国内外轨道交通票制票价政策对比研究

文 / 深圳国家高技术产业创新中心 廖文娟

随着我国轨道交通的不断发展，轨道交通已逐步进入运营成熟期，轨道交通票制票价体系的不断健全和完善逐步成为当前轨道交通项目规划、建设、运营过程中关注的焦点。本文系统总结国内外轨道交通票制票价政策情况，并分析影响票制票价政策制定的影响因素，为当前既有运营轨道交通票制票价优化以及未来新增轨道交通票制票价政策的制定提供参考。

近年来，我国轨道交通事业实现了跨越式发展，逐步形成了以国家铁路、城际铁路、地铁、有轨电车等多元化的轨道交通运输体系，各轨道交通项目已步入运营成熟期，轨道交通票制票价体系的不断健全和完善逐步成为当前轨道交通项目规划、建设、运营关注的焦点。适用、灵活的轨道交通票制票价体系不仅有利于快速回收投资，同时也会极大便利居民出行。因此，系统梳理并对比研究国内外轨道交通票制票价经验，对当前国内轨道交通票制票价政策的完善以及后续新增轨道交通项目票制票价政策的制定均具备重要的研究价值。

国外轨道交通票制票价政策情况

东京

东京轨道交通已建立了以里程计价制为基础的多元化票制体系，新干线、JR等服务于全国干线运输的铁路车票计价方式一般按照里程测算基本费用，然后根据座位等级或车速等级形成附加费用，票价以基本费和附加费组合计算，票种简单。地铁和私铁因服务于都市圈通勤和都市内通勤，票制和票种比较丰富，包括普通单程票、IC卡、次票、日票、月票、旅游票、巴士地铁通票、团体票等票种。普通单程票票价范围在170日元至320日元之间，其他票种价格均在单程票基础上予以不同的折扣优惠。

巴黎

巴黎轨道交通采取单一票制和分区计费制相结合的模式，以巴黎市中心为圆心，向外分为若干区域，地铁仅覆盖1区2区，部分站点覆盖至3区，因此采用单一票制。地铁行程以外区域，主要由市域快线和市郊铁路，采用分区计费制，根据离市中心的圈层区域不同采用不同票价，距离市中心越远，票价越贵。主要票种包括单程票、储值票卡、日票、周票、月票、年票等，其中地铁和市域快线单程票票价1.9欧元，但仅能乘坐1区至3区地铁，地铁与市域快线联通地区，日票则可乘坐范围扩大，7.5欧元起步，1-5区最高17.8欧元。另外，巴黎还专门针对特殊日期设定了防污染票、青年节假日通行票、音乐节票等特殊票种。

国内轨道交通票制票价政策情况

北京

北京轨道交通均以里程计价制为基础，其中地铁及各市郊快线采取相同的票制票价政策，均为计程限时票制（首都机场线、大兴机场线、有轨电车线路除外），起步价6公里内3元，6公里至12公里4元，12公里至22公里5元，22公里至32公里6元，32公里以上部分，每增加1元可乘坐20公里，票价不封顶。具体票种类型包括实体单程票、福利票、电子单程票、手机二维码、、电子定期票和市政交通一卡通卡、银联闪付卡、手机闪付卡。

上海

上海轨道交通以地铁为主，采用里程计价票制。上海地铁票制票价相对丰富，包括单程票、一日票、三日票、纪念票、磁浮地铁一票通，公共交通卡、免费票、Metro大都会二维码、保险交通卡、手机卡、电子虚拟票等，基准票价6公里内3元，之后每10公里加1元。上海地铁还根据不同人群出行需求制定了特殊票种，同时也制定了部分优惠措施，包括公交轨道换乘优惠、公共交通卡地铁乘坐满70元累积优惠、出站换乘优惠等。

广州

广州市轨道交通目前仅地铁的票制票价政策由广州市主导，城际、高铁及国铁系统均纳入国家铁路运营。广州地铁票包括单程票、日票、地铁储值卡、地铁乘车码、银联卡、广州市老年人优待证、佛山市老年人优待证、广州市残疾人乘车优惠证等票种。地铁票制方面，采用里程分段计价。起步4公里以内2元，4~12公里每递增4公里加1元；12~24公里每递增6公里加1元；24公里以后每递增8公里加1元。APM线实行票价2元的单一票制。

香港

香港轨道交通票制票价根据具体乘坐的轨道交通类型实行不同的政策。普通地铁票包括八达通票，单程票、日票、月票、旅游票、纪念票等。八达通和单程票计价方式主要实施政府监督下的企业自主定价机制，在考虑通货膨胀率、消费物价指数、居民工资变动等因素下，实行里程计费基础上的浮动票价机制。其中机场快轨票采取里程计费基础上的一票制，根据从不同站点前往机场的距离和车票类型采用不同的价格。同时，还针对游客推出了从机场出发的旅游票，单程250港币，往返350港币，旅游票可乘坐单程或往返机场快线，同时在3日内无限次乘坐地铁、轻铁及巴士。

