以制度建设扎实推动共同富裕

贾利军 郝启晨

习近平总书记高度重视制度建设在促进共同富裕中的重要作用。我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开。中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中逐步形成的一套完整、科学、有效的制度体系，其建立发展的过程体现了马克思主义基本原理与中国具体国情的紧密结合。其由党的领导、人民民主、依法治国、行政管理，以及经济、文化、民生保障、社会治理、生态文明、军事、外交等各方面制度共同组成，是一整套内在有机联系、相互支撑的制度体系。推进共同富裕是一项长期艰巨复杂的系统工程，我们要坚持依照中国特色社会主义制度展开，充分发挥制度的内在优势。

我国制度优势是促进共同富裕的根本保证

中国特色社会主义制度具有“坚持以人民为中心的发展思想”“走共同富裕道路”的显著优势。共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。新中国成立以来取得的历史性成就充分证明，中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本保证。

习近平总书记指出：“只有坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才会有正确的发展观、现代化观。”习近平总书记的重要论述，深刻回答了推动高质量发展和现代化建设的理念、目的、动力等重大理论和实践问题，为推动高质量发展和社会主义现代化建设提供了根本遵循。我国制度优势是促进共同富裕的根本保证，新时代扎实推动共同富裕，要在坚持中国特色社会主义制度的基础上进行，在实践中不断探索、改革、发展和完善制度，同时把制度优势进一步转化为共同富裕进程中的治理效能，充分发挥中国特色社会主义制度优越性。

以党的领导制度体系总揽全局、协调各方

“坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势”。党的十九届四中全会从13 个方面系统总结了我国国家制度和国家治理体系的显著优势，把“坚持党的集中统一领导”放在首位，蕴含着深刻的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑。坚持党的领导制度体系不仅能够确保共同富裕的目标笃定和方向正确，而且有利于形成党政军民学各方的强大合力，克服共同富裕进程中种种复杂艰巨的阻碍和挑战，在全面与重点、活力与秩序、发展与稳定中，将党的路线方针政策“一张蓝图绘到底”，稳步推进全体人民在共建共享中实现共同富裕。

党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势。毫不动摇坚持党的领导制度体系、进一步完善并充分发挥党的领导制度体系在推进新时代共同富裕事业中的总揽全局、协调各方作用，是事关全国各族人民共同利益的根本所在。我国制度具有在党的领导下坚持全国一盘棋、集中力量办大事的优势，有利于更有效地整合资源、动员各方力量、实现协同联动、实施重大工程，在动态平衡发展中推进共同富裕。扎实推动共同富裕，必须始终旗帜鲜明坚持和加强党的全面领导，把党的领导落实到促进共同富裕的各领域各方面各环节。

以人民当家作主制度体系推进共建共享

坚持人民当家作主是我国国家制度和治理体系的显著优势。人民民主既是对多元治理主体特别是人民力量的凝聚生成方式、组织运行方式的独特创造，也为人们发挥才能、表达意志、自我实现、共同富裕和自由发展提供了公正的机会与平台。新时代全过程人民民主、协商民主等重要制度的设计和创新优势充分展现，推进了人民民主发展更加广泛、更加充分、更加健全。

习近平总书记强调：“共建才能共享，共建的过程也是共享的过程。要充分发扬民主，广泛汇聚民智，最大激发民力，形成人人参与、人人尽力、人人都有成就感的生动局面。”中国特色的共同富裕的主体是全体人民，充分激发广大人民群众主人翁意识和积极性创造性，是党领导人民推进新时代共同富裕的重要因素，同样离不开人民当家作主制度体系的制度保障。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、爱国统一战线、基层群众自治制度等为主要内容的人民当家作主制度体系，团结凝聚起广大人民群众的磅礴力量，是促进共同富裕的制度条件。

以基本经济制度推动高质量发展和公平正义分配

习近平总书记强调：“要坚持基本经济制度，立足社会主义初级阶段，坚持‘两个毫不动摇’。”社会主义基本经济制度既有利于解放和发展社会生产力、推动高质量发展、更好改善人民生活，又有利于维护社会公平正义、实现共同富裕，是中国特色社会主义制度的一条显著优势。经济基础具有重要地位，基本经济制度对整个制度体系具有系统性影响。因此，在新时代背景下，要在高质量发展中促进共同富裕，就必须坚持“两个毫不动摇”，坚持和完善社会主义基本经济制度，以深化国有资本、集体资本管理改革创新为基础，大力发挥公有制经济对促进共同富裕的重要积极作用和示范引领作用，在多措并举激发民营资本活力并依法规范引导基础上，推动非公有制经济持续健康发展、促进共同富裕；要进一步推动高水平社会主义市场经济体制建设，深化要素市场与产品市场一体化建设，推动构建区域协调发展新机制；要以新发展理念为指导，进一步完善社会主义基本经济制度，构建新发展格局，在推动经济高质量发展中促进共同富裕。

