天津市再生资源回收站点调查研究

王磊，白昱，张菲菲

（1. 天津城建大学经济与管理学院，天津 300384，2. 天津拾起卖循环产业技术研究院，天津 300308）

随着垃圾分类制度、“无废城市”建设在全国持续快速推进，科学规划“十四五”时期再生资源行业的发展成为行业面临且必须解决的问题。党的十九届五中全会明确提出：坚持和完善生态文明制度体系，全面建立资源高效利用制度。再生资源回收利用是生态文明建设的重要内容，也是贯彻党的十九大精神和新发展理念、实现绿色低碳发展的重要途径。

近年来，随着各级政府和部门对再生资源发展的重视程度日渐提高，再生资源产业体系建设逐渐步入正轨。2006年以来，商务部在部分城市开展再生资源回收利用体系建设试点，国家陆续出台和修订了《中华人民共和国循环经济促进法》《中华人民共和国环境保护法》《再生资源回收管理办法》等再生资源相关法律法规和规划；2016年3月，中国再生资源回收利用协会和中国城市环境卫生协会成立了生活垃圾治理与废品回收业两网融合平台，推动再生资源回收产业开始进入“两网融合”发展阶段[1]；2018年4月，中华全国供销合作总社发布《关于加快推进再生资源行业转型升级的指导意见》，推动形成“村级回收+乡镇转运+县域分拣加工+再生资源基地综合利用”的再生资源回收利用体系；2018年12月，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》，突出强化顶层设计，将固废管理统筹到城市综合管理工作当中，对未来再生资源产业的发展提出了更高层次的要求。

天津市是再生资源回收体系建设第一批试点单位，2020年12月1日，《天津市生活垃圾管理条例》开始实施，标志着天津市正式实行垃圾分类。在垃圾分类的背景下，天津市再生资源回收网络和垃圾分类回收网络“两网融合”迅速发展，再生资源回收利用产业产生了新的变化，也面临着新的机遇和挑战[2]。鉴于此，通过对天津市再生资源回收利用现状的调研和分析，掌握天津市再生资源回收站点、集散地的分布情况以及线上再生资源回收业务开展情况。在此基础上，总结再生资源回收过程中存在的问题，并找出制约行业发展的瓶颈，为政府制定再生资源管理的政策与管理办法，引导社会组织、企业和民众积极参与再生资源回收体系建设提供依据[3]。

1 研究区域与调研方式

调研区域为天津市和平区、河西区、南开区、河东区、红桥区、河北区市内六区，以及东丽区、西青区、津南区、北辰区环城四区和滨海新区的部分区域。

调研采用线上与线下相结合的方式。线上调研通过在58 同城、赶集网等网站进行关键词搜索，收集数据。线下采用田野调研方法对研究区域内回收打包站、集散地等回收站点的数量、分布、回收面积、单天回收量、从业人员数量等相关信息进行收集。

2 调研对象分级

为更好地进行调研数据的统计和分析，对打包站点的规模进行分级，并对相应规模回收站点的单日回收量、从业人员数量及占地面积赋值进行估算。

规模1 为小型三轮车，单日的回收量为0.3～0.5 t，从业人员人数为1 人，占地面积为0；

规模2 为流动卡车，单日的回收量为2～3 t，从业人员人数为2 人，占地面积为0；

规模3 为社区门脸或屋子，从业人员人数为3 人，单日的回收量为1.5～5 t，一般为存放地或暂存点，占地面积小于12 m2；

规模4 为多个屋子或一个场院，从业人员人数为4 人，单日的回收量为3～5 t，占地面积为20～50 m2；

规模5 为打包站或者分拣中心，从业人员人数为5 人，单日的回收量为3～5 t，主要位于城乡结合部，占地面积较大，回收规模较大。

3 调研结果分析

3.1 线下调研结果分析

3.1.1 回收站点总量分析

如图1所示，线下实地调研天津市再生资源回收点843 家。天津市各区再生资源回收点均在50 家以上，河东区、东丽区和北辰区的回收点总量均超过100 家。其中红桥区数量最少，为52 家；东丽区数量最多，为114 家。以天津市市内六区和环城四区划分看，市内六区的再生资源回收点总量比较环城四区来说，数量相对较少，这表明市内六区对于再生资源回收点环境规制程度更为严格。