国内外票制票价对比分析

通过上述国内外轨道交通票制票价政策对比可发现：在票种方面，各城市均根据不同人群出行需求制定了丰富的车票种类；票制方面，主要分为里程计费模式、分区计费模式、浮动计费模式；票价方面，各城市均根据不同票种设定了相应的优惠政策。

票种对比

票种方面，国外地铁、市域快线、城际铁路等多种轨道交通方式的票种均比较丰富，而国内仅地铁票种类别较多，城际铁路、市郊铁路等具备都市圈通勤功能的轨道交通方式票种类别较少，与国家铁路采用相同的票种。地铁方面，国内外通用票种主要有单程票、月票、交通卡、儿童票、免费票、银联卡IC卡等。

各城市根据实际通行需求，制定了次票、多日票、团体票、周票、区间票、手机电子二维码支付等多样化的票种类别。另外，随着手机电子支付的兴起，各类手机APP二维码等支付方式占轨道交通整体支付比例逐步提高。

票制对比

轨道交通票制主要包括单一票制、里程计价制、分区计费制、区间计价制、计时票制等，各大都市圈采用较多的票制主要为里程计价制、分区计费制和浮动计费制。

1.里程计价模式

亚洲国家采用里程计价模式为主，包括东京、新加坡、都以及国内大多数城市。里程计价模式根据乘客进站与出站之间所有换乘方案中距离最短的里程数来计算车票价格的。规定相应起步价格，在起步价格基础上，随乘坐里程数的增加而增加，且按照递远递减原则，乘坐的总里程数越多，平均每公里所需支付的票价就越低。

2.分区计费模式

欧洲国家采用分区计费模式较多。如巴黎、伦敦。分区计费模式中，票价与乘坐里程没有直接的联系，一般将轨道交通线网划分成多个区域计算票价，乘客在同一区域出行，支付相同票价，跨区出行则需支付另外的费用。分区票制一般适用于拥有完善网络结构的城市轨道交通系统，在城市核心区画同心圆的方式层层划分区域，具体划分区域的大小与该城市居民的出行距离、交通模式、出行目的等相关。

3.浮动计费模式

目前香港采用浮动计费模式，以里程计费为基础，结合通货膨胀率、消费者物价指数、香港工资指数等制定票价。灵活的票价调整机制使得地铁运营公司票务收入足以支付运营成本和利息，同时也激励地铁运营公司不断改善优化地铁系统相关服务。

票制票价政策制定的影响因素分析

影响轨道交通票制票价政策制定的因素可分为内部因素和外部隐私，其中外部因素包括城市交通发展政策、客流情况、居民出行支付能力、政府财政承受能力、与国内外城市城际轨道交通票价比较；内部因素包括企业运营成本等。

城市交通发展政策

城市交通发展的政策和目标不仅影响轨道交通在城市交通中的定位，也对票价调节等方面存在广泛影响。通过对交通发展政策变化的分析，有助于掌握交通需求发展的趋势和方向以及对票价的影响程度。通过实施交通政策，调节供需关系、缓解各方矛盾，可结合轨道交通票价的杠杆调节作用建立灵活的票价调整机制，吸引更多的乘客采用公共交通出行。

客流量

客流量是轨道交通社会效益的最直接体现，直接影响票价的制定。轨道交通票价只有在其运能范围内吸引足够多的客流量，票价才被认为是合理的、有效率。客流量与票价水平相互影响，对轨道交通线网的客流量进行科学预测，以寻找票价与客流之间的最佳平衡点，从而满足轨道交通通行需求。

财政承受能力

城市轨道交通投资巨大，几乎无法单靠运营收入收回成本，需要财政进行补贴才可以维持线路的正常运营。随着各类轨道交通线路的建设和运营，政府每年对轨道交通的运营补贴也在不断增加，政府的财政压力与日俱增。因此在城市轨道票制票价政策制定时，需充分考虑到政府的财政承受能力，并分析城际铁路线路范围内的城市经济发展情况和轨道交通发展阶段。

结语

综上，国内外已形成了票种丰富，票价政策多元化的轨道交通票制票价政策体系，未来新增线路票制票价政策制定时，应充分考虑客流、企业运营成本等因素，同时，可充分借鉴国内外目前已有的票制票价政策，并根据城市具体情况和居民需求，进一步丰富票种，同时制定灵活的票价调整机制。