粤港澳大湾区的制造业发展与科技创新

汤治成

（清华大学社会治理与创新研究中心，北京 100084）

1 引言

当前，全球经济正在快速增长，世界各国的贸易联系不断增强。由于国与国之间的货物流通经常依靠航海，很多发达国家非常重视沿海城市的经济发展，建立了沿海岸线的湾区经济体，发挥沿海城市及城市群的区位优势。例如，美国建立了纽约湾区、旧金山湾区，日本建立了东京湾区。中国在2017年建立了粤港澳大湾区，成为世界四大湾区之一。

2017年，习近平总书记在党的十九大报告中指出：“支持香港、澳门融入国家发展大局，以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点，全面推进内地同香港、澳门互利合作。”2017年7月，《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》签署，该协议指出要完善创新合作机制，促进互利共赢合作关系，打造国际一流湾区和世界级城市群。2019年2月，中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，全面推进大湾区建设。

粤港澳大湾区由香港、澳门和广东省的9个城市组成。这9个城市分别是广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆。其以香港、澳门、广州、深圳为中心，形成一个沿海城市群。粤港澳大湾区土地面积达5.6万平方千米，占国土面积的0.6%；2017年经济总量超10万亿元，占全国GDP总量的12.57%；2017年常住人口6 800万人，占全国总人口的4.9%，是世界级大湾区之一。

从粤港澳大湾区的生产总值来看，其经济总量已经超过俄罗斯、法国等大国，成为世界上极为重要的经济区域和城市群。2015年，粤港澳大湾区的生产总值为1.3万亿美元，低于东京湾区的1.8万亿美元，与纽约湾区的1.4万亿美元相当，但是高于旧金山湾区的0.8万亿美元。就生产总值而论，粤港澳大湾区在世界上已经有了重要的经济地位。从中国目前的GDP增长速度来看，粤港澳大湾区将来很有可能超越东京湾区，成为全世界生产总值第一的大湾区。

粤港澳大湾区不仅是中国重要的经济区域，其在世界范围内也有着重要的经济地位。自改革开放以来，广东省的珠江三角洲地区一直占据中国经济的首要位置。其既是中国改革开放的窗口，也是中国经济崛起的试验基地。其中，广州和深圳是世界著名城市，无论在科技水平上还是在经济实力上，都有着重要的位置。香港是亚洲最重要的经济区域之一，也是世界上举足轻重的国际金融城市。澳门的旅游业、博彩业闻名于全世界，人均生产总值位列全国第一，人均收入更是达到发达国家水平。中国政府建立以广州、深圳、香港、澳门为中心的粤港澳大湾区，这种国家管理的整合，必将成为全世界具有创新性的经济群体新范式。

如何把粤港澳大湾区建设成世界一流的经济带和城市群？从经济发展理论和粤港澳大湾区的实际情况出发，必须加强其制造业发展和科技创新。究其原因，制造业是国民经济的重要组成部分，而科技创新是提高生产率及推动生产力跨越式发展的重要方法。因此，加强制造业发展和科技创新，将成为实现粤港澳大湾区飞速发展的重要途径。按照粤港澳三地的共同协议，即促进创新合作、互利共赢，把粤港澳大湾区建设成为宜居宜业宜游的优质生活圈，那么一个世界一流的城市群必将崛起。

2 全面推动粤港澳大湾区的制造业发展

2.1 粤港澳大湾区的制造业发展现状

粤港澳三地具有得天独厚的地理环境，航海运输非常发达。自20世纪80年代以来，香港和广东省以制造业为基础，打造了强大的经济区域，有著名的“世界工厂”的称号。粤港澳大湾区在雄厚的制造业基础上，发展了金融业、国际贸易、航运物流等产业。在香港、深圳、广州等地强大的经济影响下，澳门的旅游业和博彩业得到了快速发展，使澳门成为世界上人均收入最高的城市之一。

具体而言，粤港澳大湾区的制造业以轻工业为主，生产的产品大部分是人们日常生活必需品。这里的轻工业行业有：造纸、包装、印刷、纺织用品、皮革制造、服装、制鞋、家具、塑料制品、金属制品、日用化工、玻璃制品、电器制品、电子产品、通用机械、建筑材料等。轻工制造业是这个地区的经济支柱，形成了粤港澳大湾区的制造业特色，也使这个地区成为世界上重要的轻工业制造基地和世界贸易中心，同时形成了产品多元化和高质量的轻工业产业链，所以粤港澳三地的经济非常发达。