图1 天津市再生资源回收点规模总量图

如图2所示，从天津市各区再生资源回收点规模总量来看，除西青区外，各区再生资源回收点的规模1数量最多，都在20 家以上。市内六区中除河东区外，其余5 区的规模1 与其他规模数量相比数量较多，而环城四区的规模1 与其他规模的数量并不悬殊。从规模5 的数量来看，大型再生资源集散地大都建立在环城四区，数量都在7 家以上，而市内六区大型打包站的数量都在5 家及以下，数量较少。规模2 和规模3 在各区内均有发现，数量在4～30 家。规模4 回收点除河东区与北辰区数量在10 家以上，其余区域均在5 家以下。

图2 天津市各区再生资源回收点规模总量图

3.1.2 回收站点分布情况分析

从天津市市内六区和环城四区回收点规模占比来看，河西区、和平区、南开区、河北区、东丽区和津南区规模1 的数量均占总规模比超过50%，其次是红桥区占42%，河东区、北辰区和西青区规模1 的数量占比在30%～40%。将规模1 和规模2 合并来看，河西区、和平区、南开区、红桥区、河北区、河东区、东丽区和津南区的规模1 和2 的比例占全规模的50%以上，说明天津市再生资源回收点多以三轮车、大货车等流动的形式进行再生资源的回收。在和平区未发现规模3、规模4 和规模5 的回收点，同时，河西区未发现规模4 和规模5 的回收点，这说明市区相对其他区域管控严格，或者由于店面租金成本较高，将经营场所布局在环城四区。

如图3所示，天津市各区大型回收点多位于城乡结合部或区内较为偏僻的区域，小型回收点多位于区内较为繁华的区域，且沿交通主干道分布。通过访谈调研可知，小型回收点主要考虑交通因素，大型回收点主要考虑租金成本因素。总体来说，天津市回收点呈现上述分布特征背后的原因主要包括：第一，居民投放回收物资首先选择距离较近的小型回收点，便捷的交通优势和位于繁华地带更有利于小型回收点的回收；第二，一些移动的回收车辆穿梭于各繁华小区之间，城市再生资源回收点多聚集于繁华地带与不繁华地带之间；第三，小型回收点在收拢回收物资至大型回收点时，首要考虑要素是回收物的回收价格因素，因此大型回收点为了提高其价格竞争优势，降低成本，会选择租金成本较低的偏远地区。

图3 天津市再生资源回收站点分布图

3.1.3 回收站点辐射情况分析

如图4所示，采用热力图的方式表征回收站点对周边区域的辐射能力。热力图表现出三个特征：一是市内六区回收点较为分散，环城四区回收点较为集中；二是天津市回收点聚集区向市内六区靠拢，每个区内约有2～4 个回收点聚集区；三是大型回收点可以服务周边约100 km2面积的居民，小型回收点则可以服务周边约10 km2面积的居民。

图4 天津市再生资源回收站点热力图

进一步从规模1 和规模2 单日回收量分析，河东区、河北区在50～80 t；其余各区在20～40 t。环城四区单日回收量较为均衡，在30～50 t。其特征与人口和住宅小区分布关系密切，人口以及住宅小区较为密集的地区，单日回收量也相对较高。

3.1.4 废弃物回收点从业人员

如图5所示，环城四区从业人员数量明显远高于市内六区。环城四区规模5 的从业人员最多，规模3 人员数量位居第二位，且远高市内六区规模3 及规模5的从业人员数量。市内6 区规模5 的从业人员数量较少，大都小于10 人。市内6 区中，河西区、和平区、南开区的规模1 的从业人员较多，而河北区、红桥区、河东区、津南区规模1 的从业人员数量相对较少，均少于40 人。与此同时河东区各个规模的从业人员数量相对均衡，规模3 及规模4 的从业人员数量几近相同。

图5 废弃物回收点从业人员统计图

3.2 线上调研结果分析

通过对线上再生资源商家数据的收集整理，统计出了825 个经营回收业务的商家，回收物质网络门店数量由少到多依次为纸、海绵、手机、塑料、木材、机动车、建筑废料、家具、金属、电器。由此可见，作为高值回收物的金属、电器回收渠道较多，而纸、海绵等低值回收物回收企业较少，线上再生资源回收企业更倾向于开展高值回收物的回收业务。

