审计促进地方储备粮规范管理的建议

◆王凡军/京山市审计局

民以食为天。仓廪实，天下安。粮食安全、粮食战略储备事关国泰民安。为落实习近平总书记关于粮食安全的重要指示精神，近几年来，审计机关相继开展了地方储备粮管理情况审计。笔者在审计工作中发现，地方储备粮有效发挥了保应急、控粮价、稳市场的积极作用，但收储、轮换、管理方面还存在不容忽视的问题，应当引起相关政府部门和承储企业的高度重视，并采取行之有效的整改措施，着力加以解决。

一、地方储备粮审计情况简介

地方储备粮是指省、设区的市及以下人民政府储备的用于调节本行政区域内粮食供求平衡、稳定粮食市场以及应对重大自然灾害或者其他突发事件的粮食和食用油。地方储备粮分为省、市、县三级，以省级储备为主，实行分级储备、分级管理。

地方储备粮审计以“储备安全、管理科学高效”为主线，关注粮食安全政策执行及其效果，审查储备粮数量是否真实准确，质量是否达标，专项资金的管理使用是否合规，企业经营管理是否规范等重点内容。通过审计，摸清地方储备粮底数、管理模式，揭示地方储备粮管理中存在的主要问题及薄弱环节，针对性地提出审计建议，促进地方储备粮规范管理，推动改革创新，完善相关政策措施，保障党和国家各项粮食安全政策的贯彻落实，确保地方储备粮数量真实、质量良好、运行规范、储存安全和承储企业可持续发展。

二、地方储备粮审计发现的主要问题

（一）政府部门粮食安全政策落实方面存在的问题。一是粮食风险基金管理及利费补贴落实不到位。挤占挪用、超范围超标准拨付粮食风险基金；未按规定落实年度利费补贴。二是储备粮轮换风险准备金落实不到位。粮食主管部门未按规定建立储备粮轮换风险准备金。三是“粮安工程”建设落实不到位。县级配套资金未落实到位，建设项目未启动；截留、挤占或挪用建设项目资金。

（二）储备粮收储轮换动用管理方面存在的问题。一是县级储备粮品种结构的变更未按规定报经县人民政府批准；二是未按照国家标准对水分、杂质等指标超标的收购入库储备粮进行扣量，增加入库成本；三是日常管理不善、出库损耗超标；四是未通过正规交易平台、未按照公开竞价交易方式处置销售储备粮。

（三）承储企业储备业务及经营管理方面存在的问题。一是未按规定建立储备粮轮换风险准备金；二是未按规定计提和使用储备粮轮换风险准备金；三是未按规定开设储备粮利费补贴专户；四是套取储备粮贷款和贷款利息补贴；五是超出储备粮正常轮换期骗取贷款利息和保管费用补贴等。

三、地方储备粮管理存在问题的原因

一是思想认识有偏差。相关人员财经法规意识不强，搞变通、打折扣，贯彻执行政策法规不到位。二是履职尽责有差距。法规制度流于形式，“挂在墙上、写在纸上”，实际工作中执行不严格、落实不到位。三是内部管理有缺陷。相关部门、单位的内控管理制度不够健全，权力运行缺乏有效监督。四是监督检查有欠缺。职能管理部门监督检查有欠缺，发现问题、查处问题不及时。五是资金配套有困难。地方财力有限，落实“粮安工程”建设项目、筹集配套资金有困难。

四、规范管理地方储备粮的对策建议

为促进地方储备粮规范管理，有效发挥地方储备粮保障调控作用，针对审计发现的问题，提出以下几点建议。

（一）进一步强化政策落实。相关领导干部和工作人员应当加强政策法规及业务知识学习，提高思想认识，真抓实干，认真贯彻落实党和国家各项粮食安全政策，认真贯彻执行《粮食流通管理条例》《湖北省地方储备粮管理办法》《湖北省地方储备粮质量安全管理办法》等法律法规，在实际工作中将各项粮食安全政策措施不折不扣落实到位，确保地方储备粮数量真实、质量良好、管理规范、储存安全和承储企业可持续经营。

（二）进一步强化问题整改。针对审计发现的问题，被审计单位必须高度重视，分析查找产生问题的原因，认真制订整改方案，逐一整改落实。一是严格规范粮食风险基金和“粮安工程”建设项目资金的使用管理，追还被挤占挪用、虚报套取的财政专项资金。二是严格规范地方储备粮轮换风险准备金的计提、使用和管理，实行专户储存、专项核算，切实防范地方储备粮轮换风险。三是严格执行有关规定，通过正规交易平台、按照公开竞价交易方式轮换销售储备粮。四是积极筹措落实“粮安工程”建设项目配套资金，积极推进粮食储备应急体系补短板，全面完成“粮安工程”建设项目任务。

（三）进一步强化内控管理。相关部门、单位应当依照有关国家标准和技术规范，建立健全地方储备粮各项业务管理制度；着力完善行之有效的财务管理制度、内部控制管理制度、岗位责任追究制度等，明确相关人员岗位职责权限，严格实行内部牵制、不相容职务分离，严格申报、复核、审批手续，完善操作管理流程，强化遵纪守法意识和财经法规制度执行力，认真履职尽责，加强督促检查，严格责任追究，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的规范化管理长效机制。

（四）进一步强化监督检查。充分发挥部门职能作用，强化管理监督，形成监管合力。一是粮食主管部门必须依法认真履职尽责，强化对地方储备粮数量、质量和储存安全的日常监督检查，发现问题立即纠正处理；二是财政部门和农业发展银行应当强化对储备粮数量、利息费用补贴使用情况、贷款资金使用情况的监督检查；三是审计机关应当加强对地方储备粮财务收支情况的审计监督；四是对于违纪违规问题，监管部门要依法依规严肃查处，强化问责追究，维护法规制度的严肃性。

（五）进一步强化保障措施。目前，省、市级储备粮轮换和保管费用补贴实行定额包干，补贴标准还是2013年制定的，近10年未作调整。时至今日，物价水平、人工费用、运输成本逐步上涨，有限的补贴既要支付运转费用、建立轮换风险准备金，还要承担轮换价差亏损、垫付利息费用，承储企业运营十分困难，长此以往，严重制约承储企业可持续发展。建议省、市粮食主管部门报经同级人民政府批准，适当提高省、市级储备粮轮换费用和保管费用定额补贴标准。

[图片新闻] TUPIANXINWEN

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