“小”拆迁扯出“大”问题

◆谢江永 /武汉市审计局

随着城市建设的高速发展，土地的供求量日益增加，征地拆迁安置补偿工作成为社会关注的热点，尤其是与投资规模重大项目相关的征地拆迁安置补偿问题，作为审计部门，对任何细小线索，都要一查到底。2021年1月，某市审计局派出审计组对该市A公司资产进行审计，审计组紧盯线索，层层核查，从一个“小”拆迁项目中扯出了“大”问题。

一、查看资料，发现线索

审计组进驻A公司后，通过查看资料了解到，A公司于2013年4月将其停车场内一栋100平方米的单层房屋出租给B公司，租金为每年2万元，由于租金较少，审计组没有将该租赁协议作为审计重点。在随后的审计中，审计人员发现J区政府征收办与A公司于2018年签订了征收补偿协议。为修建变电站，J区政府征收办征收了该公司400平方米土地和200平方米无证房屋，补偿总额为600万元，与补偿金额动辄超千万甚至过亿的重大项目相比，该补偿协议涉及金额不大，而且补偿资金全部进入该公司账户，审计人员暂时也把这个补偿协议放在了一边。后来，在与A公司工作人员谈话时，审计人员无意中了解到被拆迁的房屋就是出租给B公司的单层房屋，立刻产生了疑惑，当时出租给B公司的房屋面积不是100平方米吗，为什么房屋实际拆迁面积是200平方米呢？

这栋房屋由开始的100平方米变成后面的200平方米，是正常扩建？是违法搭建？还是虚增了面积？有没有别的隐情？审计组以此为线索，展开了进一步核查。

二、深入调查，疑点重重

审计人员在拆迁现场调查中发现，A公司被征收的房屋已于2018年拆除，只能向旁边的小商铺打听信息。但该房屋拆除至今已三年，商铺也换了老板，无人了解当时情况。调查陷入困境之际，审计组决定扩大调查范围，在附近的公交车停车场，审计人员对年纪较大的公交车司机进行了走访。其中一位司机师傅对周围情况很熟悉，他确定A公司停车场的房子在五六年前进行过改造翻新，但具体时间不记得了，并且告诉审计人员，以前这里是一栋小房子，后来变成了两栋大房子。两栋大房子？不是一栋吗？这位师傅的话可信吗？

审计人员前往J区政府征收办，调取了A公司的拆迁档案，通过对比航拍历史影像图发现，征收的房屋中约有100平方米房屋是在2013年7月至2013年10月期间搭建，未经政府相关部门批准，属于违法建筑。按照补偿方案规定，2012年以后修建的无证房屋不予补偿，则此次征收补偿中，上百万元补偿款属于违规补偿。

审计人员调取了航拍历史影像，发现在A公司停车场范围内，果然还有一栋单层建筑紧邻A公司的无证房屋，这栋单层建筑后来也拆除了，但在A公司拆迁档案中没有这栋房屋的资料。这栋房屋应不应该予以补偿？如果予以了补偿，相关资料在哪里？面对新线索，审计人员再次展开了核查。

三、抽丝剥茧，真相大白

审计人员再次来到J区政府征收办，调取整个变电站项目所有的拆迁档案。在查阅资料时发现，2011年12月，该市国土资源和规划局发文告知A公司，A公司停车场规划了一座110KV变电站，2013年4月，A公司将停车场三间100平方米活动板房及门前场地出租给B公司。2013年7月至10月，在A公司相关领导默许下，B公司紧邻租赁房屋，私自搭建了一栋单层房屋，但未经政府相关部门批准。

2018年，J区政府征收办委托测绘公司对B公司搭建的房屋面积进行测量，测绘公司出具了房屋面积调查测丈表，表中显示该房屋面积为300平方米。但审计组从航拍历史影像图发现，该房屋实际面积约为150平方米，且于2017年11月前拆除。难道测绘公司出具了虚假测绘图，帮助B公司虚增房屋面积？

审计人员马上走访了测绘公司，向当时的测绘人员了解情况。测绘人员非常肯定测绘的时候房子是存在的，面积也没问题，并拿出了测绘时自拍的航拍图。审计人员注意到航拍图里的房屋颜色、面积与2017年11月前拆除的房屋完全不一样。2017年的房屋顶棚是蓝色，面积小一些，约150平方米，而测绘公司提供的航拍图中的房屋是白色顶棚，面积大一些，约300平方米。继续调查发现，2017年底至2018年初，B公司在A公司相关领导再次默许下，在已规划变电站地块范围内对搭建的房屋进行了拆除并扩建。根据征收补偿方案的规定，2012年后建设的无证房屋应不予补偿。但2018年，J区政府征收办与B公司签订补偿协议，共补偿B公司500万元。

四、移送线索，案件反思

该案件线索目前已经移交纪检部门继续调查。本次拆迁涉及的房屋规模不大、补偿金额较少，但是涉及违规资金数百万。虽然主要原因是由于A公司管理不善，在已规划变电站地块范围内任由租户随意搭建房屋，但在征地拆迁过程中涉及相关部门的违规行为更值得反思。

一是出具虚假证明，将违建房屋变成合法房屋。根据征收补偿方案的规定，2012年后建设的无证房屋应不予补偿。但J区某社区委员会、某街道办事处城管科出具虚假证明，将B公司2013年搭建的房屋认定于2007年搭建，造成了国有资产严重流失。

二是重复补偿土地。J区政府征收办委托评估公司对征收范围内房地产进行评估。评估公司对B公司的房屋评估单价为40000元/平方米，评估报告明确注明评估单价已包含估价对象的国有土地使用权价值。在被征收的停车场土地已全部补偿给A公司的情况下，征收办不应该再将B公司房屋所占土地重复补偿给B公司。

[图片新闻] TUPIANXINWEN

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（高源 摄影报道）