山西农业高质量发展的思考与建议

●贾步云 王 中

农业高质量发展是全面推进乡村振兴战略的重要任务，关乎国家现代化建设的战略大局。当前,我国经济发展已由高速增长转向高质量发展，作为国民经济基础的农业要遵循并适应发展趋势,向高质量发展阶段迈进。从本质上看，农业高质量发展是从能不能为市场提供数量充足的农产品，转变成能不能为消费结构日益升级的消费者提供更为优质、绿色、安全、多元且特色并存的品牌农产品的过程。

一、山西农业发展的现状及特点

“十三五”以来，山西省深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，扎实推进农业供给侧结构性改革，稳步实施乡村振兴战略，农业发展取得新进展和新突破。

（一）农业综合生产能力迈上新台阶

山西坚持藏粮于地、藏粮于技，积极打造建设高标准农田，划定粮食生产功能区，持续推进有机旱作农业发展，粮食产能连续多年稳定在135亿公斤以上。着力发展设施农业，强化生猪生产，持续建设奶业强省，水果、蔬菜、肉、蛋、奶等重要农产品产能持续稳定，市场需求得到有效满足。

2020年全省主要农林产品产量及其增长速度

（二）农业现代化建设成效显著

山西汇聚现代农业要素，高位推进三大省级战略，高标准打造五大出口平台，打造农产品精深加工十大产业集群，持续推动一二三产融合发展，新产业新业态新模式不断涌现。全省累计培育各类农业园区100余个，农业产业化国家级重点龙头企业30多家，省级重点龙头企业400多家，省级农业产业化联合体90个，农产品加工业销售收入持续攀升。

（三）农业物质装备水平取得新提升

山西累计建设高标准农田900多万亩，耕地质量明显提高；全省大中型拖拉机配套比由2015年的1：2.7提高到2019年的1：4；农作物综合机械化水平达到70%以上，年均提高1.2个百分点；小麦机收水平接近90%，比“十二五”末高出10多个百分点。

资料来源：历年《中国统计年鉴》和《山西统计年鉴》

（四）农村居民收入实现新跨越

山西持续推进产业扶贫，贫困县农民人均纯收入年均增长11%。到2020年底，全省现行标准下贫困人口全部脱贫，农村居民人均可支配收入达到13878元，农民收入连续三年超过全国平均增速，连续五年超过城镇居民收入增速。城乡居民收入比由2015年的2.73：1缩小到2.58:1。

山西省农民人均可支配收入来源和所占比重

（五）农村改革得到持续深化

山西承包地确权登记颁证工作顺利完成，“三权”分置体系初步确立，稳慎推进农村宅基地制度改革。农村集体产权制度改革任务基本完成。新型农业经营体系加快构建，培育家庭农场近4万家，农民合作社近10万家，农业生产托管走在全国前列，农村改革“四梁八柱”基本构建。

二、山西推进现代农业发展的经验做法

近些年，山西认真贯彻落实党中央决策部署，始终坚持农业农村优先发展，深入推动农业供给侧结构性改革，积累了宝贵的经验。

（一）坚决落实“六稳”“六保”，抓紧抓牢“米袋子”“菜篮子”

山西坚持把稳产保供作为首要任务，确保主要粮食及重要农产品供应根深基稳。保粮食，守耕地红线，落实“米袋子”省长负责制，着力稳政策、稳面积、稳产量。稳生猪，在稳定生猪生产的同时落实猪瘟防控，压紧压实市长负责制，稳步推进生猪规模场项目。调结构，大力推进加工型马铃薯产业发展，引进加工型马铃薯专用品种，在怀仁开展现代加工型马铃薯种植示范1400亩。稳运行，积极推进惠农惠企政策落地，打好稳定经济运行组合拳。

（二）实施“特”“优”战略，大力发展特色现代农业

深入推进农业供给侧结构性改革，推动山西农业从生产型向市场型、粗放型向集约型、数量型向质量型转变。一是大力发展有机旱作农业。在1市5县50个示范片开展示范创建，实现省级示范片县县全覆盖；组织开展有机旱作农业立法调研和“十四五”规划编制，扎实推进有机旱作农业建设。二是高位推进三大省级战略和五大平台。山西农谷积极承接国家骨干冷链物流基地、国家现代农业产业科技创新中心、国家现代农业产业园等国字号试点。雁门关农牧交错带示范区坚持草牧结合、农牧循环、生态优先，着力打造全国北方农牧交错带示范区和全省结构调整的样板区。滚动推进“南果中粮北肉东药材西干果”五大平台实体工程项目建设，完成规划编制。三是聚力打造农产品精深加工十大产业集群。出台《关于加快推进农产品精深加工十大产业集群发展的意见》，确立吕梁白酒、太原食醋、朔州乳品等集群发展核心区域，遴选了产业集群标杆项目，全力打造农产品精深加工千亿产业。四是积极推动山西农产品“走出去”。坚持“北上”京津冀，“东进”长三角，“南下”粤港澳，大力实施“农产品走出去、大企业引进来”策略。强化晋深合作，与中国农科院（深圳）农业基因组研究所签订合作协议，组织开展晋深农业合作暨山西农谷建设项目“三个一批”活动。