20世纪80年代到90年代，香港的轻工制造业达到了鼎盛时期，轻工产品的生产和贸易订单遍布全世界。“香港制造”成为世界范围内产品质量的保证。这个时期，广东省的珠三角地区和香港紧密合作，为香港的轻工制造商提供土地、劳动力、生产材料等。由于珠三角地区和香港长期互惠互利的合作，两地经济均得到了迅速发展，由此也带动了澳门旅游业和博彩业的发展。

但进入21世纪，香港的制造业却逐渐走向衰落，这与香港自身的发展和国际经济大环境有关。现阶段，香港的制造业不再是首要行业，主要行业为金融服务业、旅游业、贸易及物流业、专业服务业等。而珠三角地区迅速地发展制造业，并且形成了后来者优势，以劳动密集型的制造业为主要经济支柱。目前，珠三角地区开始不断加强以科技创新赋能制造业，从而使制造业迅猛发展，深刻地影响着世界经济。

2.2 推动粤港澳大湾区的制造业发展

从目前粤港澳大湾区的制造业发展实际情况来看，粤港澳大湾区适合大力推动制造业发展。因此，广东省的珠三角城市群应加强与香港的制造业合作，共同将制造业打造成为粤港澳大湾区的经济支柱。为什么粤港澳大湾区要大力发展制造业？无论是从经济理论还是从实践经验出发，这个选择都能得到有效的论证和检验。

首先，从经济理论来看，经济增长通常是指一个地区特定时期经济总量的增长水平，即在一个比较长的时间段内，一个地区的生产能力持续提升，生产的产品持续增多，总产出不断地增长。随着制造业的不断发展，相关的物流业、金融业、国际贸易业、服务业等也会被一起带动起来，这样就会使整个地区的经济持续增长。近年来，珠三角地区的经济一直稳步增长，生产总值连续居全国第一位，这个成果的取得依靠长期的制造业发展。珠三角的不同城市已经形成了不同的产业分布。例如：佛山市的家用电器、陶瓷制品形成特色产业；中山市的灯饰制品、红木家具是著名产品；东莞市的纺织品闻名全世界；广州市增城区的新塘镇是全世界最大的牛仔服装生产基地；等等。

另外，经济区域的发展具有系统性和整体性，一个城市或经济区域的主要制造业可以带动很多相关联行业的发展。一个庞大的制造业企业不可能单独存在，其必须存在于开放的社会和经济环境之中，并促使经济区域产业链的形成，进而带动整个地区的经济发展。

其次，从粤港澳大湾区制造业发展的实践经验来看，制造业的繁荣发展会带来粤港澳三地长期的经济增长。现阶段，虽然香港的制造业相对落后了，但是其制造业基础仍然雄厚。自20世纪80年代以来，香港大部分企业的工厂都迁移到了珠三角地区，利用当地的厂房、劳动力、生产材料等进行产品加工。可以说，香港制造业的发展，离不开珠三角地区的支持。

香港工业总会的统计数据显示，2007年珠三角地区的港资企业共有5.7万家，占全部外资企业数量的72%（含港资部分参与企业），然而经过2008年金融危机之后，港资企业每年减少10%～20%，除了经营不善倒闭了一部分外，其余大部分都将生产基地转移到了南亚。尽管如此，依然有很多规模较大的香港制造业企业留存了下来。例如：德昌电机公司是世界上最大的微型马达制造厂之一，拥有4万多名员工，其在深圳市建立了生产基地；伯恩光学公司拥有10万多名员工，其生产基地设在珠三角地区，是香港最大的制造业企业。

香港的繁荣离不开制造业的发展。制造业为香港的金融、国际贸易、服务、旅游等行业的发展提供了强有力的支撑。由于粤港澳三地在地理位置上紧密相连，因此，珠三角地区和香港的制造业相互影响。经济学者波迪（Martin Boddy）认为，“从地理经济的视角来看，经济发展和国际贸易受城市群和地区竞争力的影响较大”。

