数字经济背景下高质量发展的挑战——以湖南省衡阳市为例

●曾海燕 孙 曜 邓岳南 凌 媛 廖四维

一、导言

数字经济作为一种新型经济样态，将知识与信息进行数字化处理并以此作为经济发展资源，以较低的成本与较高的收益促进经济发展与持续增长。在新时代我国的主要矛盾转化为不平衡不充分的发展的背景下，如何实现数字经济平衡且充分的发展，贯彻习近平总书记对于经济高质量发展的要求指示，成为数字经济需要探索的未来发展之路。

就高质量发展的要求而言，包括了优化产业结构与格局、创新发展、协同发展、开放发展、内外共享发展、绿色可持续发展等许多方面，追求将经济发展的重点从高速转向高质量，追求成本最小化与收益最大化的经济目标，但是在实际经济发展过程中，数字经济要想实现高质量发展仍然面临相当多的阻碍与挑战。本文以湖南省衡阳市为例，探究在衡阳市数字经济发展的背景下，衡阳市数字经济发展现状如何以及实现高质量发展的挑战，并提出相应的对策建议便于在实践中实施。

二、衡阳市数字经济发展现状研究

目前，衡阳市数字经济处于关键的发展期，在中央工作会议关于数字经济的指示下，湖南省迅速响应，出台《湖南省数字经济发展规划（2020—2025年）》，给衡阳市数字经济提供了顶层设计上的指导，随后衡阳市联合主办的“2020年大数据科技传播与应用高峰论坛”更是为衡阳市数字经济的发展提供了前所未有的发展机遇。衡阳市涌入了数字经济发展相关的大量人力物力财力，湘南湘西高新软件园、工业富联衡阳智造谷等先后建设启动，一些相关配套措施也逐渐在衡阳市落地生根。为了进一步指导衡阳市数字经济发展，衡阳市党委召开专门会议，强调结合衡阳市实际推动数字经济的高质量发展，在营商环境、市场活力、政务服务、产业链协同等方面持续发力，带动衡阳市数字经济的科技创新、公共服务平台建设、数字人才培养、数字经济立法、数字经济走廊建设等，为衡阳市高质量发展进一步增添了活力和弹性。但是与此同时，衡阳市数字经济发展仍然存在许多问题亟待解决，衡阳市数字经济发展仍然存在着核心技术欠缺、龙头企业少、管理配套不足、人才资金断流等问题，这些都将成为衡阳市数字经济高质量发展的挑战。

三、数字经济背景下衡阳市高质量发展的挑战

在高质量发展的要求下，衡阳市虽然出台了一系列政策措施，并着力引进了相关的资金人才等资源，但是由于衡阳市在数字经济发展方面处于起步阶段，尚未形成较为成熟的路径与发展方向，在实际发展过程中仍然会出现阶段性、结构性的问题，也给高质量发展带来了挑战。

（一）核心技术有欠缺

衡阳市在数字经济发展方面更多的是对于数字经济现有成果的直接应用，而不是对于数字经济底层技术的创新发展，特别是对于5G、大数据、物联网、人工智能等基础性的、核心性的、引领性的重要领域缺乏资金人力上的投入，也没有相关的重大成果产出。这一方面是由于创新能力的不足与衡阳市发展基础的限制，另一方面则是由于衡阳市数字经济发展的导向所决定的。衡阳市数字经济尚未具备强大规模和成熟业态，偏向于应用型而非创新型数字经济其实是一个明智的选择；但是这样也会有一个突出的问题就是衡阳市在数字经济的发展过程中缺乏对于核心技术创新的驱动力，也缺乏衡阳市地域独特的数字经济核心技术，在理论研究上也没有突出的核心成果所在，难以为衡阳市数字经济发展的实践提供有益理论参考；核心技术的欠缺在短期内可能影响不是特别明显，但是从长期来看，会损害衡阳市数字经济的可持续发展能力。

（二）产业结构不成熟

衡阳市数字经济的核心技术和核心产业主要在于信息技术产业与通信技术产业，即ICT产业的发展，具体的表现形式为5G、大数据、物联网、人工智能、云计算、虚拟现实等多个重大产业发展方向，与此同时还有在ICT产业的带动下相关产业的发展，比如网络购物、移动支付等新兴产业。但是就衡阳市目前的实际情况而言，缺乏在数字经济核心领域的布局，数字经济处于较为初级的应用阶段，衡阳市数字经济尚未形成较大规模，传统产业转型升级步伐缓慢，新型产业与传统产业交织发展的局面在相当长的时期内仍会存在，传统产业的发展动力不足，传统产业为新兴产业提供的资源也不足，新老产业在资源上可能相互积压与争夺，数字经济实现成熟、稳定的发展格局仍有相当长的一段路要走。