4 调研结论与问题分析

4.1 调研结论

4.1.1 以回收站点在天津市市内六区和环城四区划分看，回收站点多分布于环城四区，从侧面反映出天津市对于市内六区的废弃物回收站点的管控较为严格。

4.1.2 小型回收点在收拢回收物资至大型回收点时，优先考虑要素是回收物的回收价格。再生资源从业者为了提高其价格竞争优势，降低成本，大多把经营场所布局在远离市区租金较廉价的环城四区以及运行成本较低的较偏远地带。

4.1.3 大型回收点多位于区内较为偏僻的区域，小型回收点多位于区内较为繁华的区域，且沿交通要道分布。回收点聚集区向市内六区靠拢，各回收点都有其辐射区域，大型回收点的辐射区域较大，每个大型回收点可以服务周边100 km2面积的居民，小型回收点则可以服务周边10 km2面积的居民。

4.1.4 回收站点的回收量与人口和住宅小区分布关系密切，人口以及小区比较密集的地方，回收量也相对较高。市内六区的资源回收点收集可回收资源后，最终汇入环城四区的集散地。

4.1.5 线上回收企业主要倾向于回收附加值较高的废旧物资，且一般比线下回收站点的资质更加的健全。

4.2 问题分析

4.2.1 回收市场规范程度较低。多数回收站点是经营者自发建设，场所大多是低矮破旧的简易房，多采用围墙、木栅栏、破铁皮等围合。废品堆放杂乱无章，有的甚至因缺少堆放场地而占道经营，甚至影响城市美观和形象。

4.2.2 存在一定安全隐患。无论回收站规模的大小，存在火灾隐患是其共同特点。目前，回收站多处于人口密集区，而且缺乏消防设施，由于废品不科学堆放，回收站内缺少消防通道，回收的纸、塑料等易燃品成为极大的火灾隐患。同时，对于回收站点监管有待加强，废品回收的流向、用途等不够清晰，存在一定的治安、消防隐患。

4.2.3 影响区域生态环境。多数回收站随意堆放废品，易滋生大量蝇蚊、虫蚁、鼠类等有害动物，增大疾病传播风险，对周边居民健康产生重大威胁，与此同时，对土壤和大气也造成不同程度的污染，影响城市的生态环境质量水平。

5 对策建议

5.1 创新回收模式，改进组织方式。回收企业在关注资源化的同时，应建立环境保护优先的理念，勇于改革和创新，树立“互联网+”发展的新理念，创新回收模式和组织方式，培育新动能，拓展新空间，促进回收企业由传统回收模式向“互联网+废品回收”的新型回收模式转换，增强行业活力和企业市场竞争力[4]。

5.2 配合政策落实，加快技术改造。随着各级政府和部门对再生资源发展的重视程度日渐提高，政府部门颁布的政策会越来越完善，对再生资源回收企业的政策扶持和经济补贴也会进一步增加[5]。再生资源回收利用企业要积极主动配合有关部门尽可能用足用活财政税收优惠政策，加快技术改造，努力实现利废行业的平稳健康发展，为经济社会又好又快发展做出积极贡献。

5.3 加强技能培训，规范企业运营。随着回收企业由传统回收模式向“互联网+废品回收”的新型回收模式转变，对员工的技术素养也提出了更高要求，必须要对从事再生资源回收的员工进行专业的技能培训与规章教育，使资源回收网络运行得更加顺畅[6]。另外，再生资源企业运营过程中要强化基础，优化运营模式，按照统一标识、统一收购价格、统一计量工具、统一营业时间、统一管理制度、统一着装的“六统一”的建设要求规范运营。

5.4 科学规划布局，完善站点建设。通过对天津市回收点分布图的分析，建议天津市的资源回收企业可以考虑在城郊沿交通要道设立大型分拣中心，并将其纳入城市的总体规划。

对市区内的废品回收站的布点进行专项规划，在选址时,注意避开城市干道、主要景观带、旅游休闲区等。设置在居民区内的回收站也应考虑其运输流线是否影响居住区内交通，其周边应设绿化隔离带，同时考虑其防火要求。针对特殊种类的废品，建立专门的回收站对其进行回收和处理。较大规模的社区，在有条件的情况下，考虑实现垃圾处理和废品回收两个体系合二为一。