湖南省农业产业损害监测预警现状及对策研究

陈克云

(湖南省农业对外经济合作中心，湖南 长沙 410029)

1 引言

随着经济全球化不断深入，国际间要素资源流动进一步加快、产业间配置更加高效、市场融合度不断提高，贸易全球化为世界各国带来的好处更加凸显。但是，一些国家在某些产品贸易中长期处于被动地位，进口依存度过高，对本国产业发展产生消极影响。当下更是贸易保护主义重新抬头，全球经贸摩擦持续增加，各国纷纷采取贸易救济措施以保护本国产业安全。农业是我国国民经济发展最薄弱的产业，维护农业产业安全尤为重要。建立产业损害监测预警体系是开展贸易救济工作的一个重要手段。我国于2007年逐步建立农业产业损害监测预警体系，截至目前已经构建了一套较为完善的制度和机制。2012年，湖南省正式纳入了国家农业产业损害监测预警体系，尝试准确监测贸易投资对本省农业产业的损害，科学评估产业安全风险，实现农业贸易持续健康发展。在全球新冠肺炎疫情继续蔓延的新形势下，国际农产品贸易将具有更多不确定性，亟须新的应对措施与进一步完善产业监测预警体系来应对农产品市场风险。

2 湖南省农业产业损害监测预警现状及特点

2.1 湖南省农业产业损害监测预警现状

(1)基本形成预警体系。依据湖南省农业发展情况遴选出监测品类和监测地区，各监测县市负责建立监测数据库和组建专家队伍，对监测产品数据进行采集、填报工作，通过聘请统计专家、产业专家、贸易专家对监测数据进行分析整理，形成各监测品种的总结报告，预报相关行业的市场动态，及时开展预警工作。

(2)监测预警有序开展。湖南省自2012年加入全国农业产业损害监测预警体系，主要负责三种作物(水稻、柑橘、油菜)的监测预警工作，逐步确定了宁乡市、桃源县、泸溪县、澧县、石门县、衡南县、慈利县为项目监测县，布局了105个行业动态监测点，并筛选了30家农产品出口企业纳入监测体系。根据湖南省农民种植习惯和监测品种的生产分布、产出比重，努力做到监测点布局合理、设置规范，既符合项目建设的总体要求又符合湖南省实际情况。

(3)预警体系逐见成效。经过多年的建设，湖南省农业产业损害监测预警工作精细化开展，方案不断优化调整，探索出了一套适应产业特点和项目要求的做法。一是以国家政策方针作为主要目标，省、县各自形成了独立的项目实施工作方案。二是注重理论与实践结合，采取实地考察调研形式，通过发放调查问卷、走访农户，与当地群众座谈，保障数据的真实性。三是开展产业损害监测预警专题研究，分别开展了对柑橘产业损害评估及应对措施、粮食进口对湖南省水稻产业损害影响机理及对策等方面探究。

2.2 湖南省农业产业损害预警体系特点

(1)监测对象聚焦湖南省优势产业。在监测品类的选择上，水稻、柑橘、油菜是湖南作为农业大省的典型、优势作物，具有大面积的传统种植区域。同时由于近几年贸易逆差的出现面临同类进口产品的威胁，产业发展受到制约，切实体现了湖南省的产业特点。

(2)省、县、行业专家三方联动。目前湖南省农业产业损害监测预警项目已经形成了省、县、行业专家三级联动合作、自上而下紧密的一体化工作格局，建成了省农业对外经济合作中心负责管理，研究机构、高等院校等行业专家和科研人员组建的省级专家团队具体执行，7个监测县市专家团队共同参与的工作机制。各实施主体权责分明，联动合作，协同推进项目实施。

(3)高位推进保障体系运行和完善。由省农业对外经济合作中心牵头，不定期邀请各行业专家对监测预警工作进行指导，对数据采集、数据填报、人员安排、经费运用等开展业务培训。同时注重应用监测报告来指导企业并进行业务拓展。

3 农业产业损害监测预警趋势分析

3.1 国际经贸摩擦倒逼体系改革

随着经济全球化深入发展，世界各国之间的联系日益紧密，而世界经济下行风险增大，主要经济体失业率居高不下，多种社会矛盾集中显现，各国之间的贸易增速有所减缓，国际经贸摩擦增加，各大经济体之间的国际贸易逐渐充满了政治化色彩。在复杂多变的国际经济政治形势、国际农产品市场变化敏感度较强的大环境下，我国农业监测预警工作体系被严峻的国际形势倒逼改革，逐渐成为发展现代农业产业、建设现代农业市场体系和提升管理部门治理能力现代化水平的重要抓手，成为应对对外贸易中的突发和异常情况、维护国家经济安全、促进国际贸易正常开展并保护产业发展的重要支撑。

3.2 贸易救济需求促进体系完善

2021年是“十四五”规划的开局之年，国内外形势依然严峻，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，世界格局发生深刻的变化，我国正处在向高质量发展转型的阶段，即将迎来更加开放的国内国际双循环相互促进的新发展格局，我国农业产业也将在更加开放的格局中竞争、转型，实现高质量发展。农业产业监测预警工作必须在双循环格局下紧紧围绕“农业贸易救济高质量发展”这条主线，既要服务好国家外交战略和部党组工作，也要维护好农民收益和出口企业利益，在充分支撑国家贸易救济中促进体系的完善。

