“四围绕四突出”创新自然资源资产审计

◆王文亮/鄂州市审计局

近年来，鄂州市审计局在实施乡镇领导干部自然资源资产审计中，创新方式方法，形成了“四围绕四突出”的审计方法，在全省率先实现乡镇、街道领导干部自然资源资产审计全覆盖。4年来，共审计乡镇、街道领导干部自然资源资产项目25个、审计领导干部50名，查出违规违纪问题197个，促进相关部门关停排污企业310家，拆除违章建筑1.86万平方米，退垸还湖还湿6.06万亩，促使禁燃区范围内152台燃煤锅炉完成淘汰，问责78人次，以审计监督倒逼“绿色担当”，力促领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护职责，审计经验先后被《湖北日报》、“学习强国”平台等主流媒体推介报道。

一、围绕“审什么”，突出地方自然禀赋特点

鄂州水资源丰富，水域面积辽阔，约470平方公里，占全市国土面积的30%，有“百湖之市”的美誉，境内列入湖北省政府保护名录的湖泊52个，流域面积50平方公里以上的河流21条，注册登记的水库36座。主城区30万群众依洋澜湖而居，86个村庄约18万村民依梁子湖而生，水环境质量一直是鄂州百万人民关注的焦点。由于历史原因，境内部分湖泊水质不达标，生活污水全收集处理未实现全覆盖，违规填占湖泊等问题时有发生，水环境质量亟待改善的问题被提上日程，湖泊水域的保护及管理问题也一直是鄂州市委、市政府关注的重点。

鄂州审计在实施乡镇领导干部自然资源资产审计中，将乡镇党政主职的履职情况、生态环保目标完成情况作为重点内容的同时，突出乡镇自然禀赋特点。一是突出自然状况，关注山、林、水等自然资源数量和质量变化情况，将水资源审计作为重点内容，突出河湖（库）长制执行情况和农村污水处理站点建设运行情况的审计，揭示河湖长制执行不到位、部分河湖水质不达标、村湾微动力污水处理站和污水收集管网破损严重等问题。二是突出环境问题，将老百姓反映强烈和新闻媒体曝光过的环保问题区域和事件作为必查内容，进行实地勘查检查，如在对沼山镇开展审计时，重点关注碎石厂、膨润土厂清理整顿情况，揭示应关停的东井村金源膨润土厂生产线是否仍具备生产能力等问题。三是突出信访线索，关注当地政府巡察、督办、信访等方面的问题，对于上级督办件，审计人员每件必到现场，逐条核查是否按要求进行了整改，对近三年群众有关自然资源和环境破坏方面的信访件，根据信访件内容进行实地勘查，锁定疑点问题。2020年发现2个乡镇违规占用基本农田建房19处，涉及面积2.73万平方米。

二、围绕“怎样审”，突出大数据技术应用

合理统筹人力资源和技术力量，打破科室和三区审计局界限，每年组成约16人的审计团队，分成4个审计组，选择4个重点乡镇，采取“上审下”和“交叉审”的方式开展乡镇自然资源审计。在审计中突出大数据技术应用，注重科技强审。一是强化大数据平台建设。在全省率先建成了自然资源大数据审计平台，整合自然资源、水务等方面的数据，实现了数据采集、统计分析、可视化展示三大功能融合，达到多网合一的目的，提高了审计质量，实现资源共享和上下联动。二是强化大数据技术应用。通过运用遥感、大数据、全球卫星定位、图斑比对和现场踏勘相结合的方式开展审计，对红莲湖区域影像图斑和控制性规划图斑进行叠加分析，发现在湖泊保护区范围内有疑似建筑物存在，后经实地勘察证实，为恒大房地产公司在保护区内违规开发，建设水上旅游码头。在对长港镇、段店镇、沼山镇和涂家垴镇等乡镇的审计中，通过图层叠加分析，发现违规改变林地用途，违法占用基本农田等问题，为审计组提供的占用基本农田、违规改变林地用途等审计疑点30个，经现场踏勘核实疑点27个，准确率达90%。三是强化专业技术应用。将“独立审计”与“开门审计”相结合，在以“我”为主的同时，聘请环保、国土和地理信息测绘院专家为审计提供专业技术支持和保障，以“目审”为基础，借助专业力量开展审计，查找锁定问题疑点。在梁子湖区蔡家海湖现场踏勘审计中，闻到湖水有臭味，判断湖水被污染，报市环保部门检测，蔡家海湖水质为Ⅳ类水质，经调查，承包户在蔡家海湖中段投放了10包碳酸氢铵，审计事实认定后，相关部门下达了停止违法行为通知书，并将蔡家海湖纳入了退垸还湖计划。

三、围绕“如何评”，突出评价指标体系建立

针对领导干部自然资源资产审计评价难、考核指标量化难的实际，突出评价指标体系建立。在开展乡镇领导干部自然资源资产审计评价时，结合鄂州水资源丰富的特点，从水资源使用、管理、维护的绩效入手，采取“走出去”“请进来”相结合的方式，专门聘请中南财经政法大学专家团队和水务、环保专业人员，依据水资源保护相关制度规定，借鉴国外ISO标准体系，吸纳我国已开展的优秀环境绩效审计项目经验做法，结合鄂州水资源实际，细化、实化评价一级指标4个，二级指标34个、三级指标100个。围绕这些指标，在具体评价上，采取定性与定量相结合，突出重点类，涵括一般类，按照感官、数值、技术三大指标板块，确定相应权重比例，确保客观、公正、合规的责任界定，切实解决水资源审计“怎么评”的问题，将其作为乡镇领导干部自然资源资产审计评价的重要依据。同时，从一票否决，贯彻执行中央、省市区生态文明建设方针政策和决策部署，遵守自然资源资产管理和生态环境保护法律法规，履行自然资源资产管理和生态环境保护监督责任，自然资源资产管理和生态环境保护目标任务完成情况等五个方面对乡镇领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况进行界定和评价。

四、围绕“如何用”，突出提升审计成效

在强化审计结果运用上下功夫，突出提升审计成效，促进自然资源资产保护利用。一是促进政策落实在基层。开展乡镇领导干部自然资源资产审计的出发点和落脚点是促进政策在乡镇落实，打通政策落实“最后一公里”。近年来，通过审计揭示乡镇在自然资源资产管理和生态环境保护中存在的问题197个，提出审计建议80余条，促进各地完善规章制度12项，促使各项政策真正在乡镇落实到位。二是促进树牢绿色发展理念。将审计发现问题及整改情况定期向地方党委、政府、纪检监察机关、党委组织部门通报，作为干部提拔任用的重要依据，促使领导干部牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以审计监督倒逼“绿色担当”。同时，从有效提高领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任能力方面入手，编制了《鄂州市领导干部风险警示手册》，在生态文明建设责任机制，环境保护，土地资源、林业资源、水资源、矿产资源管理等方面明确领导干部的履责要求、风险节点和防范措施，达到既“治已病”，又“防未病”的目的，预防和减少领导干部在履行自然资源责任中“触底线、碰红线”的现象。三是促进审计发现问题立查立改。将自然资源资产审计发现问题的整改情况纳入乡镇年度目标考核的重要内容，作为领导班子民主生活会及党风廉政建设责任制检查考核的内容，促进乡镇对审计发现问题立查立改。如：审计发现梁子镇刘斌村“违规填湖，侵占梁子湖水面面积27亩”的问题后，该村立即调用机械10余台次，将填入湖中的泥土全部勾起外运，恢复了湖面原貌；促进梁子湖区全部取缔珍珠养殖面积1.2万亩，全面治理规模化畜禽养殖场32家。