（三）人才资金仍欠缺

数字经济的高质量发展需要人力物力的投入才能实现，虽然衡阳市通过党委领导、相关论坛的举办、产业规划等吸引了许多人才和资金的引进，但是人才与资金的结构性问题仍然十分突出。在资金方面，数字经济发展的核心领域由于资金投入大、成本高、收益周期长的原因，导致数字经济核心产业的资金投入较为欠缺，而相对成本低、收益较高的数字经济相关产业则有大量的资金融入，形成了不平衡不充分的数字经济发展格局；同时，在数字经济发展中缺乏既懂数字技术、又懂工业规律的高级复合型人才，也缺乏既具备行业知识也懂数字技术的产业工人，而普通的数字经济从业者并不少，这种人才上的结构性缺失也是衡阳市数字经济高质量发展的重大挑战之一。

（四）数字经济难转化

数字经济发展的最重要意义在于，将数据作为核心的生产要素进行价值转化。但是在衡阳市的实际发展中，数字经济与实体经济发展的融合程度不足，数字经济的核心产业如电子信息、软件与信息服务产业与其他产业的融合程度不足，无法为第三产业提供有效数据支持，导致数字经济无法有效发挥其优势和效力，从而在产业之间难以实现协同发展、配合发展与转化发展，在一定程度上是对协调发展战略的背离。

（五）立法保障不完善

如今衡阳市数字经济发展的相关立法并未完善，相关产业发展的法律保障不足，可能会导致部分从业者钻空子获取非法利益，威胁到产业的健康发展；此外，作为数字经济发展核心生产要素的数据，数据安全问题至关重要，如果没有法律保障数据安全问题，在数字经济发展过程中面临数据产权、数据价值分配、数据交易等方面的问题，就会带来数字经济产业的信任危机。

（六）基础设施不健全

如今处于衡阳市数字经济发展的初期，数字经济需要的信息技术与通信技术基础设施尚未完善。衡阳市在大数据平台建设、工业与产业互联网项目建设、现有技术设施的升级与数字化改造上都存在很多欠缺，这些数字经济基础配套措施的不足将会严重制约衡阳市数字经济发展的潜力，导致数字经济发展失去依托，配套不足也难以实现可持续发展。

四、衡阳市数字经济高质量发展的对策建议

衡阳市数字经济要想实现高质量发展，需要在基础设施建设、核心技术突破、数字经济与实体经济融合、数字经济嵌入第三产业、资金与高级人才、政府统筹协调等多方面下功夫。

在基础设施建设方面，衡阳市要注重信息技术设施与通信基础设施两方面建设，将现有基础设施逐步进行数字化改进，争取为大数据、物联网、人工智能等领域创造良好的发展基础环境，提升数字化发展基础能力；在经济多样态融合方面，要推动数字经济为先进制造业、高新技术产业赋能，将数字经济与实体经济特别是实体经济中的新型工业深度融合，提升衡阳市的先进制造业水平，也要推动数字经济深度嵌入第三产业，充分发挥服务业吸纳大量就业人才和信息数据的优势，将数字经济的效能通过第三产业进一步放大；在核心技术领域，要加强在5G、大数据、物联网、云计算等基础科学领域的投入研究，早日摆脱“卡脖子”局面，推动衡阳市数字经济从应用型向创新型转变；在人才与资金方面，衡阳市要通过产学研合作与校企联合，多到高校吸引先进人才、复合型人才，注重多方吸引具有高超数字技术与行业技术的产业工人，同时重视对于基础核心领域的资金投入，将目光放长远，重视衡阳市数字经济发展的前景与可持续性；在管理制度方面，政府需要加强顶层设计与协调，既要推动相关立法保障数据安全问题，也要推动数字经济产业的核心研发部分和价值创造部分融合发展，兼顾发展能力与收益，利用数字经济打造相关的政务服务与社会协同平台，服务于数字经济建设发展。

五、总结

在衡阳市数字经济发展面临核心技术、资金人才、产业、立法、基础设施等方面挑战的背景下，要实现衡阳市经济的高质量发展，需要完善基础设施、攻克核心技术、产业深度融合、立法与政策保障等多个方面的协同配合，以实现数字经济背景下衡阳市经济的高质量发展。