3.3 农业成本提高推动体系发展

近年来，我国农产品的生产成本逐渐提高，在出口竞争中价格优势下降，优势农产品国际竞争力也有所下降。比如2018年水果就出现了首次贸易逆差。面对农业产业成本提高带来的问题，监测体系应该更加注重国内外市场价格等的动态变化，以此获取更多实时信息，为农户生产提供科学指导，随时应对不同时期的形势变化。

4 湖南省农业产业损害监测预警体系建设对策建议

4.1 提高思想认识，促进体系持续建设

一是要明确政府领导，完善责任落实机制作用至关重要。因为政府不仅要负责制定省内监测预警体系、建设总体目标、发展规划、规章制度等，还要负责遴选和监督本省项目执行单位，根据监测预警体系建设工作要求，明确工作范围以及各个成员在项目中的分工和责任，落实责任人。二是要加强省、县、行业专家的责任意识，促使三方联动，充分发挥项目专家的作用，打造上下一体化工作格局，提升系统工作能力。三是要敏锐察觉形势变化，提高风险认识，拉好监测信息网。虽然目前监测品类主要是水稻、柑橘、油菜，对若干个监测点进行了信息采集，并且每年对监测点进行优化调整，但是还要优化农产品进口监测点布局，并要及时新增出口监测点，着力加强对进出口骨干企业监测力度等，扩大对农业对外贸易企业的监测，积极与相关单位、企业沟通，切实加强预警，以促进农业产业监测预警体系的长足发展。

4.2 提升监测能力，完善监测体制机制

一是要加强产业预警信息和数据监测收集，通过定期上报监测信息报表、报送预警信息、召开预警点交流座谈会等方式，对进出口农产品进行监测跟踪，获取农产品进出口一手信息，严把数据质量，掌握产业发展情况。同时采用科学、合理的数据收集方法，进行检测与数据收集，保证数据的准确性；在此基础上运用好数据系统，定期对海关原始数据进行归纳梳理，对农产品进出口情况进行月度分析，半年度、年度进行重点分析，并通过细化目录，对每个较大产业、重点产业进行针对性、精准的分析。二是要加强产业预警信息发布，可以通过建立湖南省监测产业预警网站、省农产品对外贸易预警QQ群、微信群，同时编发《湖南省农产品进出口信息》简报等方式做好预警信息发布，及时通过国家官方媒体、海关、商务部门等发布国际行情、外贸信息、国外农产品质量标准、食品安全新法规等相关信息和重要风险预警信息，快速准确传达到湖南省的进出口企业。

4.3 优化体系规划，强化相关保障措施

一是要规范制订计划，加强农业产业损害监测中长期预警。在制订计划时要尤其注意加强中长期预警的规划，有一些作物生长发育由于时间跨度大，短时间内无法准确完成监测，这就需要长期内建立起强大的分析、反馈、应急、应对系统，通过中长期的动态监测来提高判断的准确性，在准确判断市场变化的基础上，提前识别并发布预警信息，便于相关主体及时采取应对措施，辅助形成生产对策，化解风险危机，进而促进湖南省农业现代化发展。二是要加强保障措施，监测预警体系成员应通过网站、刊物、论坛等多渠道广泛宣传农业产业安全理念，提高各方维护农业产业安全的意识，提升业务素质，促进农业产业平稳发展。同时可以通过加强政府与企业之间的联系，加大宣传力度，组织重点进出口企业、预警监测点企业参加座谈，交流进出口情况，为外贸企业就商务、报关、检验检疫、法律等方面进行培训和指导，并及时建立有效的反馈机制和沟通机制，全面提升服务意识和质量。

4.4 适应形势发展，服务国际贸易大局

一是要充分运用湖南省农产品进出口信息数据量化及时分析国际贸易形势变化对湖南省农产品生产、贸易的影响，并提出对策建议。二是要进一步覆盖湖南省内更多地区，把监测重点放在关系到国计民生、对国内产业影响较大的进出口农产品和进出口突然激增可能引起国内生产和市场波动的产品上，组织开展全省重点农产品产业监测预警、产业损害分析、农业产业安全评估和农产品出口技术壁垒情况监测，同时配合相关部委开展涉农产品贸易救济立案调查和破除出口贸易壁垒调查。在数据采集方面要简化企业数据报送程序，采用科学完善的采集指标，严格把控数据来源与数据准确性，从而为落实“稳外贸”任务发挥积极作用。

4.5 推动技术应用，研发监测预警平台

一是要提升智慧农业和数字乡村的发展水平，有效运用信息技术网络和专家队伍，推进监测预警“数字化”平台建设，打造集数据采集、处理与分析、发布为一体的农业全产业链监测预警平台，以便实时获取相关产业及产品生产、流通和消费额数据，及时掌握农情。通过平台推动监测预警信息报送机制化和成果的共通共享，再进行数据分析研判、风险评估，准确判别产业状况，实现对监测的智能化管理和精准分析，及时为决策提供科学依据，从而提高农业产业发展的高效性、稳定性、持续性。二是通过创新服务模式、产品和路径，将监测预警平台中获取的信息精、准、快地服务于农业全产业链，助力省内各个地方掌握不同区域、不同范围的农业态势，包括生产进展、业内动态、市场变化、灾害情况等，从而对未来形成科学分析和预期。三是要不断健全完善农业监测预警体系、运行和管理，研发和利用好监测预警平台，贯彻持续做好农业展望的工作要求，提高农业产业监测预警能力、数据能力和科技能力，努力建设湖南省现代化农业发展新格局。