相较于香港制造业的衰弱，珠三角地区的制造业却是发展迅猛。从20世纪80年代到现在，珠三角地区的制造业已经发展了40多年。广东省的生产总值在全国排名中连续30多年稳居第一，而珠三角地区的生产总值占广东省的95%以上。到了2020年，珠三角地区已经成为亚洲经济实力最强的区域。这些惊人的经济增长成绩，依赖于珠三角地区制造业的稳步发展。珠三角地区不仅拥有很多国有大型企业，还有数量庞大的私营企业。不同经济体制的企业聚集在一起，激发出珠三角地区制造业的发展活力，形成了制造业的产业群、服务群，实现了国际贸易一体化，构建了强大的信息网络体系和物流运输体系。如今，珠三角地区已经成为发达的制造业基地。

在珠三角地区，不同所有制的制造业企业都能表现出强大的经济实力和国际竞争力。例如，在世界500强企业中，国有企业有广州汽车工业集团有限公司，私营企业有华为技术有限公司等。珠三角地区这些大型的制造业企业闻名于全世界，制造业也就成了珠三角地区的经济支柱。因此，广东省非常重视珠三角地区的制造业发展，并给予制造业企业很多的政策支持，进而使珠三角地区的制造业发展迅猛。

随着粤港澳大湾区的建设和发展，中国政府把珠三角地区、香港和澳门一起合并到粤港澳大湾区的范围内，以广州、深圳、香港、澳门为城市群的中心，发展城市群的区域经济。这样一来，制造业就可以在这个地区协同发展，产业同构成了一个重要的发展因素。粤港澳大湾区制造业的集聚和专业化效应明显，产业同构是现阶段产业结构调整和再度分工的结果。因此，要发挥核心城市的引领作用，鼓励城市在价值链的差异化分工上合作，发挥市场和政府两只手的共同作用，确保湾区产业的协同发展。可见，推动粤港澳大湾区的制造业形成产业链和协同发展是今后重要的发展策略。

但是，粤港澳大湾区的制造业在取得成绩的同时，也存在很多不足之处。长期以来，香港和珠三角地区的制造业都是以劳动密集型产业为主，缺乏高新技术产业。依靠中国丰富的劳动力资源，制造业企业在世界经济的竞争中取得了良好的成绩。随着中国人口老龄化进程进一步加快，粤港澳大湾区的劳动力资源优势不再。而世界各地信息科技、人工智能的全球化发展使制造业企业进入科技竞争阶段。科学技术是第一生产力，科技创新成了制造业企业发展的核心动力。

3 粤港澳大湾区的科技创新

3.1 科技创新对生产力的重大促进作用

科学技术是生产力中的重要因素，通过提高生产率，促进生产力的飞跃性进步，从而引起生产力的革命性变化。当今世界，科学技术成为世界经济竞争的核心因素。因此，世界各国都把科技创新放在国家发展战略的首要位置。而信息科技、人工智能、航空科技、新材料技术、工程技术等新技术的竞争，将全球科技推向了一个新的高峰。面对全球性的经济竞争，粤港澳大湾区要想实现可持续繁荣发展，就必须把科技创新作为重要战略。

习近平总书记指出：“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。”科技创新是中国政府推动全国经济发展的重要策略，不仅对经济产生了深刻的影响，而且使人们的生活方式、思维认知以及社会活动发生了重大的变革。粤港澳大湾区要以制造业为基础发展经济，而制造业发展壮大的重要因素就在于科技创新。可以说，科技创新是粤港澳大湾区经济长期稳定发展的关键。

创新的概念源于熊彼特（SchumPeter）在20世纪提出的经济理论。随后，很多经济学家把他的创新概念运用到各种经济理论中，如组织创新、生产创新、经营管理创新、机制创新等。那么，什么是科技创新？不同的专家学者有不同的解释。通常来说，科技创新即新技术超越了原有的科学技术，若把新技术应用到生产和社会生活中，便可以加快生产力的发展并影响社会活动。换言之，科技创新是以科学认知为基础，以大众认识为支撑，暂时性地、约定性地对科学技术进行最优化的社会活动。

人类文明发展的历史，其实就是科技创新发展的历史。例如：蒸汽机的发明使机器代替了工厂大量的人工操作；汽车的发明使人们的空间移动发生了飞跃式变化；电话的发明使人们的信息传递无处不在；等等。如今，全世界进入了科技创新发展最为迅猛的时代。量子信息技术、5G技术、高铁技术、大型桥梁建设技术、电网输送技术等新一代高新技术全面爆发。