（三）有效拓宽增收渠道，千方百计增加农民收入

促进农业农村发展，关键要看农民的收入水平。一是促就业稳定工资收入。通过开发公益岗位、支持自主创业、设立未就业险等措施稳岗就业。二是稳生产提高经营收入。以产业振兴带动农民增收，持续推进产业脱贫，落实“人人持证、技能社会”要求，完成农村劳动力建档立卡，在全国首批整省推进新型职业农民培育试点，在全国率先制定发布小麦、果树、中药材等多个技能评价地方标准。三是赋权能拓展财产收入。深化农村集体产权制度改革，扎实推进股份权能试点。四是强化政策增加转移收入。安排下达的惠农补贴资金30多亿元用于耕地地力保护。在9市20个县推进梨、苹果、红枣、谷子、核桃等5类种植业政策性保险试点。率先开展省级政策性小麦、玉米完全成本保险、产量保险、收入保险和未转移就业收入损失保险试点，推动政策性保险由保成本向保收入升级、由保生产环节向保全产业链升级、灾后补偿向灾前预防升级。

（四）聚焦深层次问题，用足用好改革关键一招

持续深化农业农村改革是推进农业高质量发展的重要举措。一是稳步推进农村土地制度改革。扎实推进二轮土地承包延期及第二轮承包到期后再延长30年试点，探索保持农村土地承包关系稳定并长久不变的可操作性办法。二是大力培育新型经营主体。组织开展农民合作社规范提升行动，持续实施家庭农场培育计划，加快培育农业产业化联合体。大力发展农业生产托管，在全国首个发布《农业生产性服务指南》地方标准。三是市场化推进“三支队伍”改革。按照“根上改、制上破、治上立”的要求，扎实推进农技农机农经“三支队伍”改革，组织吕梁开展改革试点，出台指导意见，推动先行先试，构建协同高效、开放竞争、多元互补的社会化服务体系。

三、山西农业高质量发展面临的困难问题

近年来，山西农业发展取得显著成效，但与先进省份的发展相比，与农业高质量发展的要求相比，仍然存在不小差距。集中表现为以下几个方面：

（一）生态环境问题较为突出

山西是典型的资源型地区，长期的矿产资源开采，对生态环境造成了巨大的破坏，农业发展环境存在短板。一是土地资源先天不足。山西省境内大部分是典型的黄土地貌，沟壑纵横，坡地、旱地等约占全省耕地的70%左右；耕地地力相对较差，全省有50%左右的耕地土壤有机质含量小于1%。全省水资源总量仅为97.3亿立方米，人均占有水资源261.3立方米，仅为全国平均水平的12.6%，属水资源最贫乏的省份之一。二是生态系统退化明显。全省水土流失面积10.8万平方公里，约占全省土地面积的69.1%。长期粗放式的农业生产经营导致农田生态进一步失衡，草场过度放牧也使得草原生态进一步退化，生物多样性受到严重损害，生态系统退化，农业发展面临挑战。三是农业生态环境不佳。山西是全国的能源重化工基地，曾经由于煤炭资源的过度开采,造成了大面积的采空区,严重破坏了当地的农业生态环境。

（二）农业产业结构不够合理

山西农业规模小、产量少，内部结构不合理。从产业结构看，种养业仍以小农户经营为主，规模偏小、主体素质偏低，无法适应日益激烈的市场竞争要求，农产品滞销现象时常发生。从产业链条来看，农产品加工以初级加工为主，农业产业链条较短，附加值偏低，大型龙头加工企业数量明显不足，农业缺乏市场竞争力。山西小杂粮经过分拣、包装等初级加工的比例较低，大部分仍以原粮形式进入市场，产后加工环节发展严重滞后。从产业融合来看，生态农业、休闲农业等发展模式相似度高，特色不明显，后续发展乏力。农产品品质结构与居民消费需求差距较大，普通大宗农产品销售不畅，高品质的农产品供应不足，无法满足居民对农产品优质化、多样化的需求。

