以数字变革促进数字资源高效配置杭州路径的思考

文 齐同军 沈春悦

推进一体化智能化公共数据平台建设，加快公共数据全量全要素归集

习近平总书记在主持召开中央全面深化改革委员会第二十五次会议时强调，要全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

杭州要以打造国家级数字资源中心为使命，驰而不息推进一体化智能化公共数据平台建设，加快公共数据全量全要素归集。要加快建设一体化数字基础设施、建设一体化共享开放通道、构建一体化数字资源系统、建设一体化数据资源体系、建立一体化数据目录体系、建设一体化数据标准体系。按照“一数一源一标准”要求，归集、共享、协同各级各部门数据资源，逐步解决“有目录无数据问题”；聚焦智能亚运、疫情防控、共同富裕、智能交通、住房保障、一老一小、基层减负、一网统管等数字化重大改革重点应用，加快建设专题库，推动解决“有数据无目录问题”；最终实现“目录之外无系统、目录之外无数据”。加快数据共享与开放，推进公共交通、卫生健康、企业登记监管、气象预报预警等重点领域公共数据开放。加强数据归集、共享、开放过程中的质量监控、数据清洗、问题数据发现与反馈、数据溯源、责任定位、问题数据修正等工作，建立省市县问题数据治理工作机制，实现数据问题“发现-反馈-修正-共享”闭环管理。

▲ 临安区锦南街道“e 智慧”平台推动社区共建共治共享

要持续举办数据资源开发大赛，以“数智杭州、众智创新”为主题，依托一体化智能化公共数据平台，鼓励企业、社会组织和个人开发数据资源创新应用，激发市场和社会活力，推进公共数据资源深度开发利用，释放数据价值。

探索数据要素市场化配置，创新推动数字交易

习近平总书记在主持召开中央全面深化改革委员会第二十六次会议时强调，数据基础制度建设事关国家发展和安全大局，要维护国家数据安全，保护个人信息和商业秘密，促进数据高效流通使用、赋能实体经济，统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理，加快构建数据基础制度体系。浙江省《关于深化数字政府建设的实施意见》指出，要率先形成数据基础制度体系，加快探索数据产权制度、数据流通和交易制度、数据要素收益分配制度、数据治理制度，全面激活要素潜能。北京、上海、重庆、贵阳等城市正在积极布局新型数据交易所，促进数据要素市场培育和发展。

杭州要充分发挥数字经济先发优势、数字自贸区政策优势，利用区块链、隐私计算、安全多方计算、数据沙箱等数字技术，依托杭州国际数字交易有限公司，加快构建数字产品的“交易集市”和合规有序健康发展的数字生态，打造全国领先的数字服务和数字产品交易中心，探索完善职责清晰、协同有力的交易体系，构建数字产品与数字服务并行的生态级发展闭环。要以“数据资产化”为战略理念，推动数据资源的有效流通，培育数据要素市场，发挥杭州的数字经济和数字产业优势，在金融、信用、医疗健康等领域先行先试，以具体的数据需求场景应用为核心，带动数据产品和服务多样化发展，打造具有行业特色的数据运营流通业务体系与产业生态，为数据要素市场化配置提供示范。要率先探索公共数据授权运营，打造可信数据融合流通平台。公共数据是支撑浙江省数字化改革的重要基础资源，明确公共数据定义、范围和边界，在确保安全前提下，对于加快公共数据开放和应用创新、释放公共数据价值、赋能数字化改革具有重要意义。要以“资产数字化”为理念，以区块链和智能合约等作为技术封包，努力推动文化数字化到权益数字化再到资产数字化的确权与交易。积极探索权益数字化与资产数字化的道路，以区块链、隐私计算等技术，解决各类权益和实物资产的数字化确认，使数字资产可以标准化、产品化流通。

用数据要素催生数字经济，打造数字生态圈

习近平总书记在主持召开中央全面深化改革委员会第二十三次会议时指出，构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，建立全国统一的市场制度规则，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。杭州作为浙江省会城市，又是全省数字经济领头羊，数字政策环境较为健全，数据资源丰富，拥有一批大型互联网企业，为强化数字能力奠定了坚实的基础。

▲ 临安区太阳镇数字管理中心助力打造现代化粮仓

要引导头部企业承担更多的责任，联合上下游企业共建开放创新、高效协作的数字产业生态，优化产业链创新链布局。高校、研究机构和创新平台要持续推进数字基础领域和关键核心技术攻关，助力打造全球数字科技创新策源地。要着力营造鼓励创新的政策环境，如建立健全数字人才引育留用机制和考核激励体系，吸引更多高层次人才、国际化人才特别是青年后备人才流入杭州。要充分运用隐私计算技术，打造数据价值流通市场。隐私计算是一套复杂的技术体系，包含密码学、分布式机器学习等多种底层技术，可在不暴露原始数据的情况下完成多方数据的联合计算，实现数据“所有权”和“使用权”分离，从而化解数据流通和隐私保护二者间的矛盾，并激发数据出让方交易意愿，让数据资产变得可流通、易流通，让数据价值得到充分释放。要打造服务完备规范的数据交易市场,重点从数据交易标的、交易行为等方面构建规范的数据交易市场，为数据交易提供完备的服务。要立足数字自贸区建设，变“数据”交易为“数字产品与服务”交易，解决交易内容单一的问题。此外在面临错综复杂的国际形势下，在保证安全、合规、可控的前提下，要逐步探索数字产品和服务跨境流动的国际合作形式，打造国际数字交易的杭州样板。