习近平总书记强调：“构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排。”因此，要充分发挥三种分配方式在促进共同富裕中的合力作用，探索和完善按劳分配的实现形式，有力保障社会主义劳动者主人翁地位、提高初次分配中劳动报酬的比重；要鼓励勤劳创新致富和通过奋斗创造幸福生活，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，进一步完善按要素分配政策。同时也要更好发挥政府在再分配中的调节作用，完善再分配领域相关政策和制度机制；积极健康规范发展公益慈善事业，探索进一步发挥好第三次分配的调节作用。

以社会主义先进文化制度促进人民精神生活共同富裕

习近平总书记强调：“共同富裕是全体人民共同富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕”“要促进人民精神生活共同富裕。”融合了民族精神和时代精神、涵盖国家社会和公民三个层面价值取向与准则的社会主义核心价值观，融汇中国文化中理想信仰、民族复兴、公平正义、昂扬向上、实干兴邦等深层关键要素，汇聚成当代中国精神和先进文化的精髓，是支撑我国文化立起来、强起来的深层力量。繁荣发展中国特色社会主义先进文化的制度，成为新时代巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础、促进全体人民共同富裕的制度基础。

新时代促进人民精神生活共同富裕，只有进一步完善繁荣发展社会主义先进文化制度，才能更好发挥我国文化制度提供强大思想力量与精神支撑的优势。因此，必须坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以社会主义核心价值观引领文化制度建设，健全增进人民文化福祉的人民文化权益保障制度，着力构建完善坚持正确导向的舆论引导工作机制，在文化创作生产体制机制上进一步明确把社会效益放在首位、实现社会与经济效益的有机统一。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，用社会主义核心价值观引领人民精神生活，推动精神产品生产、分配、消费上的“提质增效”“分配公正”以及精神交往中的“深层互动”与人民精神生活中的“多维需要”“共同享有”和“凝聚共识”的辩证统一，促进人民共同富裕与所有人的自由全面发展辩证统一。

以统筹城乡的民生保障制度满足人民美好生活需要

着眼于解决群众最关心的利益问题的统筹城乡的民生保障制度，是实现共同富裕的基础性保障制度。党的十九届五中全会把“全体人民共同富裕迈出坚实步伐”作为2035年国民经济和社会发展远景目标之一，将基本公共服务均等化作为实现共同富裕的重要内容。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，立足社会主义初级阶段基本国情，把握民生保障制度建设规律，广泛借鉴国内外经验教训，形成了中国特色的行之有效的民生保障制度。

当前，我国发展的不平衡不充分问题仍然突出，城乡区域发展和收入分配差距依然较大，人民对美好生活的需要已经从“有没有”层次提升到“好不好”的层次，促进全体人民共同富裕的长期性、艰巨性、复杂性依然突出。绝对贫困问题得到了历史性解决，既成为促进全体人民共同富裕的一项重大历史性举措，也奠定了全体人民共同富裕更厚实的基础。新时代促进共同富裕，要适应实践发展的新要求，回应人民群众对现实美好生活需要的新期待，坚持和完善统筹城乡的民生保障制度。健全保障就业优先地位并且有利于更加充分更高质量就业的促进机制、全面构建服务全民终身学习的现代化高质量教育体系、完善覆盖全民的更加系统科学的多层次社会保障体系、强化提高全民身心健康水平的相关制度保障，在国家基本公共服务领域，坚持社会公平正义的核心价值，进一步改革创新和健全完善大力支持和服务就业优先、服务全民终身教育、提高人民身心健康水平以及养老、医疗、社保、住房等方面政策制度体系，突出民生建设的基础性、普惠性、精准性、多样性、针对性和兜底性，满足人民多样化和多层次的丰富需求，促进改革发展成果在广度、深度、强度和进度上更多更公平惠及全体人民。

新中国成立以来，中国创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。实践已经雄辩地证明，中国制度和治理体系具有强大生命力和巨大优越性。站在新的历史起点上，向着共同富裕新的阶段目标迈进，任务依然艰巨，情况更加复杂。扎实推动共同富裕，要强化系统思维和系统观念，既坚定制度自信、紧紧依靠具有独特优势的制度体系，在全国大棋盘中充分发挥中央、地方和各方面积极性，又总结历史、面向未来，在新时代的探索和实践中不断推进制度演变和改革创新，完善系统规范、结构合理、协同高效的制度体系，充分发挥制度系统促进共同富裕的最大效能。

促进共同富裕内嵌于我国现代化和发展历史进程中。中国式现代化和高质量发展离不开我国的制度体系，高质量发展和中国式现代化进程更是集中表现为一系列制度的确立、巩固、发展、革新和完善的动态过程。因此，我国制度建设与促进共同富裕是不可分离的同一个过程，前者对后者更是具有决定性意义和规范性作用。新时代促进共同富裕的各项制度建设要更加有针对性，并推动制度体系更加完善、系统化科学化水平不断提升，为协同推进共同富裕提供更加有利的制度条件。