（三）农业品牌尚未做强做大

近年来，山西农业品牌建设取得了一定的成绩，如大同黄花、山西杂粮、山西蜂蜜、长治神谷获得2020年省级农产品区域公用品牌；清徐葡萄等11个品牌获得市级农产品区域公用品牌；“不老泉”葛根醋等20个品牌获得功能农产品品牌。但是与其他省份相比，山西农业品牌建设仍然存在一定的差距，农产品品牌分散，市场认知度不高，区域公用品牌价值较低，在全国的影响力亟待提升。

（四）农业科技支撑不够有力

山西的农业科技创新能力不足，创新生态有待进一步完善。一是农业科技人才短缺。一方面各级各类农业科技人员数量不足，年龄结构不合理。据调研，从整体年龄结构看，60~70岁占10%，30~40岁占10%，50~60岁占44%，40~50岁占35%，30岁以下仅占1%。另一方面专业结构不合理。目前，山西农业产业研究人员主要以玉米、小麦、大豆、高粱等普通作物研究为主，对小杂粮、特种水果、特种养殖、中药材产业等“特”“优”农业产业研究不够深入。二是山西农业社会化服务体系基础薄弱。山西多样化的农业地貌，使得各地对于农业需求的差异化多元化诉求强烈，然而由于农业科技人员缺乏，农业科技服务相对较少，很难满足相关农业科技需求。受综合素质影响，农民在接受农业新知识、新技术方面不够迅捷。三是农业科技成果转化率相对较低。农业科技成果转化率约为30%，与世界发达国家65%～85%的转化率相比还有较大差距，农业科研成果与农技推广还没有形成有效对接，基层农业技术指导力量不足。

（五）农业基础设施建设滞后

近年来，虽然山西省的农业基础设施投入取得了长足的进步，但是依然无法适应农业高质量发展的需求。一是农业水利灌溉设施覆盖率低。2020年底山西省耕地灌溉面积1517.38千公顷，灌溉面积占耕地总面积的39.21%，低于全国平均水平，在中部六省中居于末位。二是农业机械化程度较低。受农户土地规模较小和农民收入较低等因素的影响，与全国先进省份相比，山西省在农业机械化水平、农机装备制造水平、产品可靠性和农机作业效率等方面还有很大差距。山西省机耕面积、机播面积、机收面积占播种总面积的比例在中部六省中排名均相对靠后。三是农产品物流体系不完善。终端物流网点和运输线路覆盖不足，冷链运输发展滞后，信息化水平难以支撑现代农业物流的发展。

2010—2020年山西省农业机械化水平

四、山西推进农业高质量发展的政策建议

今后一个时期，山西要坚持以深化农业供给侧结构性改革为主线，坚定实施农业“特”“优”战略，积极推进农业发展方式转变，加快农业科技创新步伐，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，全力推动山西农业高质量发展上实现新突破、取得新成绩。

（一）系统谋划发展战略，持续强化顶层设计

农业高质量发展是一个长期的、系统的工程，涉及到农产品结构、农业结构、资源环境、品牌建设、物流体系、特色农业等各个方面，要加强顶层设计，确保农业高质量发展行稳致远。要借鉴国内先进省份经验，加快研究制定农业高质量发展的总体规划、实施方案、评价指标体系等，明确农业高质量发展的方向与目标，并做好与相关规划的有效衔接。积极推动与国家战略规划的对接，将山西农业农村发展置于全国大格局中考量，积极与农业农村部沟通对接，推动大同黄花、有机旱作、山西农谷、雁门关农牧交错带等重大工程、重大项目、重大战略列入国家战略规划，促进资源、技术、资本、人才等要素向山西省农业领域集聚。

（二）积极发展绿色农业，做足生态文明底色

山西农业高质量发展要秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，将绿色发展作为主攻方向。一是破解农业面源污染难题。逐渐减少化肥农药的使用，鼓励畜禽粪便、秸秆、农膜基本资源化利用。继续实施有机肥替代化肥试点、农膜回收及利用试点，持续推进畜禽粪污资源化利用及规模养殖场设施配套建设。二是积极鼓励发展节水农业。做好用水总量控制，在主要水库湖泊发展生态增养殖，促进水生态修复，保护黄河及湖库水域生物多样性，强化农业灌溉用水总量控制与用水方式管理。三是健全农业绿色发展制度。健全秸秆、畜禽粪污等资源化利用制度，完善农膜、农业生产资料包装废弃物等回收处理制度，大幅提升秸秆综合利用率、畜禽养殖废弃物综合利用率、农膜回收率，推进农业绿色发展。

