长江航道整治工程环保管家服务模式探讨和实践

王茜茜，刘长波，杨顺益，罗宏伟，王勖，龚智传

（1.交通运输部长江航务管理局环境监测中心站，湖北 武汉 430019；2.湖北江晓环保科技有限公司，湖北 武汉 430019；3.长江航道局，湖北 武汉 430010；4.湖北星诚检测技术有限公司，湖北 武汉 430074）

0 引言

原环境保护部2016年在《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》中提出了“环保管家”的理念后，各地陆续开展了一系列理论研究。如上海市市场监督管理局2019年发布的DB31/T 1179—2019《第三方环保服务规范》[1]，浙江省环保产业协会2020年发布的T/ZAEPI 01—2020《环保管家服务规范》[2]，安徽省环境保护产业发展促进会2020年发布的T/AHEPI 01—2020《第三方环保管家服务规范》[3]和T/AHEMA 3—2020《工业园区环保管家服务规范》[4]，山东省环境保护产业协会2020年发布的T/SDEPI 010—2020《山东省环保管家服务规范》[5]以及天津市环保产品促进会2021年发布的T/APEP 1013—2021《环保管家服务规范》[6]等。

国内现有环保管家服务的理论研究和实践基本针对工业园区或工业项目[7]，极少涵盖生态型项目。随着“环保管家”这一概念的逐渐风行以及社会环境保护意识的逐渐增强，该服务模式被越来越多的行业所接受和认可[8]。本文将环保管家服务模式应用于生态型建设项目长江航道整治工程，从长江航道整治工程环保管家理论和实践2个方面，阐述如何在航道整治工程中开展行之有效的环保管家服务工作。

1 航道工程环境影响特点及保护需求

长江航道整治工程属于生态型建设项目，采用的整治措施主要包括护滩、护岸、护坡、护底、筑坝、疏浚、炸礁等，工程投资大、实施周期长，工程施工具有一定的季节性限制。航道工程环境影响主要有以下特点：

1）工程大部分污染产生于施工期。

2）通过采取污染防治措施，落实各项环保措施，工程建设一般不会对工程沿线水环境、声环境和大气环境产生明显不利影响。

3）航道施工过程中不可避免会对生态环境造成一定的影响，需要通过相关生态修复措施来减缓、补偿相关影响[9]。

如何在航道建设过程中最小程度地影响和最大限度地恢复生态环境，这就涉及如何做好工程建设过程中环境保护管理工作[10]。然而国内内河航道整治工程一般未引入环境监理制度，生态型项目存在环境保护监管真空，工程监理单位和建设单位缺乏环保专业人员，且环保专业知识有限，不利于航道工程环保工作的监督和实施。而环保管家作为解决问题的新途径，可借助第三方机构专业优势，显著提高航道工程建设项目的环境管理水平，督促落实各项环保措施，确保环保档案完备，为工程顺利通过竣工环保验收提供有力支撑。

2 航道工程环保管家服务探讨

2.1 服务目标与内容

长江航道整治工程环保管家协助建设单位进行工程全过程环保管理，帮助建设单位整理出所有必须开展的环保工作，并且协助建设单位予以监督和实施。从工程开工建设到竣工环保验收，环保管家提供全过程服务，建设单位专心于工程建设的质量、进度和安全，环保管家在规定的时间节点提交对应的成果，确保工程最终顺利通过竣工环保验收[11]。

长江航道整治工程环保管家提供全方位服务，服务内容至少包含：全过程协助建设单位监督和推进工程整体环保工作；制定环保管家服务方案，对实施部门提供技术培训、辅导；督查指导工程建设过程中落实各项环保措施，确保环保工作档案完备，并随时针对出现的问题提出解决方案；组织环保宣传和培训；协助建设单位做好环境信息公开；协助建设单位配合生态环境行政主管部门的监督检查；协助建设单位处理施工期间可能发生的环境投诉或污染事故，解决利益相关者合理诉求；配合进行工程竣工环境保护专项验收等相关工作。