科技创新可以促进生产力飞跃性的发展，对人类的生产和生活产生革命性的影响。因此，科技创新也成为经济和社会发展的核心动力。面对全球经济的飞速发展和激烈竞争，粤港澳大湾区必须把科技创新作为首要的发展战略。

3.2 粤港澳大湾区的科技创新与协同发展

正如党的十九大报告所指出的，粤港澳大湾区的发展必须是协同创新的发展，是粤港澳三地联合整体性、系统性的全方位发展。

粤港澳大湾区要科学合理地规划科技创新企业，让这些企业形成大湾区新的产业集群。面对全球化的科技和经济竞争，粤港澳大湾区不能只重视制造业企业的数量，更应引导科技创新企业发展，加强粤港澳三地的合作，在协同创新的基础上，构建粤港澳大湾区的产业链，进一步打造不同城市之间的产业集群。有学者指出，要推动粤港澳三地产业协调配套，形成完整的产业链，着力打造现代制造业、现代服务业、战略性新兴产业，如智能制造、新一代信息技术、生物科技、高端设备、新材料、新能源、节能环保、数字创意、医疗和养老相结合等产业集群。

经过30多年的发展，粤港澳大湾区形成了一定规模的制造业产业集群。这些产业集群以珠三角地区的9个城市以及香港为中心，且每个城市都形成了具有自身特色的产业集群。例如：佛山市形成了以电器、陶瓷生产为特色的产业集群；中山市形成了以小五金、红木家具为主的产业集群；深圳市形成了以高科技大型企业为主的产业集群；香港形成了以日用商品生产为主的产业集群；等等。这些城市在长期的制造业生产经营中，形成了自身的制造业生产链。当前，加强粤港澳大湾区各个城市之间的协同创新发展，是切实可行的。粤港澳三地之间的合作空间非常大，以广州、深圳、香港、澳门为中心城市，大力加强城市集群之间的合作，在企业集群的基础上，强化制造业的科技创新。

近年来，粤港澳三地之间正在加速协同创新发展，可以从图1得到论证。

图1 粤港澳大湾区发明专利总量及增速

数据显示，2014—2018年粤港澳大湾区的发明专利总量逐年上升，由103 610件增加至330 832件，增长了219.31%，年增幅呈现波动态势。2015年发明专利总量同比增长49.67%，增幅最大，总量增加了5万多件；2016年同比增长24.92%，增幅最小，但总量也增加了近4万件。从年均增长率来看，2014—2018年粤港澳大湾区发明专利总量年均增幅为33.68%，整体呈稳步上升趋势。这表明粤港澳大湾区的科技创新有着良好的发展趋势，制造业发展正在稳步前进。全球进入了高科技快速发展的时代，粤港澳大湾区面临着新的机遇和挑战，采取协同创新发展的战略，将会打造一个世界一流的大湾区。

香港作为粤港澳大湾区的中心城市之一，积极响应中央政府的方针政策，主动融入国家发展大局。香港要做中国与世界经贸的“超级联系人”。香港全力支持“一带一路”倡议，凭着“一国两制”的制度优势和其他优势，充分发挥自身的独特作用。“香港因为有符合国际惯例的成熟的经济运行机制和相应的产业基础，可以更加坚定地致力于整合国际上的金融资源、商贸资源、航运资源和旅游资源，以世界一流城市为标杆而发展”。因此，在粤港澳大湾区的协同创新发展中，香港大有可为。

澳门在中国与葡语国家的商贸联系中，发挥着重要的连接作用；在粤港澳大湾区的建设中，发挥着“一中心一平台”的作用。也就是说，澳门既是国际旅游中心，又是中国与葡语国家开展商贸合作的平台。由此可见，澳门可以加强粤港澳大湾区与葡语国家之间的经济贸易和合作。

3.3 加强科研机构建设，以促进科技创新全面发展

科技创新就是从一种旧的技术范式转变成一种新的技术范式。在科学技术哲学理论中，技术范式是科学技术共同体和生产实践单位以实用性、简单性、高效性、节约性等为原则，对当前生产工程技术形式达成一致的最高生产技术形式，在追求实用性与经济效益的社会里，技术范式只是暂时性的生产技术方式约定。在生产和经济活动中，促使技术范式转变的一个重要因素是科研机构的建设和发展。这是因为科研机构是产生新知识、形成科技创新的原动力。

