共同聚焦难题，合力寻求突破。

尊重民意 注重求解最大“公约数”

区人大常委会坚持人民主体地位，充分发挥代表主体作用，让旧改体现人民利益、传递人民心声、实现人民期盼。

坚持民事民提，畅通表达渠道。充分发挥人大代表来自人民、根植人民的优势，积极构建多样、畅通、有序的民主渠道，通过“家、站、点”平台、杨浦人大网上“代表之家”聚民心、听民意，累计收集旧改有关意见建议300余条。

坚持民事民议，搭建沟通平台。通过“选民接待日”“代表约见制”开展代表联系选民活动，邀请人民群众参加旧改听证会。针对旧改中集中反映的问题，与人民群众共商共议，凝聚共识。近年来，39名人大代表酝酿提交有关旧区改造建议40余条，由区人大常委会反馈至区政府职能部门办理并答复，有力推动了旧改工作。

坚持民事民决，切实解决问题。组织市区人大代表在旧改基地一线察民情、听民意，充分发挥自身的资源优势和专业特长，如为一产多户、共有产或家庭矛盾突出的被征收对象及时提供法律咨询、专业解答，推动问题解决。

体现民愿 做好保留更新“双选题”

针对保留保护与旧区改造之间的矛盾，区人大常委会也广泛听取各方意见，寻求破解之道。

提出注重“三个”平衡。要处理好风貌保护与民生改善的平衡，既保留有必要保护的历史风貌，又最大限度地促进民生改善、区域转型升级、建筑活化利用。要处理好风貌保护与推进房屋征收工作和规划方案实施的平衡，在评估甄别基础上，进一步细化明确旧改地块范围内保留保护的对象、标准和方式。要处理好风貌保护与地区发展导向、功能定位和产业配套的平衡，进一步探索和创新保留保护建筑的活化利用方式，更加科学、灵活地处理保留保护与更新利用的关系，既更好保护和呈现历史建筑的历史文化价值，又做到经济、可行，充分体现建筑本身的使用价值。

探索形成了一批特色项目。例如，以保护历史风貌“修旧如旧”、保留空间特色“原汁原味”、保存环境元素“安然如故”为原则，对长白新村街道228街坊成片“两万户”社区进行更新，完整保留建筑的空间肌理及外观，在材质、色彩、立面上重现20世纪50年代工人新村的特色，让改建后的老街坊承载起跨越时代的回忆和感情。