长江航道整治工程环保管家还可以为建设单位提供突发环境事件应急预案编制及备案、环境监测、生态监测、环境监理、生态修复与补偿、竣工环保验收等环保技术服务。但环保管家服务强调的是服务模式全覆盖，并非强调服务机构全程由同一机构担任，建设单位可以邀请不同机构参与[12]。

2.2 服务程序

长江航道整治工程环保管家服务自工程施工准备阶段至工程环保验收阶段，重点是施工阶段。服务工作程序主要包括签订委托服务合同，制定服务方案，提供环保服务，形成服务成果，工作流程图见图1。

图1 环保管家工作流程图Fig.1 Work flow chart of environmental stewardship

1）施工准备阶段

收集环境影响报告书及其批复、初步设计文件及批复、施工组织资料和工程环保相关合同等工程资料，核查实际建设内容与环境影响报告书及其批复文件的相符性，制定环保管家服务方案。

2）施工阶段

开展施工期全过程环保管理工作，指导、跟进、督促落实各项环保措施。以驻场或巡查方式进行工程的现场环保管理工作，对环保措施落实情况、环保设施运行情况、环境风险隐患情况和环保台账规范性情况等进行全面排查、日常巡查等监督检查。同时提供环保宣传及教育培训、环境咨询服务等环保服务。

3）环保验收阶段

李小树在“啧巴”嘴的时候，我一下子又想起许春花。许春花在洋娃娃不吃东西的时候，也会把嘴弄得“巴啧、巴啧”响，只不过她在“巴啧”时，通常都会皱着眉头。

编制环保管家工作总结报告，协助建设单位完成竣工环境保护验收工作。环保管家服务完成后，服务单位协助建设单位做好工程环保相关文件的归档管理工作。

3 案例实践

本文以长江干线武汉至安庆段6 m水深航道整治工程为例，具体说明环保管家服务在长江航道整治工程中的应用，以期为同类型项目环保管理提供参考。

本工程建设范围为长江干线武汉天兴洲长江大桥至安庆皖河口，全长约386.5 km。工程内容主要包括整治建筑物建设、护滩、护底、护岸加固和疏浚工程等，工程共设立5个标段，建设期为42个月。

本工程在长江航道项目中首次引入“环保管家”的现代环保管理模式，形成建设单位牵头负责，环保管家驻场指导、定期核查的有效管理体系，做到环保管理方案切实可行、环保措施有效落实、环保资料档案痕迹化管理。

3.1 施工准备阶段

工程建设前，建设单位与某环保技术服务单位签订环保管家服务合同。环保管家接受委托后，梳理当前环保政策，研读工程环境影响报告书及其批复、初步设计报告，核查施工资料，制定环保管家服务方案并进行了环保交底培训。明确工程各参建单位的环保职责，梳理工程环保措施要求，规范统一环保资料的填报、归档及环保成果报告的编制。这一服务举措有利于工程各参建单位全面落实环境影响报告书及批复提出的各项环保措施。

3.2 施工阶段

1）环保管家在工程施工期以前期驻场、后期月度巡查的方式开展了工程的现场环保管理工作。鉴于施工现场人员环保意识参差不齐，工程监理单位缺乏专业环保技术人员，环保管家在前期重点指导落实施工现场环境保护工作。环保管家指导和监督5个标段施工单位落实船舶垃圾和船舶污、油水收集与处置、施工前驱鱼、驱豚及运输材料遮盖、洒水抑尘等各项环保措施；指导5个标段工程监理单位开展环保日常监督检查工作并完善了巡查记录内容，编制完成环境监理月报。环保管家定期检查和指导，确保施工单位和监理单位的环保资料的完整性和可溯源。施工现场取得了较好的环境保护效果。本工程引入环保管家后，各标段环保管理体系逐步完善，项目环保管理水平得到大幅度提高，环保措施得到有效落实，环保问题得到及时解决，为工程环保工作的顺利开展提供了重要保障。