粤港澳大湾区要加强科研机构的建设，密集布局尖端科研机构，投入大量科研经费，引进高级科研人才，瞄准世界科技前沿，大力开展科技创新活动。由于粤港澳大湾区是中国最发达的经济区域之一，其自然环境和生活环境非常优越，且交通发达，城市群的现代化水平很高，成为高科技人才向往的地方，因而在引进人才方面具有一定的优势；再加上粤港澳三地政府大力支持人才引进计划，进而使国内外的人才聚集于粤港澳大湾区。此外，粤港澳大湾区的科研机构也在飞速发展，尤其是广东省政府在这方面的投入力度很大。近年来，广东省经历了一轮科研机构的扩充，科研机构数量从2015年的8 164个，增加至2018年的25 484个。随着粤港澳大湾区尖端科研机构布局的优化和建设的强化，其将为粤港澳大湾区迈向国际科技创新中心提供重要的基础支撑。

当今世界，科技创新是一场科研能力和科研成果的竞争。新一轮的科技竞争已在全球展开，粤港澳大湾区密集布局尖端科研机构是具有高度战略目标的。粤港澳大湾区要想保持制造业的可持续发展，就必须以科技创新为支撑，把现阶段的劳动密集型产业逐渐转化为技术密集型产业。这种科技创新战略，将会保障粤港澳大湾区持续健康发展。

粤港澳大湾区不能仅依赖自身科研机构开展自主创新，还要走出国门，联合国外的前沿科研机构，并与之建立科研合作关系；要时刻关注世界科技前沿，学习国外最先进的科学技术，不断地提升自己；要深入开展国际科技交流合作，积极融入世界尖端科技研究平台；要积极参与国际科研管理及相关活动。清华大学技术创新研究中心主任陈劲教授认为，“对我国而言，拓展科技创新的全球视野，需要进一步丰富国际科技合作的内涵，完善国际科技合作的布局，创新合作机制，提升合作水平”。

根据2019年12月的经济数据报告，粤港澳大湾区的生产总值在全亚洲经济区域中排名第一。拥有如此强劲的经济实力作为后盾，只要坚持以科技创新为核心，加强科研机构的研发，优化制造业的产业布局，粤港澳大湾区的高新技术产业集群就一定会建立起来。

从经济理论的视角来看，粤港澳大湾区制造业的协同创新发展战略是具有科学合理性的。在关于城市群竞争力的经济理论中，韦珀斯特（Webster）认为，“影响城市群竞争力的主要因素包括经济结构、区域优势、管理制度、人才资源等，其中区域优势是不可替代的，它有自己独特的自然环境、基础设备、生产成本、生活质量”。因此，粤港澳大湾区只要拥有优越的自然环境和良好的管理制度，其经济持续健康发展趋势就有坚实的保障。同时，必须指出，我们用科技创新型企业代替劳动密集型企业应该是渐进式的，否则就会失掉珠三角地区农村企业的优势。

4 结语

综上所述，粤港澳大湾区的建立，是中国加强粤港澳合作和泛珠三角区域合作、打造国际一流湾区和世界级城市群的一个重大战略。随着2019年《粤港澳大湾区发展规划纲要》的公布，粤港澳三地以广州、深圳、香港、澳门为中心城市，积极地建立协同创新发展的城市集群。粤港澳大湾区的经济发展和科技创新，将会深刻地影响世界经济。这种国家管理的整合，必然成为全世界的学习典范。粤港澳大湾区应依靠原有的轻工业产业基础，推动制造业发展，并以制造业为经济的核心动力源；与此同时，面对全球科学技术的飞速发展，必须全面注重科技创新。科技是生产力中最活跃的因素，科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑。粤港澳大湾区的科技创新协同发展，把香港、澳门融入国家发展大局，建立可持续发展的城市群，这将是长期的战略方针。只要坚持制造业和科技创新协同发展，就一定会打造成世界一流的粤港澳大湾区。

注释：

①http：//www.censtatd.gov.hk/m/otc.jsp.