农业高质量发展评价指标体系

（三）深入推进农业供改，重点实施特优战略

立足山西区域实际，把深化农业供给侧结构性改革作为实现农业高质量发展的重要举措。一是保障粮食安全。要守住耕地红线，确保粮食播种面积，做好地力保护，积极落实农业保险、农机购置等各项补贴政策，抓好粮食、生猪等重要农产品供应，持续推进奶业大省建设。二是深化“特”“优”战略。以三大省级战略、五大平台、十大产业集群为引擎，推动山西省“特”“优”农业发展。深化山西农谷、雁门关农牧交错带示范区、运城农产品出口平台建设三大省级战略和“南果中粮北肉”出口平台、“东药材西干果”商贸平台等五大平台建设；持续壮大农产品精深加工十大产业集群；建设杂粮、中药材、干鲜果、设施蔬菜、马铃薯、花卉、淡水鱼等特优种养基地；扎实推进有机旱作农业建设。三是打造全新产业。加快发展农产品精深加工、乡村旅游、农耕体验、农村电商、休闲康养等新产业新业态，通过农产品加工业实现农业“接二连三”，通过乡村旅游等实现农业“隔二连三”，大力发展农业服务业，积极拓展农业生活、生态功能，促进农业三产融合。

（四）推进农业标准生产，打造知名优质品牌

农业标准化是实现农业高质量发展、推进乡村振兴的重要抓手，是山西农业农村经济实现稳中有进、稳中提质、稳中增效的有力支撑。一是推进农业标准化生产。鼓励扶持专业大户、家庭农场等提高农业生产组织化和标准化程度。加大畜禽养殖标准化示范场、标准化屠宰示范企业以及国家和省级农业标准化示范区建设力度，扩大农业标准化覆盖率。二是开展农业品牌化创建。大力发展有机农产品及地理标志农产品，鼓励新型农业经营主体开展功能农产品生产，支持产品品牌、企业品牌及区域公用品牌的创建，不断完善“晋字号”特优农业品牌目录库，开展线上线下品牌宣传。三是实施农业走出去战略。积极对接“一带一路”建设，积极入驻北京、上海、天津、广州等地农产品展示直销中心，在出省产品基地全面推行标准化生产。

（五）强化农业科技支撑，壮大科研技术队伍

农业科技创新是推动农业农村现代化、促进农业高质高效发展的根本动力。一是深化农业科学技术创新。以农谷为依托，积极引进高素质的农业科研团队，加大高科技农业企业的招商引资力度。积极引进和拓展国家级、省级农业重点实验室、农业技术创新中心，打造高水平的创新研发平台。建设并布局一批农业科技成果转化示范基地，引领支撑全省“特”“优”现代农业发展。二是强化企业创新主体地位。支持大型企业牵头组建创新联合体，引领支撑创新型中小微企业成长为创新重要发源地，支持企业与农业科研院校、技术推广部门等共建联合研发中心、农业产业化示范基地等平台，鼓励农业科研院校的科技平台等资源向企业开放。三是培育高素质职业化农民。坚持以乡村振兴带头人培育“头雁”项目为引领，统筹推进农村创新创业者培养、新型农业经营服务主体能力提升、种养加能手技能培训、乡村治理及社会事业发展带头人培育。加快培育有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民，打造一支与产业需求相适应、与农村发展相协调，具有较强示范带动作用的高素质农民队伍。

（六）加强基础设施建设，提高经营服务能力

加强农业基础建设，发展农村经济，是推进山西农业高质量发展的必由之路。一是加快高标准农田建设。落实党中央“藏粮于地、藏粮于技”的战略部署，进一步强化高标准农田建设。加强田水路电综合配套，同步发展高效节水灌溉，实施区域化整体建设。支持设施农业规模化发展，支持设施农业技术升级、数字化建设和绿色生产，引入市场主体，创建省级标准化示范园。二是发展农业机械化生产。加快推动农机装备产业转型发展，聚焦农业生产关键环节，持续推动小麦、玉米、高粱、谷子、荞麦和豆类等主要农作物生产全程机械化。加强高效绿色技术示范和机械装备的推广，积极推进农机购置补贴和农机报废更新补贴工作。三是完善市场化流通体系。坚持以鲜活农产品主产区和绿色有机地理标志农产品为重点，通过以奖代补、贷款贴息、农机补贴等措施，支持家庭农场、专业合作社和龙头企业等持续加强农产品仓储保鲜冷链物流建设。