3）鉴于工程施工水域涉及长江江豚的重要栖息区域，环保管家协助建设单位加强与安庆市江豚类省级自然保护区管理处沟通协调，确定水生生态补偿措施，并先后开展了江豚栖息地修复、设立临时庇护所、水生生态修复、生态监测、江豚救助及保护宣传等工作。同时环保管家采取发放环境保护宣传手册，联合科研单位开展针对江豚保护的宣传及科普教育，观看纪录片等宣传方式，对施工人员和周边居民进行了科普宣教，对主体施工人员和管理人员进行了珍稀水生动物保护知识培训。

4）环保管家在施工前协助建设单位审查环境监测及水生态监测单位编制的实施方案，在施工期间对环境监测和水生态监测情况进行跟踪管理，根据施工期环境监测的结果，识别发现未预料的环境问题，提出科学合理的解决方案，避免对生态环境造成破坏或不利影响[13]。

5）环保管家协助建设单位编制工程建设环境影响信息公开材料，落实《建设项目环境影响评价信息公开机制方案》（环发[2015]162号）有关要求，公开建设项目开工前、施工过程中及建成后的信息。

6）环保管家为建设单位提供突发环境事件应急预案编制及备案的环保技术服务，环保管家编制完成《长江干线武汉至安庆段6 m水深航道整治工程突发环境事件应急预案》并通过专家评审，分别在武汉市新洲区环境保护局、鄂州市生态环境局、黄冈市生态环境局、团风县生态环境分局、浠水县生态环境分局、武穴市生态环境分局、阳新县环境保护局、九江市生态环境局、安庆市望江县生态环境分局、东至县环境保护局完成应急预案备案工作。督促建设单位配备围油栏、吸油机、吸油毡等应急设备，开展多次突发环境事件应急演练。工程有效落实了环境风险防范措施，工程施工期及试运营期未发生环境风险事故。

7）环保管家还为建设单位提供生态涵养试验区生态补偿及环保宣传工作，具体包括生态涵养试验区船舶交通流引导牌和宣传牌制作及安装，生态涵养试验区宣传册制作及发放，开展鱼类增殖放流及效果评估等工作。工程探索性建设生态涵养试验区，重新营造水生生物栖息地，有利于尽快恢复工程江段的水生生物群落，构建完整的生态系统。

3.3 环保验收阶段

1）编制环保管家工作总结报告，配合进行工程竣工环境保护验收调查报告编写及环保专项验收等相关工作。

2）协助建设单位完成工程环保相关文件的归档工作。

环保管家全过程协助建设单位监督和推进长江干线武汉至安庆段6 m水深航道整治工程整体环保工作，实现了工程全过程环境管理，取得了巨大的环境效益和社会效益。环保管家服务得到了建设单位的肯定。

4 结语

1）长江航道整治工程中实施全过程、全方位环保管家服务，有利于监督和推进工程整体环保工作，有利于提高建设单位环境管理水平并减轻其环保管理工作量，实现了专业化管理，全面落实各项环保措施，提升航道整治工程生态文明建设水平。

2）环保管家服务模式在生态型项目推行过程中需要注意：环保管家需要在工程开工前就进场，实现尽早介入和全过程管控，以发挥最大作用；环保管家工作尚处于起步阶段，存在机制不健全，环保技术服务单位缺少监督等问题，需要环保技术服务单位与建设单位通力合作，共同探索优化服务模式，后期可考虑构建服务质量评价体系。

3）建议环保主管部门将生态型项目的环保管家服务视作提升区域可持续发展水平的一种模式，制定生态型项目环保管家服务规范，将环保管家服务纳入事中事后监管考核，确保管家服务更好地落实建设单位环保主体责任，进而实现生态类建设项目全过程环境管理，从而有利于提升区域可持续发展水平。